在全市节能减排工作会议上的讲话 今天，我们在这里召开全市节能减排工作会议。这次会 议的主要任务是认真贯彻落实国家、省有关会议精神，回 顾总结全市“十一五”及2010年度节能减排工作完成情况 ，表彰先进，分析形势，研究部署“十二五”及2011年度 节能减排工作重点和任务。刚才，市节能办和减排办分别 通报了全市节能和减排工作情况，慈溪市政府、北仑区政 府、市交通局、宁波巨化化工科技有限公司、宁波市城市 排水有限公司进行了典型发言，讲得都很好。会议隆重表 彰了“十一五”节能降耗和污染减排先进集体和个人，利 冕同志代表市政府与各县（市）区政府（管委会）、市级 有关部门签订了2011年度节能减排目标责任书。这份责任 书是沉甸甸的，任务非常繁重。这不仅是一项经济任务 ，更是一项政治任务。我们必须正确对待，必须确保完成 。下面，我主要讲三点意见： 一、认真总结取得的成绩，进一步增强做好“十二五 ”时期节能减排工作的信心和决心 近年来，我市坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政 府的决策部署，坚定不移地把节能减排作为落实科学发展 观的重要任务、作为树立正确政绩观的重要导向、也作为 转变经济发展方式的重要突破口来抓，加大力度，创新机 制，“快、重、准、实”地采取了一系列最直接、最有力 、最见效的针对性政策措施，切实打好节能减排攻坚战 ，全力控制能耗总量和污染排放，较好地完成了“十一五 ”节能减排各项目标任务。去年，预计全市单位GDP能耗下 降4.6%，并圆满完成了“十一五”节能降耗目标任务。化 学需氧量排放量为4.1万吨，比2005年下降21.5%。二氧化 硫排放量为11.1万吨，比2005年下降48%。回顾“十一五 ”时期节能减排工作，主要有以下几方面值得认真总结： 一是强化目标责任落实。每年召开专题会议部署节能减 排工作，围绕各阶段工作目标任务，抓紧建立健全节能减 排会战攻坚工作机制，促进节能减排工作任务落实。抓好 监督考核和责任追究，每年与各县（市）区政府（管委会 ）、市级主要涉能部门和重点用能企业签订节能降耗目标 责任书，并严格实行“一票否决制”和“行政问责制”。 去年，全市纳入各级政府节能目标考核的重点用能企业 （单位）达1000多家，其中市级重点用能企业达160多家。 率先实行节能减排“红黑榜”公告制度，适时约谈节能减 排完成进度不够理想的县（市）区领导。 二是推进重点项目建设。加大投入，创新机制，加快推 进节能减排重点项目建设。以变频、余热利用等十大节能 技术为重点，“十一五”共实施重点节能技术改造项目 1000余项，总投资达到180亿元，累计形成年节能能力 410万吨标准煤。深入推进“24·10”减排工程建设，加大 减排基础设施投入力度，五年累计建成各类集中式污水处 理厂24座，处理能力达144万吨/日，市区生活污水处理率 达到85%以上。全面实施十大二氧化硫脱硫工程，全市四大 火电企业全部完成脱硫工程建设，累计投入脱硫资金30亿 元，投运率保持98%以上，综合脱硫效率达到90%以上。 三是狠抓重点领域整治。深入实施“811”环境保护新 三年行动，7个市级督办重点环境问题和17个省级以上开发 区（工业园区）完成整治并通过验收。加强重点行业治理 ，铸造、印染、电镀等重点行业整治深入推进，其中鄞州 、宁海等地的铸造行业全面完成产业升级改造和综合治理 任务。镇海片、北仑片临港工业废气整治先后投入治理资 金33亿元，完成整治工程88项。加大落后产能淘汰力度 ，集中开展十大行业62家企业落后产能集中淘汰专项行动 ，仅去年就淘汰炼钢产能32.9万吨、造纸能力3万吨、印染 能力1.8亿米。这些成绩的取得，实属不易。 四是完善监管体制机制。注重改革创新，积极在重点化 工企业环境污染责任保险试点、镇海区域排污权有偿使用 交易、跨行政区域河流交接断面水质监测考核等方面探索 新手段、新方法。扎实推进节能减排法制化建设，制定、 出台和实施了《宁波市节约能源条例》、《宁波市公共机 构节能管理办法》、《宁波市环境污染防治规定》等一系 列规章制度。强化预警调控，启动实施《宁波市节能目标 预警调控应急方案》，按日监测通报，按月下达计划，切 实保障了有序用电。此外，注重全员发动、全方位覆盖 ，有效形成了共促节能减排的良好氛围。特别是连续三年 举办“中国（宁波）节能环保技术与产品博览会”，取得 了较好成效。 在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到存在的差 距和不足。一是在发展理念上，部分干部对节能减排的战 略性、紧迫性、艰巨性认识不足，习惯于传统的管理模式 和推动手段，对如何持续推进节能减排创新不够、办法不 多。一些同志及企业负责人还存在畏难情绪。二是在产业 发展上，部分企业仍热衷于低水平的铺摊子，创新投入不 足，能源利用效率不高。同时，落后产能淘汰、新兴产业 培育、传统产业改造提升等步伐有待于进一步加快。三是 在体制机制上，有利于节能减排的金融、财税、价格等政 策还不完善，市场作用发挥还不够，企业推进节能减排的 内生动力不足，促进节能减排的长效机制有待于进一步健 全。四是在能力建设上，部分企业能源计量、能源统计、 能源分析等基础工作比较薄弱，自我挖掘节能潜力的能力 和动力不足，自觉性也不高。针对这些问题，我们必须时 刻保持清醒头脑，切实增强信心和决心，努力做到“真抓 、敢抓、能抓、善抓”，持之以恒地深入推进我市节能减 排工作。 二、全面落实今年及“十二五”时期节能减排各项任务 和举措，进一步增强可持续发展能力 “十二五”时期是我市加快转变经济发展方式、率先全 面建成小康社会、推进现代化国际港口城市建设的关键时 期，也是我市生态文明建设水平全面提升的关键时期。首 先，这是时代发展的潮流。绿色经济、低碳发展已经成为 全球化发展的大趋势、竞争的新领域。国际社会对环境保 护的要求比任何时候更为关注，发达国家与发展中国家在 这方面的矛盾与争论更加突出和激烈。其次，这是科学发 展的需要。今年全国“两会”上通过的“十二五”规划纲 要明确指出，要以节能减排为重点，加快构建资源节约、 环境友好的生产方式和消费模式，提高生态文明水平。同 时，进一步加大力度，提高要求，继续把GDP能耗、二氧化 硫排放、化学需氧量排放等列入约束性指标。再次，这是 人民群众的期盼。随着城市化、工业化的推进，城市灰霾 天气等新的环境污染问题日益凸显，人民群众对环境质量 的期望和要求也越来越高。现在人民群众对物质文化的需 求已经扩大到了对环境质量和生态水平的要求。这些都对 我们抓好节能减排工作提出了新的、更高的要求。 当前，从省政府下达给我市节能减排的初步目标看，可 以说，我市节能减排的要求越来越高，难度越来越大，压 力越来越重。“十二五”时期，我市单位GDP能耗要求下降 18.5%，高于全省目标0.5个百分点；化学需氧量要求削减 13.9%，高于全省目标1.4个百分点；二氧化硫要求削减 19.8 %，高于全省目标6.2个百分点；氨氮要求削减 1 2 . 8 %，与全省目标基本持平；氮氧化物要求削减 31.9%，高于全省目标12.3个百分点。任务繁重，我们没有 任何讨价还价的余地。面对严峻的形势，我们必须静下心 来，下更大的决心，花更大的精力，咬紧目标不放松，全 力以赴，和衷共济，破难攻坚，努力把节能减排这项硬任 务落实好、完成好，加快形成有利于节约资源、保护环境 的产业结构、增长方式和消费模式，努力建设“两型”社 会。 今年是“十二五”时期发展的开局之年，我们要立足于 抓早、抓实、抓到位，努力为“十二五”时期节能减排工 作开好局、起好步。对于节能减排的各项目标任务和存在 的问题，大家要一起来解决，一起来攻克，千万不可掉以 轻心。在具体工作中，着重要抓好以下四方面工作： 第一，强化全程监管，务求工作实效。立足创新，科学 监管，紧盯重点区域、领域、行业和企业，切实加强节能 减排的全过程监督管理。一是强化源头控制。严格执行《 宁波市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》，切 实把项目节能审查意见作为项目审批、核准的前置条件。 实行污染减排绩效与项目审批挂钩，把好总量准入关。严 格实行“三同时”制度，严把项目验收关。强化招商选资 ，把能耗、环保水平作为重要的衡量指标，大力引进低能 耗、低排放、高技术、高附加值的项目。二是强化监督整 治。完善行业整治、限期治理、区域限批等工作，用好清 洁生产审核、