在全市春季森林防火工作会议上的讲话 （2017年3月7日） 市长谢宝禄 同志们： 春融将至，我们又进入了春季防火期，今年的春防工 作与上一年相比有几个明显不同：一是启动比较早。我在 2月20日和洪生副市长就专门到林业部门进行了调研，重点 听取了森林防火工作情况汇报，根据今年面临的形势，对 防火工作提出了新的要求，要早安排早部署，解决重点难 点问题。今年省里的春防会可能在3月15日左右召开，我们 等于提前了一周，比往年启动确实要早一些。二是任务比 较重。去年秋季隔离带的打通和点烧上留下了比较大的欠 账。还有一个是天气原因，今年暖天气来得早，气温偏高 ，大风天气增多，这些都是不利因素，今年任务是比较重 的。三是要求比较高。今年全党喜迎十九大，4月12日全省 要召开第十二次党代会，又是建军9 0周年、大兴安岭 “5.6”大火30周年。全年敏感期多，重要活动多，对维稳安 全的要求更高，责任也很重。今年也是我们市、县、乡三 级党委政府新一届班子全面启动工作的第一年，如何抓好 春防和全年的森林防火工作，是对各级干部，特别是党员 领导干部的一个大考和检验。四是防范范围大于往年。今 天，我们把黑河域内的森工、农垦管局主要负责同志也请 到了会议现场，主要目的就是突出域内的森林防火，真正 把全市一盘棋、全域内一盘棋的思想落实到森林防火工作 中。对于省里这盘棋来讲，黑河和森工、农垦就是一家人 ，黑河这块管好了，对农垦森工就是一个保障；农垦森工 管好了，对黑河就是一种支持。请森工、农垦的同志给予 我们大力配合，按照省里相关要求加强相互之间的沟通对 接，工作上同安排同部署，同管控同处置，共同把域内的 森林防火工作做好。五是责任大于往年。今年是我国政治 生活中重要的一年，责任很重、要求很高。我们只有抓好 各项工作，展现新作为，展现我们新一届班子的新形象 ，才能无愧于组织和人民的重托。 黑河市面积大，林区面积大，管控难度比较高。在过 去几届党委政府的高度重视下，在上级有关方面大力支持 下，在分管市领导的带领指挥下，经过全市林业战线广大 干部职工奋力拼搏，共同努力，连续21个防火期没有发生 重特大森林火灾，特别是今年我市被推荐为全省连续三年 无重大森林火灾的森防先进市。应该说成绩来之不易，是 大家克服困难、团结协作、共同努力的结果。在此，我代 表市委市政府，代表恩亭书记，向在座的各位、全市广大 林业战线的干部职工和家属，表示由衷的敬意和感谢！ 刚才，森防指等8个单位先后介绍了情况，看出来大家 认识高、准备好、行动快，已经见到了初步成效。会后 ，我们一定要把已经制定的工作措施和洪生副市长刚才的 工作安排全面落实到位，并进行再动员再部署再检查再推 进，迅速行动起来，扣实责任，强化措施，切实把工作抓 实抓靠抓到位。要坚持高标准，拿出挑战不可能的勇气 ，以防范人为火灾为重点，全力打好隔离带清理、秸秆点 烧、进山采药、烧开荒“四个战役”，确保“三个绝对不能发 生”，坚决打赢春季森林防火这场攻坚战，圆满完成省委省 政府、市委市政府交给我们的各项任务，以实际行动和良 好的成绩，向党的十九大和省十二次党代会交出一份满意 的答卷。下面，我讲几点意见。 一、充分认识今年的严峻形势，增强做好春季森林防 火工作的信心 根据气象部门预测及市森防指分析，今年的春防形势 ，是近十年来最为严峻的一年，具体表现在以下六个方面 。一是气候条件十分不利。去年底和今年初全市降水量普 遍同比偏少，林区积雪深度偏低。据预测，全市春季平均 气温较常年偏高，阶段性升温过程明显，3、4月份降水较 常年偏少，积雪融化迅速，高火险期提前。预计今年春季 大于等于5级风（≥8.0米/秒）日数在20—25天，多于近几年 ，其中大于等于8级风（瞬间风速≥17.0米/秒）在5天左右 ，森林火险等级将持续偏高，高火险天数增多。防火重点 时段在中后期，整体防火形势十分严峻。二是林区隐患极 其复杂。全市林区内、部分防火阻隔带内还有大量的玉米 秸秆没有处置完毕。部分地方的林火阻隔系统没有有效形 成，特别是嫩江、爱辉区北部重点林区，去年秋末由于雪 大等客观因素，无法进行点烧。在“5·21”火灾过火地带，还 没有有效隔离，域内枯死木、风倒木载量极大，新幼林及 草化严重，一旦发生火灾，就难以控制。安全工作来不得 半点虚假，要实打实。要对各项基础数据进行核实，市里 与各地区掌握的数字要能对上，做到上下一致。会后，我 还要按照各地区的汇报情况到各地区去看一看。三是陆路 兵力投送能力低。我市防火公路路网密度低，部分偏远地 区及深山区甚至没有道路，部分防火道路、桥涵去年秋季 因自然因素受到毁坏，今春部分道路也将受解冻翻浆影响 而产生破损，如不及时进行修复，将严重影响陆路兵力投 送。四是防火经验和战斗力不足。去年县、乡两级政府刚 刚完成换届，部分领导干部和工作人员对林区工作还不熟 悉，相对缺少森林火灾扑救指挥经验。森警部队约三分之 一是去年入伍的新兵，战斗经验不足，专业队也存在部分 队员年龄老化的问题，这些因素对森林火灾的指挥扑救及 战斗力水平产生了很大影响。五是私点乱点比较突出。春 季物候干燥，气温高，风力大，点荒开地、私烧秸秆等农 事用火是森林火灾发生的主因，特别是个别地区、个别人 员防火意识不强，随意点烧，处理不严格，很容易引发森 林火灾，管控难度极大。六是麻痹思想还存在。由于连续 多年未发生重特大森林火灾，一些基层防火部门和干部职 工产生了麻痹大意思想，对春防的复杂形势认识不够、重 视不够，防火应对措施、物资准备不足，给森林火灾的预 防及扑救带来不利。 在看到不利因素的同时，也应该看到对我们的有利因 素，进一步增强做好今年森林防火工作特别是春防工作的 信心，全力打赢全年森林防火第一仗。一是有完整的工作 体系和良好的工作基础。我们连续21个防期未发生重特大 森林火灾，而且在林业部门调研时我也看到，我们的装备 是很先进的，在投入上也是下了一番功夫，充分说明我们 的工作体系是完整的，基础是良好的。二是有一批经验丰 富、指挥若定的市、县（市、区）、乡三级领导体系。我 们的领导体系是很过硬的，不论是市级还是县（市、区 ）和乡（镇）两级，都有一批经验丰富、底气很足的优秀 干部，这是我们的优势。三是有一支素质优良的林业大军 。全市现有林业职工近1万人，要把森林防火工作真正管起 来、预防起来，这1万人是绝对的有生力量。只要把这些同 志真正武装起来，做到人人都是宣传员、人人都是监督员 、人人都是管理员，就能实现挑战不可能的目标。要真正 调动起这些同志的积极性，特别是专业队的队员要让他们 全年都发挥作用，切实解决好这一群体的相关待遇是应该 的，各地区要给予重视和支持。四是市委市政府高度重视 。去年，全市分别在4、5月份发生了几起森林火灾，恩亭 书记下了死令、说了狠话，“火着起来，人撤下去”，非常管 用，全市经受住了考验。说明只要上下重视，实现全市森 防目标还是完全有可能的。今年是政治年，给我市春季森 防工作提出了更高的目标，要求也要高于往年，措施要更 有针对性，监管追责要更加严厉。五是今年预防在前，抓 的早、抓的实，措施有针对性，而且已经见到了阶段性成 果。市林业局和各县（市、区）及有关部门都做了大量准 备工作，进一步加大了投入和保障。工作中我们还要做到 心中有底，有多少薄弱环节、有多少难点、有多少隐患、 有多少重点，都要做到底数清、情况明，隐患就是短板 ，就是工作重点，所以下一步还要采取有力措施，真正把 底数摸清摸透。 二、突出问题为导向，以强有力的措施把隐患整改到 位 近几年，秸秆点烧跑火是我市森林火灾发生的主要成 因，特别是今年春防期间，这一隐患尤其突出。据林业部 门统计，各地区去年在林区内种植的玉米中，据不完全统 计，至少还有103.03万亩的秸秆没有处置，特别是部分林区 重点村屯周边防火阻隔带内还有种植玉米的现象，仍有 4930亩的秸秆需要处理。这些地段有的在深山林区、林缘 地带，有的紧靠村屯，点烧难度大，点烧很危险，一旦发 生火灾，将直接对山林、村屯和群众的安全构成严重的威 胁。各地区、各相关部门务必要提升对秸秆点烧工作重要 性的认识，拿出真招实招硬招，全力把这一严重危胁我们 森防工作安全的突出隐患整改到位。一是隐患排查要到位 。目前，林业部门已对需要点烧的区域有了一个比较全面 的掌握，但仍要进一步加大排查力度，特别是对深山林区 、人烟稀少、道路通行不便的地段要重点找、重点查，真 正做到一块地也不落下，一处隐患也不放过。二是计划预 案制定要到位。各地区、各相关部门要结合本地实际和气 象部门的天气预报，制定具体的点烧计划，并拿出相应的 工作预案，确保在高火险期来临前所有秸秆均处置完毕。 在点烧时间上要合理摆布，既要抓住春季积雪融化的有利 时机，抢前抓早开展跟雪点烧，又不能一窝蜂的大范围组 织点烧，防止因人员、装备不足而产生顾此失彼的问题。 要根据秸杆点烧区域的实际，拿出相应的处置办法，特别 是部分种植玉米的村屯防火隔离带，点烧危险极大，不能 点烧的坚决不能烧，尽量人工清运出界。需要强调的是 ，去年种植玉米的防火隔离带，今年坚决不允许再次发包 种植作物，林业部门要进行重点检查，违反规定的，一律 严肃处理。三是点烧组织工作要到位。在“三个不发生”中 ，不发生群死群伤事件，不发生烧毁林场村屯现象是直接 涉及村屯的，要把重点林区143个村屯的防火隔离带真正开 辟出来，这就是我们的工作重点。在点烧过程中，各地区 、各相关部门及乡镇的主要领导要主动靠前，认真履行好 指挥、组织、协调职责。参与点烧的各相关部门和具体工 作人员，要服从指挥、密切配合，严格按计划、按步骤、 按范围实施点烧。要抽调工作经验丰富的同志深入一线 ，协助现场指挥员组织开展点烧，并提供全程的技术指导 ，防止因工作经验不足、方法不当而导致火灾事故发生等 问题的出现。四是物资人员保障要到位。各地区、各相关 部门对在点烧中可能出现的问题、可能发生的危险都要充 分考虑周全，提前做好车辆、器材