在黑河市灾后重建工作电视 电话会议上的讲话 今年入汛以来，我市遭受了1984年以来最大的洪涝灾害 ，洪水持续时间长、水量大、水情复杂，给国家和人民群 众生命财产安全造成重大损失。在洪灾面前，全市党政军 民众志成城、合力抗灾，各级党委政府领导干部身先士卒 、靠前指挥，部队官兵火速救援、英勇奋战，广大干部群 众迎难而上、保卫家园，顶住了这场30年一遇特大洪水的 严峻考验。 目前，嫩江和黑龙江黑河段水位全面回落，嫩江库莫屯 站水位已经在警戒水位以下，截至8月30日早8时，黑龙江 黑河站水位94.72米，比昨日同期下降0.48米，低于警戒水 位1.28米。孙吴胜利屯站水位116.80米，比昨日同期下降 0.47米，超警戒水位0.80米。逊克奇克站水位98.90米，比 昨日同期下降0.42米，超警戒水位0.40米。预计近几天 ，黑龙江黑河段都将恢复到警戒水位以下。应该说，我市 的抗洪工作胜利在望，即将告一段落，但还没有取得完全 胜利，灾后重建工作才刚刚开始，仍面临很大压力。一是 任务艰巨。全市60个乡镇1个社区38.2万人受灾，农村房屋 损毁严重，水利、交通和城镇基础设施遭到重创。二是时 间紧迫。全市累计转移安置4万余人，其中集中安置2941人 。预计还需转移安置1839人，其中需要集中安置1295人。 尤其是现在天气转凉，群众的御寒和过冬问题迫在眉睫。 三是资金缺口大。在防汛抗洪阶段，全市各级财政已经投 入资金1.55亿元，在恢复重建阶段，还需要大量投入。前 一时期，各县（市、区）和市直有关部门做了大量向上争 取工作，下一步还要继续加大争取力度。 刚才，姚龙同志传达了全省灾民安置和灾后重建工作会 议精神，灾后重建工作原则、政策和要求都讲得很清楚 ，对重点工作进行了部署。下面，我就抓好当前灾后重建 工作，讲几点意见。 一要抢排积水保粮食。这次洪灾给农业带来了严重损失 ，农作物受灾面积36万公顷，其中绝收10.2万公顷，分别 占全市播种面积的29%和8%。初步预计，今年粮食总产有可 能下降，直接影响全市经济，同时也给农民增收带来了压 力。当前最紧要的是排出农田积水。前一时期我市洪水和 内涝交织，随着水位回落，为排出农田积水创造了条件。 爱辉区已经打开闸门，解决了部分农田的排水问题。其他 县（市）有的用水泵强排，有的挖沟渠排水，都取得一定 效果。要想方设法排积水，凡是有条件的地方，要采取挖 沟渠、抽水等措施，把农田中的水尽快排净，能保一亩保 一亩，能多收一斤收一斤，决不弃管弃收。要加强田间管 理，防虫害、防早霜，同时统筹考虑秋收、复耕、灾后理 赔等问题。比如，小秋收已经开始，大秋收准备工作哪些 环节还没做到位。今年玉米比去年多种一倍，怎么收、怎 么烘干。有些农田道路被冲毁，秋收和秋整地问题怎么解 决。耕地被淹如何复垦，可能需要请专家帮助论证。农民 贷款还不上怎么办，政府怎样帮助转贷。这些问题事关我 市农业当前和长远发展，都要统筹考虑，采取有效措施 ，努力将灾害造成的损失夺回来，最大限度地减轻农业受 灾对全市经济的影响，力争农业不减产、农民不减收。 二要抢建房子保越冬。这次洪灾，全市农房倒塌391户 985间，严重损坏1271户2973间，一般损坏2540户6013间 ，出现了一批无房户、危房户。有一些住房浸泡时间短 ，简易维修很快就能住进去，但长期浸泡的房屋，今年冬 天会又潮又冷，地基也需要维修加固。现在天气逐渐转凉 ，这件事更要抓紧抓好。省里已经明确房屋重建的原则 ，并且先建先修和后建后修的标准都一样，各县（市、区 ）要把省里的政策落实到位，尽快启动房屋重建工作，不 能等待观望。对可以修缮的危房，要尽快帮助除险加固 ，保证群众住房安全。对房屋垮塌无家可归的受灾群众 ，要严格使用上级补助的建房资金，按规定足额发放，按 要求专款专用。要科学制定规划，在泥石流等地质灾害多 发区和河道泄洪区等危险区域，严禁重建房屋，必须迁址 新建，决不能“人占水道”。市城乡建设局、房产局和各 地要共同研究，抓紧开展重建房屋的选址工作，搞好评估 论证。要把民房重建与推进新型城镇化建设结合起来，与 退耕还林还草还湿结合起来，与棚户区和泥草房改造结合 起来。退耕还草还湿工作由潘杨同志负责，棚户区和泥草 房改造工作由陈洪生同志负责，成立工作组，组织有关部 门全力推进，引导群众向城镇聚集、向中心村集中。 三要抢修设施保运转。基础设施是保证正常生产生活的 必要条件。这次洪灾造成北黑铁路56处路基水毁，国省干 线公路和农村公路路基、桥梁、涵洞都出现损坏，城市基 础设施、农田水利基础设施受损严重。一是修复道桥设施 。这次洪灾造成交通基础设施的损失，一方面说明今年雨 水较多，路基条件差，但也暴露出路桥在规划时存在缺陷 ，设计不合理，修建标准低。目前省公路局正在我市开展 工作，给予我们很大支持。对能够抢修的要立即抢修，对 设计不合理、经常被水冲毁的道路桥涵，要在省交通运输 厅和公路局的帮助下，力争选址重建，从长远上、根本上 解决问题。二是修复城市基础设施。这次洪水和内涝交织 ，是对城市基础设施的一次检验，让我们发现了诸多问题 。目前，陈洪生同志正带领城建系统的同志，梳理黑河市 城区基础设施建设存在的问题，准备从当前和长远兼顾的 角度进行维修和解决。其他县（市）在这次洪灾中，也发 生了