市长在劳动保障大会讲话 这次会议的主要任务是，全面贯彻市委八届十次、十一 次全会精神，按照“坚持更高标准，追求更高水平，实现 又好又快发展”的要求，总结去年的工作，分析当前的形 势，安排部署今年的工作。刚才，延同志作了很好的报告 ，请各部门和各区县认真贯彻落实。现在我讲两点意见。 一、年劳动保障工作在以往的基础上，取得了新成绩、 新进展、新突破 年，全市各级劳动保障部门认真贯彻市委、市政府的部 署，坚持以科学发展观为指导，全面推进劳动保障各项工 作，努力促进国民经济发展及和谐社会建设，劳动保障工 作在以往的基础上，取得了新成绩、新进展和新突破。 （一）市委、市人大和市政府高度重视，不断完善法规 政策体系，构建工作机制和社会环境。年４月９日，立书 记到劳动保障局调研，就提高思想认识、加强法制建设、 制定发展规划、完善政策制度、加强管理工作、面向社会 服务等作了重要指示，提出了明确要求。几年来，市委、 市政府先后批转实施了《年至年就业再就业规划纲要》 ，《年至年社会保险规划纲要》，以及《年至年职业培训 规划纲要》，为各部门和各区县在思想上增强自觉性，在 工作上提高主动性，提出了要求，奠定了基础。市人大常 委会颁布了《市劳动就业管理条例》、《市劳动和社会保 障监察条例》等法规，加强执法监督检查，为劳动保障工 作提供法律支持。市政府颁布了《市实施劳动合同制度规 定》、《市最低工资保障规定》、《市工伤保险若干规定 》和《社会保险登记和社会保险费征缴的规定》等规章。 市劳动保障局会同有关部门相继制发了１００个配套性的 政策文件，加强工作指导，组织贯彻落实。由此，我市形 成了以比较完善的法律政策为基本规范，以中长期规划为 工作指导，以配套政策制度为主要措施的制度体系和工作 格局。 （二）就业政策体系不断完善，就业规模继续扩大，困 难企业妥善安置职工并依法退出市场工作全面展开。我市 始终坚持经济发展与扩大就业并举，把扩大就业摆在经济 社会发展更加突出的位置，用积极的态度和发展的办法解 决就业问题。至年，组织实施促进就业再就业政策，累计 新增就业６５．８万人。年，认真贯彻执行国务院《关于 进一步加强就业再就业工作的通知》精神，结合我市实际 完善了新一轮就业再就业政策体系。坚持统筹城乡就业工 作，促进城乡新增劳动力和大学生就业，创建充分就业社 区，帮助“４０５０”下岗失业人员和零就业家庭等 １０类困难群体就业再就业，全年新增就业２９万人。年 末，城乡从业人员达到５６０万人，比上年末净增 １７．５万人；其中城镇从业人员３９６万人，比上年末 净增１２万人。城镇登记失业率为３．６％。在扩大就业 的同时，积极探索困难企业妥善安置职工并依法退出市场 的有效方式。市政府于年发布了《关于困难企业整体分流 安置职工和退出市场的意见》，在计划内破产和依法破产 两条渠道之外，建立了困难企业退出市场的第三条渠道。 市政府于年制发了《关于三类企业妥善安置职工和依法退 出市场的意见》，统一规范三类企业妥善安置职工并依法 退出市场的各项政策，找到了彻底解决困难企业历史遗留 问题的新路子。截至年底，全市共有２１３户企业依法退 出市场，企业８．７万名职工通过托管和分流等方式全部 得到妥善安置，彻底解决了企业长期拖欠职工的８亿元历 史债务。 （三）社会保障制度体系不断完善，基金实力不断增强 ，社会保障水平不断提高。我市坚持建立与生产方式和生 产力水平相适应的社会保障制度。深入开展调查研究，注 重强化基础工作，加强基金征缴管理，调整完善有关政策 ，重在解决突出问题，至年建立了由五个险种构成的社会 保障制度体系和五险合一的社会保险征管体系，社会保障 覆盖面和保障水平不断提高。年底，参加五种保险的人数 分别是，养老保险缴费２１６万人、供养１０７万人，医 疗保险３２９万人，失业保险２１７万人，工伤保险 ２１０万人，生育保险１８０万人。 年，我市进一步完善社会保障制度。在养老保险制度方 面，按照国家统一规定，出台了新的养老金计发办法，建 立多缴多得的激励机制；进行做实养老保险个人账户试点 ，逐步化解现收现付制造成的基金支付压力；提高企业退 休人员养老待遇水平，使他们更多地享受改革和发展的成 果；同时建立企业年金制度，发展多层次的养老保险。在 医疗保险制度方面，建立农民工医疗保险制度，有３５万 名农民工参加了医疗保险；组织实施门诊联网结算试点 ，减轻参保患者长期垫付应报销费用的负担；调整十项医 疗保险分担政策，减轻参保人员的医疗费负担；由政府负 担困难企业应缴而无力缴付的费用，为困难企业退休人员 提供住院和门急诊医疗待遇；全面推进医保诚信体系建设 ，规范医疗机构的医疗保险服务职能。 （四）职业培训工作深入展开，高技能人才培养步伐加 快，职工队伍技能结构趋向合理。我市坚持把劳动力成本 优势转化为素质优势和技能优势。围绕促进就业组织培训 ，提高劳动者就业能力和整体素质，年以来，共有３０万 名下岗失业人员参加技能培训。围绕产业升级组织培训 ，加强高技能人才培养，实行高技能人才评选奖励办法 ，落实高技能人才培养补贴，激励企业培养高技能人才 ，先后实施“高技能人才培训工程”和“四年三万新技师 培养计划”。围绕提高素质组织培训，优化职工队伍结构 ，建立了六个公共职业培训基地和实训鉴定平台，显著地 提高了培训能力和水平。 年，我市加强农村新增劳动力和农民工就业培训工作。 向农村新增劳动力和农民工提供从求职登记、职业指导、 就业培训、职业介绍到订立劳动合同、缴纳保险费、代理 劳动保障事务等一条龙服务。市政府制发了《关于解决农 民工问题的意见》，建立了解决农民工问题委局际联席会 议制度，加强职业技能培训服务，健全区县和乡镇村劳动 保障服务机构，全面提高农村劳动保障管理服务水平。年 末，全市技术工人达到７１万人，占从业人员总数的 ２４％，比上年末提高１．３个百分点；全市高级、中级 、初级技术工人的构成为２７：３９：３４，城镇从业人 员中的高级和中级技工总量，以及农村从业人员中的中级 和初级技工总量都有显著增加。 （五）职工权益维护机制进一步健全，劳动保障服务平 台建设取得新进展，劳动者权益得到维护。我市坚持从构 建和谐社会的高度解决民生问题。建立促进企业提高职工 收入增长机制，每年提高最低工资标准，颁布企业职工工 资指导线，推行工资集体协商制度，在初次分配中促进企 业提高职工收入水平，城镇企业单位从业人员劳动报酬总 额连年保持两位数增长。积极推行劳动合同制度，促进企 业与职工签订并执行劳动合同，支持困难企业与职工在妥 善安置职工并依法退出市场中解除或转移劳动关系，全市 劳动合同签订率达到８５％。加大劳动保障执法监察，全 年查处各类违法案件３４００件，督促用人单位与１０万 名劳动者补签了劳动合同，督促用人单位补缴保险费 ４０００万元。 年，我市进一步加强劳动保障服务体系建设。基本完成 了年至年区县就业服务机构建设计划，新建改扩建 １３６０个街镇劳动保障服务中心和社区工作站，改善了 设施条件，规范了服务功能。同时开始实施乡镇劳动保障 服务中心和社区工作站建设计划。各乡镇建立了劳动保障 服务机构，行政村配备了劳动保障信息员。为维护城镇职 工和农村新增劳动力和被征地农民等群体的权益创造条件 。 （六）以科学发展观统领劳动保障工作，用积极的态度 和发展的办法，为人民群众办实事解难题。回顾几年来的 工作实践，所取得的基本经验是： 第一，全面发挥特有的体制机制优势，形成合力做好工 作。按照市委的统一部署和工作要求，各级政府高度重视 、关心支持，各部门和各区县共同努力、协调配合，人民 群众和社会各界积极参与、齐抓共管，各级劳动保障部门 积极探索、勇于创新，建立党委领导、政府推动、各方参 与、齐抓共管的体制机制，各方面形成合力，不断推进各 项工作。 第二，树立以人为本和高度关注民生的思想，带着感情 做好工作。劳动保障部门围绕全市中心工作，深入实际深 入群众，在研究制定综合性政策的同时，针对各行业和各 群体的实际情况，研究制定针对性强的单项政策，做到劳 动就业与社会保障紧密结合并相互促进，把不断完善劳动 保障制度和不断发展劳动保障事业，与构建和谐和实现又 好又快发展紧密结合起来，努力维护好、实现好和发展好 最广大人民群众的根本利益。 第三，充分利用经济持续稳定健康发展的上升期，积极 主动做好工作。 劳动保障工作以往的发展和突