在北安市拆迁工作推进会议上的讲话 同志们： 拆迁工作是当前社会关注的热点、群众关注的焦点和城 市建设的难点问题，做好这项工作意义重大、责任重大。 刚才，我们分别听取了法院和建设局的汇报，对全市拆迁 工作情况及严峻形势有了进一步的了解，下步我们要进一 步提高认识，统一思想，明确任务要求，严明纪律，加大 力度，全力推进拆迁工作，重点做好强迁工作，为加快我 市城市开发建设奠定坚实的基础。下面，我讲三个问题。 一、提高认识，进一步增强做好城市拆迁工作责任感和 紧迫感 （一）做好拆迁工作是加快城市建设的重要保证和前提 。城市是经济社会发展的载体，也是展示一个地方外部形 象的窗口，集聚了人流、物流、信息流、资金流，对区域 经济发展具有较强的带动和辐射作用，处于优先发展的地 位。随着改革开放步伐的加快和市场经济的深入发展，广 大人民群众对城市面貌、居住条件和居住环境的要求越来 越高，这就要求我们必须加快城市建设步伐。不仅要改善 居住条件和人居环境，还要提高城市品位，完善城市基础 设施，拉动市域经济增长，树立城市良好的外部形象，吸 引外资谋求更大的发展。拆迁是城市开发建设的基础性工 作，拆迁的速度决定着城市开发的进度，加快城市建设必 须做好拆迁工作。 （二）做好拆迁工作是项目建设和招商引资的需要。多 年来，我市一直高度重视项目建设和招商引资工作，将招 商引资定为一号工程，狠抓推进落实。为了确保项目建设 和招商引资工作取得更大成绩，市委、市政府又将今年确 定为“项目建设年”，经过几年来的不懈努力，全市招商 引资和项目建设取得巨大成果，推动了全市经济发展。但 在一些项目建设过程中，由于个别被拆迁人不顾全市发展 大局，千方百计阻挠拆迁，影响了拆迁工作进程，严重影 响了项目的如期开工，也损害了我市招商引资的外部形象 。 （三）做好拆迁工作是改善民生的需要。几年来，为了 彻底改善居住在平房区群众的生活条件，提高生活水平 ，市委、市政府加快了楼房开发建设速度，楼房开发连续 四年突破了20万平方米，今年又提出了30万平方米建设任 务。2008年省政府提出要用5年时间完成棚户区改造，我市 按省里要求，加快推进了棚户区改造项目。这是一项民心 工程，这项工程能否顺利实施，首先要看拆迁工作能否按 时限完成。 （四）做好拆迁工作是维护法律权威性的需要。国务院 《城市房屋拆迁管理条例》是国家为了保障城市建设发展 制定的，有着巨大的法律效力，我们在拆迁工作中必须按 照《条例》所规定的内容依法组织拆迁，从而维护法律权 威性，以保持城市建设工作有序进行。 二、查找问题，积极寻求做好拆迁工作有效对策 总体看，我市拆迁工作，在拆迁量剧增、补偿安置矛盾 日益突出、拆迁难度越来越大的情况下，取得了显著成效 ，保证了城市开发建设任务的顺利完成。经过相关部门的 共同努力，2006年以来，全市共有40项工程取得了拆迁许 可证，总面积24万平方米，拆迁总户数4500户，其中已经 完成拆迁的工程27项，完成拆迁面积14万平方米。无论是 拆迁面积，还是拆迁效果都是我市城建历史上所没有的。 虽然我市拆迁工作取得了较好的成绩，但也存在一些问 题和困难，直接影响了城市开发建设的快速推进。一是存 在部分被拆迁人对房屋评估价格存有异议问题。房屋评估 价格公示后，被拆迁人认为评估价格低，但又不采取申请 鉴定、复核等救济措施，消极对待搬迁；被拆迁人对其被 拆迁房屋预期过高，与市场价格存在一定偏差，提出过高 的不合理要求。二是存在产权调换问题。根据国家政策精 神，我市已相继出台了棚户区改造补偿安置办法和补充意 见，规定实行产权调换，住宅房屋房照内一米顶一米，但 目前个别被拆迁人要求一米还一米半。三是存在被拆迁房 屋用途认定不清问题。对被拆迁房屋的使用用途的认定 ，直接关系到房屋估价结果，而被拆迁房屋的使用用途以 房屋产权证书及档案记载为依据，在实际中被拆迁人一口 咬定住宅房屋用于非住宅经营，从而产生对房屋使用用途 和市场价格的异议。四是存在部分拆迁人为抢工程进度 ，无视拆迁市场秩序，擅自提高补偿标准或暗补被拆迁人 等问题，严重扰乱了拆迁工作的顺利进行。五是部分被拆 迁人为了个人利益对补偿提出过高的要求，无理取闹，恶 意煽动搞串联，恐吓他人，甚至暴力拒迁，严重影响了拆 迁工作的顺利进行。六是存在无理上访问题。有个别被拆 迁人虽然无任何正当理由和根据不拆迁，但仍通过越级上 访给市委、市政府施加压力。有的已经达成拆迁协议，还 进京上访。更有甚者，持有假证照进京上访。七是在公用 基础设施建设拆迁中，存在无证照阻挠拆迁和个别单位地 上物拆除比较缓慢等问题。以上问题的存在，严重制约了 全市拆迁工作的顺利推进，制约了城市建设发展速度，严 重影响了我市招商引资的形象和政府威信。截止目前，包 括以前结转的建设项目，还有2009年2个建设项目、2008年 5个建设项目、2007年3个建设项目、2006年1个建设项目的 拆迁工作还没有全面完成，362户被拆迁人还未与拆迁人达 成协议搬迁。其中锦天华苑小区一期还剩2户；中医院与红 旗医院联合病房楼项目还剩3户；东北亚二期工程还剩21户 ；天鹅商住小区还剩17户；一中停车场还剩13户；希望小 区二期还剩51户；人民医院还剩9户；庆华棚户区改造还剩 140户；宏北4号楼还剩87户；北大沟还剩1户；文盛小区还 剩18户。房屋拆迁管理部门共作出行政裁决228份，实际共 强制拆迁21户。据统计，现在一个建设项目的拆迁工作平 均要14个月能完成，其中最短得9个月，最长耗时达30个月 仍未完成拆迁。从现在至年末可施工的时间已经十分有限 ，如果不能尽快完成拆迁任务，将严重影响工程进度。我 们要切实增强责任感和紧迫感，加大工作力度，采取切实 有效措施，以确保拆迁工作任务的全面完成。 一要明确拆迁重点。当前，我们拆迁工作的重点是庆华 棚户区改造项目、希望小区二期、文化小区二期、锦天华 苑小区二期、一中停车场、东北亚商城二期、弘北4号楼等 重点工程。经过前一阶段的努力工作，上述工程已经不同 程度地完成了拆迁，有的已经接近尾声，但拆迁难度和阻 力仍然很大，需要我们做大量艰苦细致的工作。在工作中 我们要围绕重点敢于碰硬，把所有工作做到位，尽快取得 突破。对于今后立项的城市建设大项目，特别是棚户区改 造项目，我们要全部列入拆迁重点，突出抓好工作推进。 二要明确拆迁原则。我们拆迁的主要原则是以自拆为主 ，强迁为辅。要坚持思想工作在先，做好宣传引导工作 ，把思想工作做在前、做到位、做到家，使被拆迁人了解 政策，认清大局，理解、支持和配合拆迁工作，主动搞好 自拆。从实际看，绝大多数群众都能支持拆迁工作，只要 我们工作做实做细做到位，就一定会争得他们的理解和支 持，顺利地完成拆迁工作。要把公职人员和党员干部作为 重点，动员他们带头拆迁，带动群众搞好自拆，提高自拆 的比例。自拆比例高，说明我们的工作做得到位，说明群 众对我们的工作比较满意，只要大多数群众拥护支持的事 情，咱们就放心大胆去做，对那些思想工作到位、政策宣 传到位、拆迁价格到位仍然拒不搬迁的被拆迁人，要依法 采取强迁，公安、法院等执法部门要提前介入，细致、稳 妥地做好各项工作预案，必要时组织力量依法予以拆除。  三要坚持以人为本。群众利益无小事。拆迁关系着群众 的最根本利益，要把维护群众利益作为做好拆迁工作的重 要前提。要把坚持以人为本贯穿于拆迁工作的始终，严格 执行相关政策，决不能侵害被拆迁人的利益，统筹兼顾各 方的利益要求。要坚持以情拆迁，带着感情做被拆迁人的 工作，切实解决他们的实际困难，让他们心平气和地接受 拆迁。特别对经济条件差、生活较为困难的群体，拆迁管 理部门和拆迁承办单位要积极与拆迁人协商，对其给予适 当的照顾，在政策允许的范围内最大限度地解决他们的实 际困难。对于被拆迁人提出的无理要求，要做好宣传解释 工作，不能迁就和让步，要严格按照政策规定的补偿标准 执行。 四要讲究工作方法。拆迁工作面对广大人民群众，工作 方法的正确与否，直接关系到拆迁工作的成败。只有采用 科学、有效的工作方法，才能做通被拆迁人的思想工作 ，让他们在充分了解拆迁政策的基础上，顺利接受拆迁。 过去在拆迁工作中，我们探索形成了一系列卓有成效的工 作方式方法，对完成拆迁工作发挥了重要作用。但在实际 工作中，还不同程度地存在方法简单粗暴等问题，人为地 激化了矛盾，影响了拆迁工作的推进。拆迁工作是艰苦细 致的工作，我们决不能把工作简单化，采取强硬手段，必 须讲究工作方法，学会做群众的思想工作，他们的思想通 了，行动上才能配合。要不怕苦、不怕累、不怕烦，耐心 细致地做好宣传、解释和引导工作，要让被拆迁人了解政 策、掌握政策。要不厌其烦地做宣传和说服工作，宣传政 策，释疑解惑，一次做不通二次，二次做不通三次，真正