“” （2011年10月14日） 这次会议的主要任务是，认真贯彻落实温家宝总理在温州视察 时的重要讲话精神，部署开展我市转型发展克难攻坚“双百”行动 ，动员全市上下进一步认清形势，坚定信心，提振精神，全力应对 困难挑战，优化企业发展环境，推进重点项目建设，确保全面完成 今年各项目标任务，为“十二五”转型发展开好局起好步。下面 ，我讲三点意见： 一、认清形势，以“双百”行动为抓手加快推进转型发展 加快转型发展，是温州“十二五”时期的中心任务。今年以来 ，各级各部门围绕中心，开拓进取，奋力推进项目建设、统筹城乡 、优化环境、改善民生等重点工作，全市经济社会保持平稳较快发 展。1-9月规模以上固定资产投资翻了一番，出口增长名列全省前茅 ，社会消费品零售总额增速高于全省平均水平，地方财政收入同比 增长26.9%，城乡居民收入分别同比增长14.1%和16%，预计前三季度 GDP 同比增长9.5％，总体发展态势良好。 但是，8月份以来也面临着一些新的情况和挑战。主要是两个方 面的突出问题：一是企业发展面临较大困难。1-9月全市工业企业利 润同比仅增长7.8%，规模以上工业总产值前三季度单季增长率分别 为20.3%、14.4%、11.2%，第三季度增速仅相当于全省平均水平的一 半；前三季度用电量同比增长6.2%，较全省平均水平低3.6个百分点 。在劳动力价格上涨、用电紧张、原材料涨价、融资成本提高等外 部环境差不多的情况下，我市工业经济发展缓慢，部分企业经营困 难，这是当前温州经济社会发展中的最大问题。二是投资总量小、 结构不合理。从投资总量看，纵向比进步很快，但横向比差距很大 ，投资总量排在全省第5位，仅为杭州的1/2、宁波的3/5。从投资结 构看，上半年房地产投资增长147.5%，对固定资产投资增长贡献度 超过50%，其中土地购置费增长243.9%，对房地产投资增长的贡献度 超过65.4%，没有形成有效投资；限额以上工业投资同比增长 22.9%，较全部投资增速低76.6个百分点，总量不到全部投入的 1/4。从区域投资看，市级投资完成不理想，时间已经过去3/4，但 任务仅完成了32.4%；“村房两改”的80多个项目开工率仅为 26.5%，完成“双十工程”和“十大项目”年度任务非常艰巨。 企业是市场经济的主体，金融是现代经济的核心，投入是经济 社会发展的主动力。企业不好、金融不稳、投入不足，势必影响经 济社会稳定，影响今年目标任务的完成，影响温州转型发展和现代 化建设的大局。面对当前出现的新情况新问题，我们一定要高度重 视，始终保持清醒头脑，正确分析面临的形势，抓住问题的本质 ，善于从困难中找出路，从危机中找机遇，以非常的精神状态和工 作状态应对非常的情况和问题。当前尤其要在以下三个方面统一思 想、形成共识。 （一）全面分析产生两大问题的原因。（1）企业发展困难的原 因。主要有宏观经济环境、区域经济格局和企业自身等方面。从宏 观经济环境看，主要与国际金融危机深度影响、国家宏观调控收紧 、企业生产经营成本上升、中小企业信贷规模压缩有关，导致今年 企业资金面普遍偏紧。尤其是7月份以来，一些银行抽资压贷，1- 8月我市银行贷款同比少增212亿元，小企业贷款发放率仅为 63.4%，全市855家重点监测企业中资金面偏紧的占了48.7%，小企业 只能更多地转向民间融资，监测企业中85.7%有民间借贷，其中有 30.5%完全靠民间金融维持。这不断推高了民间借贷综合利率，从年 初的23%上升至9月份的25.4%，使1-7月规模以上企业财务成本同比 提高43.5%，进一步造成企业融资难、融资贵。从区域经济格局看 ，主要与我市土地、资金需求量大，但供给不足有关。民营为主、 商行天下是温州模式的重要特征。在融资方面，在温各银行机构对 民营经济的发展给予了极大支持，2010年我市银行贷款与GDP比值是 1.9，浙江省是1.7，江苏省是1.1。但现有银行体制难以满足温州以 小企业为主体贷款需求。另外，温州经济与市外经济关联度大，在 温州融得的资金有很大一部分是投在全国各地的，因此对资金的需 求量尤其大。突出的资金供需矛盾，使民间金融成为民营经济发展 的重要支撑。但由于民间金融体系制度化不足、规范化程度不高、 监管不到位，容易引发一些经济金融问题。特别是今年以来，由于 实体经济运行困难加大，在通胀和银行实际存款负利率、股市持续 低迷、投资渠道收窄等多重影响下，民间资金从房地产等领域纷纷 转入民间金融渠道，甚至一些实业资本也流向民间金融市场，使民 间金融市场变得异常活跃，全市总规模达到1100亿元左右。从企业 自身看，主要温州企业扩张比较快，资金链绷得比较紧，抗风险能 力相对较弱，特别近期一些企业受担保牵连、涉及民间高利借贷、 自身经营不善以及极少数企业主行为不端等影响，生产经营比较困 难。 （2）投资上不去的原因。从表面上看，主要是资金不足，用地 不落实，政策处理难，审批难等原因，但关键是人的因素，工作没 有做到位。从深层次看，主要是我市政府投资项目缺乏规范有效的 项目推进机制和评价考核机制。具体表现：一是前期工作不到位。 许多项目前期研究不深，与上级部门对接不够，资金盘子没有科学 测算，缺乏统筹考虑，造成项目审批难、落地难、开工难，超工期 、超概算等现象突出。二是过程管理不到位。突出表现是没有严格 的工期管理标准，进度快慢难以有效量化考核，工作目标不明确 ，干到哪里算哪里。三是项目责任不落实。缺乏明确的责任分工和 考核评价办法，业主和配合单位职责不清，在项目推进过程中，遇 到问题推诿扯皮，久议不决，影响工程进度。四是责任主体能力弱 。一些国资公司对现代融资和项目管理知识能力储备不够，遇到问 题束手无策，等靠要思想严重。个别部门习惯于照本宣科，注重行 政管制，创新和服务意识不强，与上级主管部门沟通汇报不够，缺 乏创造开展工作的本领。此外，加上今年各级都面临换届，一些地 方和部门的领导干部精力不集中，存在等待观望的心态，抓投资的 力度有所减弱。对此，我们必须要有全面清醒的认识。 （二）深刻认识两大问题的本质。现在比较突出的就是“两多 两难”：一是民间资本多、投资难。据不完全统计，温州民间资本 规模达到6000亿元，2006-2010年在全国各地的实业投资达到3000亿 元，而同期温州本地工业投资只有1300亿元，温州资本难以在本土 落地，更难以进入金融等领域。二是小微企业多、融资难。温州有 40多万家工商个体户，但只有517家大中企业，其他都是小微企业 ，由于在当前的金融体系中缺乏与小微企业需求相适应的融资渠道 、融资体系，导致了中小企业融资难、融资贵问题。一方面是有钱 没地方投，一方面是要钱没地方融，中间这道墙就是体制问题。中 小企业融资难、融资贵，之所以引发经济社会系统性风险，关键是 由于没有建立起与中小企业发展相适应的地方金融体系。温州民间 资金充裕，民间金融信用较好，解决中小企业融资难、融资贵问题 具有得天独厚的条件。当前出现的问题，主要是发展中的问题，是 由于经济体制改革特别是金融体制改革跟不上经济发展步伐的结果 。强化投入也同样需要有良好的体制机制保障。今年我市投资率的 增长，主要是大家努力工作的结果，但由于长期以来缺乏规范有效 的项目责任体制、项目管理体制和评估考核机制，投资活动受各种 外在因素影响过大，必然存在较大的不稳定性。9月份的投资下滑 ，就是一个例证。强化投入，不能搞突击运动，不能靠外力硬逼 ，必须要有科学、规范、长效的体制机制保障。 （三）正确把握解决两大问题的办法。地方金融体系和项目推 进机制建设滞后是体制转型滞后的两个具体表现，也是我市政府转 型滞后于社会转型、经济转型的突出表现。因此，解决当前存在的 两个突出问题，既要立足当前抓好经济金融稳定，着力防范系统性 风险，又要着眼长远抓改革，全力推进地方金融改革创新，建立与 地方经济发展相适应的金融体系；既要加快项目建设进度，确保完 成今年50%的投资率，又要建立完善有效的项目推进机制，确保项目 建设步入快速高效的轨道。从根本上来说，就是要靠改革促转型、 促发展。 在这个时候，我们开展“双百”行动，其目的就是为了立足