市长在促进经济平稳较快 发展工作会议上的讲话 今天的会议主要是深入贯彻省政府召开的促进全省经济平 稳较快发展工作会议精神，研究落实国家近期出台的稳增 长相关政策，明确任务、强化措施，促进我市经济平稳较 快发展，确保完成全年各项目标任务。市发展改革委通报 了全市经济运行情况，对下步工作作了安排，符合中央和 省精神，符合我市实际，10个部门作了情况汇报，也比较 着实具体。下面，我讲几点意见： 一、把稳增长作为当前突出任务 省十次党代会明确了我省今后五年的指导思想、奋斗目 标和主要任务，包括实现“两翻番”、“双倍增”、“七 跃升”。我市六次党代会围绕加快我市全面转型，提出四 大战略和 “两个翻番”、“两个增强”、“三个改善”、 “四个提升”工作目标。2012年是起始之年，落实省十次 党代会、市六次党代会精神，至关重要的是立足当前，谋 划长远，抓好2012年的各项工作，全面完成年初确定的目 标任务。 2012年以来，在总体环境趋紧、不确定因素增多的情况 下，各县区、各部门按照市委、市政府部署，坚持把加快 全面转型作为工作主线，克服了重重困难，保持了经济平 稳较快发展。但是，我们要清醒地看到，当前面临的形势 十分严峻，经济环境正在发生复杂变化。世界经济复苏曲 折艰难，欧债危机风险外溢，前景并不明朗。国内需求不 足，经济下行压力加大。受国内外大环境影响，我市经济 增速已经明显放缓，GDP、规上工业等指标呈现不同程度的 回落趋势。1至5月份，我市地区生产总值完成174.4亿元 ，同比增长16.3%；全口径财政收入完成15.8亿元，同比增 长23.6%，其中地方级完成10.3亿元，同比增长39.5%；全 社会固定资产投资完成52.6亿元，同比增长35.1%；外贸进 出口总额预计完成5 700万美元，同比增长149.3%。规模以 上工业总产值、增加值分别完成336.8亿元和97.4亿元，同 比增长11.5%和10.4%。上述指标与年初计划对照，除外贸 进出口总额外，均未达到年均增幅，其中地区生产总值、 规模以上工业增加值、规模以上工业总产值差距较大，规 模以上工业产销率同比下降0.68个百分点，利润总额、用 电量同比分别下降8.2%和17.4%。从序时进度看，全口径财 政收入完成进度低于上年同期1.5个百分点；规模以上工业 总产值完成进度低于上年同期5.4个百分点；规模以上工业 增加值完成进度低于上年同期6.7个百分点。这种状况如不 加以有效遏制，经济下行风险将进一步加大，不仅难以完 成2012年的目标任务，还将影响市六次党代会确定目标的 顺利实现。因此，必须把稳增长作为当前的突出任务，通 过稳增长来稳住信心，稳住大局。 最近，国务院召开了常务会议，明确提出把稳增长放在 更加重要的位置，国家有关部门稳增长的政策措施陆续出 台，有些还在研究制定。这既是国家着眼目前经济社会发 展大局作出的重大决策，也为推动我市当前和长远发展提 供了难得机遇。国家这一轮增投资、促消费的政策措施 ，大部分是既有政策的深化、细化和微调，同时政策内涵 有了新的变化。2008年国家实施4万亿投资计划、靠政府主 导大规模投资刺激经济增长，而这次更加注重发挥民间投 资作用，并与调结构、转方式紧密结合，立足节能减排 ，推进绿色发展。 近两年，是我市转型发展任务最重、压力最大的一个时 期，也是我市跨越发展的重要拐点。从当前经济走势来判 断，未来一段时间乃至下半年，是我们有效应对经济下行 风险的关键时期。做好这阶段工作，就能够使我们度过难 关、赢得主动，站上一新起点。我们要充分认识当前经济 形势的复杂性和严峻性，增强工作的针对性和有效性，准 确把握国家政策导向和要求，千方百计用好政策，全力以 赴争取政策，为我市当前经济增长提供有力保障，为我市 后续发展赢得更大空间，为实现市六次党代会提出的目标 奠定坚实基础。 二、全力推进项目建设 现阶段，稳增长的关键是增投资，增长的动力也来自于 投资，这就为我市谋划、争取、实施项目提供了新的机遇 和空间。截止到目前，计划2012年开工的346个3 000万元以 上项目，已经开工或者续建239个，开工率为69%，后续组 织开工的压力还是比较大。当前正是项目开工建设的集中 期和黄金期，各县区、各部门要抓住国家支持重点项目建 设的有利契机，加大力度，加紧工作，争取项目建设实现 新突破。 （一）着力争取项目审批和搞好储备。 这次国家政策调整一个大的变化，就是项目审批审核节 奏加快，对部分领域项目审批有所放开，这对于我市加快 项目建设、扩大投资是难得的机遇。一方面，我们可以借 助投资政策调整、投资环境放宽的机会，谋划、实施一批 新项目、大项目，另一方面，对于解决部分在建项目准入 、“先上车、后买票”问题提供了可能性。2012年以来 ，市发展改革委会同相关部门已经谋划亿元以上项目198个 ，下一步还要继续深化细化，认真梳理，搞好对接，务实 推动，争取更多事关全市发展全局的大项目、好项目列入 国家“总盘子”。从近期国家获批项目看，节能减排、环 境保护和生态建设等领域的投资额度增加，扶持政策优惠 ，获得支持的空间很大。各县区、各有关部门一定要把握 投资导向，积极沟通衔接，科学统筹组织，提高项目成熟 度，搞好项目申报，既要快审批、抢进度，又不能盲目仓 促上报，影响后期审批和实施。 （二）加大资金筹措力度。 资金问题一直是困扰我市项目建设的重点难点，实现稳 增长目标也必须有充足的资金保障。国家正在研究出台扩 大信贷计划，包括进一步降低存款准备金率和贷款基准利 率，适当提高中长期贷款比重，增加银行信贷操作弹性 ，改善银行信贷投入能力。还要加快企业债券发行进度 ，扩大发行规模，拟发行1 500亿元铁路建设债券。这些政 策对于缓解项目资金紧张是重大利好，对于我市拟建和在 建的交通、能源、水利项目和重大市政设施工程无异于 “及时雨”。但能不能争得来、用得好，关键看我们的机 遇意识、操作能力和运作技巧。2012年以来，市发展改革 委共向省发展改革委、国家发展改革委申报项目110个，截 止到5月底，市本级有16个项目获得资金支持，到位资金 6.2亿元，其中棚改到位资金3.1亿元。下一步，市发展改 革、财政、工信、金融办和各金融机构等要把握国家货币 政策变化趋势，分期分批组织金融部门与项目单位搞好对 接，完善各级政府融资平台，做好企业债券申报发行等工 作，努力扩大融资规模。最近，国家发展改革委等多个部 委正在研究制订鼓励引导民间资本发展的实施细则，将出 台支持民间资本进入铁路、金融、能源、教育、医疗等领 域政策措施，各对口部门要跑省进京，衔接沟通，这一过 程中要注重打转型牌，争取试点政策，争取特殊倾斜。 （三）加快重点项目建设。 东北地区有效施工期短，前期准备错过一时，项目建设 就可能错过一年。要抓住有利时机，加大各项措施，推进 项目早开工、早复工、早竣工，尽快形成更多的实物工作 量。这里特别强调，要全力落实项目建设保障条件 ，2012年9月底前，列入2012年开工续建计划的重点项目要 全部开工和复工。市发展改革、国土资源、环保等部门要 继续努力，强化主动服务意识，积极帮助项目单位排忧解 难。建立完善重大项目审批绿色通道，减少程序和环节 ，提高效率，加快项目立项审批、土地征用、环评等各个 环节工作进度，为项目启动实施创造良好条件。目前 ，2012年拟新开工3 000万元以上的169个项目，要件齐全的 仅有51个，要借助本轮稳增长的政策机遇，尽可能解决 “先上车、后买票”问题。 三、努力保持工业经济平稳运行 工业是经济增长的主导力量，稳增长必须稳住工业。 2012年以来，受市场需求减弱、原材料和能源价格上涨等 因素影响，我市规模以上工业产值、增加值、利润、产销 率、用电量增幅明显回落。全市313户规模以上工业企业中 ，有29户企业一直处于停产状态，占全部企业的9.3%。 99户规模以上工业企业产值累计同比下降52.02亿元，占总 产值的15.4%。应收账款和产成品资金占用两项合计95.4亿 元，相当于本期企业全部流动资产平均余额的45.4%，抵消 了企业加快生产发展的积极因素，加剧了企业生产经营资 金的短缺程度。对于这样的严峻形势，必须引起高度重视 ，采取强有力措施，坚决遏制工业经济下滑趋势，切实强 化工业对经济的支撑作用。 （一）研究解决运行中存在的突出问题。 各县区、各有关部门要深入查找原因，抓住关键环节 ，重点在扩大市场需求、应对价格波动、推进融合发展、 降低运行成本、提高经济效益等方面，抓紧研究提出有针 对性的改进措施，把优惠政策、优势资源向工业倾斜，集 中力量解决突出问题。市工信局要搞好牵头协调，提出具 体意见。 （二）加快技术改造步伐。 与上新项目相比，现有企业扩能改造成本更低、速度更 快、效果更好，要结合企业园区建设、退城进区作重点研 究。国家即将出台一系列支持工业企业技术改造政策，对 于我市实施重点企业三年技改计划、科技创新百项工程、 中小企业成长计划和战略性新兴产业发展规划是难得机遇 ，我们要搞好政策对接和争取。 （三）引导企业练好内功。 要引导企业加强内部管理，帮助制定降低生产成本、财 务成本、管理成本的具体措施，建立完善倒逼机制，推进 实现精细化管理。组织融资担保机构，研究减少企业融资 成本。 （四）扶持小微企业发展。 小微企业在促进增长、增加就业等方面具有不可替代的 作用。国家正在研究出