在白银市安委会2009年第一次 全体扩大会议上的讲话 同志们： 为了切实搞好“两节”和省、市“两会”期间的安全生 产工作，今天，市安委会召开2009年第一次全体扩大会议 ，通报情况，分析形势，明确任务，落实措施，十分及时 ，很有必要。希望大家集中精力开好这次会议。下面，我 先讲三点意见： 一、认清形势，切实增强工作责任感和紧迫感 今年是不平凡的一年，大事多、难事也多，举办北京奥 运会、低温冰冻灾害、“5·12”特大地震和席卷全球的国 际金融危机，维护社会稳定的任务十分艰巨。在这一大背 景下，各县区、各部门、各单位高度重视安全生产工作 ，积极安排部署，采取了一系列有效措施，保持了全市安 全生产形势的平稳。1至11月份，与去年同期比，实现了事 故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失“四个下降 ”，创造了良好的安全生产环境。这些成绩的取得，是我 们安全生产战线全体工作人员扎实工作、艰辛努力的结果 ，值得充分肯定。在此，我代表市委、市政府向全市安全 生产工作战线的同志们表示诚挚的慰问和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，全市安全生产 形势仍然不容乐观。高危企业多、安全基础薄弱、安全隐 患突出、机制不健全、工作落实不到位等主客观矛盾依然 突出，直接威胁着人民生命财产安全，是影响社会和谐稳 定的重要因素。 进入11月份以来，煤矿事故频发，在短短不到一个月的 时间，全市连续发生3次煤矿事故。11月19日，平川区郭城 青城煤矿发生一起顶板事故，造成2人死亡，2人受伤；同 日，平川区屈吴煤矿再次发生冒顶事故，造成2人死亡 ；12月12日，平川区高湾煤矿发生一起顶板事故，死亡2人 。这一连串事故的发生，给人民群众生命财产造成了难以 挽回的重大损失，在社会上造成了不良影响，引起了省委 、省政府和市委、市政府的高度重视。也暴露出我们工作 中还存在诸多薄弱环节。我们必须克服盲目乐观、麻痹松 懈的思想倾向，认真吸取事故教训，采取切实有效措施 ，坚决遏制事故多发的势头。 同时，还必须清醒地看到，受国际金融危机持续蔓延和 国内经济增长减速的影响，加上我市经济社会发展中长期 存在的基础设施薄弱、经济结构不合理、市场化程度低、 社会事业欠账多等深层次矛盾和问题，明年我市经济运行 中的困难将会进一步增加。经济下行、企业经营困难、就 业率下滑、农民增收难度加大等问题使得社会固有的矛盾 愈加突出，维护社会和谐稳定的任务愈加艰巨，做好安全 生产工作显得尤为重要。 当前，做好安全生产工作虽面临诸多挑战和困难，但更 要看到存在着许多有利条件。一是国家高度重视安全生产 工作。党中央、国务院把安全生产工作提到了新的高度 ，在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理反 复强调安全生产工作，特别指出“要高度重视并切实抓好 生产安全，建立最严格的安全生产标准，建立权责利相对 应的法律追究惩治体系。严厉打击各种违法违规生产经营 行为，坚决遏制重特大安全事故”，中央的高度重视是我 们做好工作的有力保证；二是全市安全生产监管体系逐步 完善，市、县(区)、乡镇(街道)三级安全网络基本形成 ，责任制实现了全面覆盖，考核体系进一步完备；三是安 全生产法治建设进一步完善，国家和省上相继出台了一系 列安全生产法律法规和标准，各项制度逐步制定落实，安 全生产执法机制初步形成；四是企业安全生产状况、安全 生产条件得到了逐步改善，安全生产许可、安全生产标准 化和建设项目安全设施“三同时”等制度的有效落实，使 企业安全生产基础得到全面加强，安全生产条件不断改善 ；五是全社会安全意识进一步增强，人人关心支持安全生 产的社会氛围逐步形成。 我们要充分认识做好安全生产工作的长期性、艰巨性和 复杂性，统一思想，进一步增强责任感、紧迫感、使命感 ，以对党、对人民高度负责的精神，切实把安全生产特别 是煤矿安全生产作为重大政治任务，进一步理清工作思路 ，明确各级政府和监管部门的职责，切实落实企业的主体 责任，认真落实中央和省、市确定的各项安全生产政策措 施，结合自身实际，采取有效措施，狠抓工作落实，解决 突出问题，努力做好安全工作，确保安全生产形势稳定好 转，为全市经济社会地健康发展营造良好的环境。 二、突出重点，认真落实各项安全监管措施 一季度是一些重点行业领域事故易发、多发时期。各级 党委、政府和各部门、各企业要充分认识搞好安全生产的 极端重要性，把安全生产工作摆在更加突出的位置，牢固 树立“抓经济发展是政绩、抓安全生产也是政绩”的观念 ，立足于抓早抓实抓具体，扎实做好安全生产工作，严防 事故发生。 （一）加强煤矿安全生产管理。煤矿安全是安全生产领 域的热点、敏感话题，一旦发生事故容易造成群死群伤 ，群众关心、媒体关注、领导重视。我市是全省小煤矿较 多的市州之一，全省共有小煤矿314个，我市就有80个，监 管任务重，监管压力大。各产煤县区政府和有关部门不能 有丝毫的松劲和麻痹，坚决克服畏难情绪和无所作为思想 ，进一步加强领导，强化监管措施，把煤矿安全生产工作 做好。下一阶段要在突出抓好打击非法违法生产、瓦斯治 理、“一通三防”管理和现场管理的同时，要着重抓好三 个关键：一是加强“两节”“两会”期间的安全管理。元 旦、春节将至，市政府决定对所有煤矿实行停产放假，各 产煤县区和有关部门要落实放假期间的监管责任，加强日 常监管，搞好巡回检查，增加对煤矿检查频次，坚决防止 明停暗开、日停夜开、假停产真生产等行为发生。二是抓 实抓细复产验收工作。春节长假过后，做好煤矿复产安全 检查工作，是全面掌握煤矿安全生产状况、及时消除事故 隐患、遏制事故发生的重要措施。为确保全市煤矿节后复 产期间的安全生产，各产煤县区、有关部门要及早科学合 理制定工作方案，周密部署，精心组织，严格标准，切实 做好煤矿复产验收工作。三是加快煤炭资源整合进度。我 市煤炭工业结构不合理，产业集中度低，企业规模小，生 产过于分散，是煤矿安全事故频发的重要原因。各级国土 、煤炭安全生产监管部门要认真分析当