在密山市经济形势分析会上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，总结上半年工作，研究分析当 前我市面临的挑战和机遇，组织和动员全市各级、各部门 ，振奋精神，鼓足干劲，扎实工作，全面和超额完成全年 各项工作任务。下面，我讲三个问题。 一、万众一心，攻艰克难，圆满完成上半年各项工作任 务 年初以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级、 各部门紧紧围绕市委、市政府年初确定的目标任务，开拓 创新，扎实苦干，取得了经济和社会各业快速发展的可喜 成绩。全市地区生产总值实现42.9亿元，同比增长17.3%。 财政总收入实现3.1亿元，同比增长8.7%。公共财政收入完 成1.9亿元，同比增长24.4%。固定资产投资完成13.9亿元 ，同比增长49.2%。规模以上工业增加值实现5.6亿元，同 比增长49%。社会消费品零售总额实现11.6亿元，同比增长 18%。城镇居民人均可支配收入实现9693元，同比增长 18.7%。可以说，今年上半年是我市经济社会发展势头最强 、增长幅度最大、工作任务完成最好的时期。 1、招商引资成效显著。一批重大项目陆续落地。年初 以来，全市新开工千万元以上大项目23个，计划总投资 22亿元，到位资金4.8亿元。其中亿元以上项目3个、 5000万元以上项目10个。投资7.96亿元的临河潘家店风电 场、投资4.8亿元的30万吨玉米深加工、投资1亿元的米糠 深加工、投资9499万元的商品水泥混凝土搅拌站和沥青混 凝土搅拌站、投资7000万元的汽车综合服务商城、投资 6000万元的韩式发酵酱油和米糙酱、投资5100万元的水产 品深加工、投资5000万元的中国重型汽车车厢生产、投资 5000万元的机动车4S店、投资5000万元的3.8万吨固定仓容 和20万吨水稻深加工等一批重大项目开工建设。续建项目 进展顺利。投资1.8亿元的鑫能热电二期项目，完成投资 8132万元，正在进行发电设备安装调试和供热管网建设 ；投资1.7亿元的奥德燃气项目，到位资金4000万元，正在 进行储备站建设；投资1.5亿元的6.4万平方米家居大市场 项目，到位资金2150万元，正在进行基础施工。在谈项目 取得重大突破。通过积极接洽，开宝庆福集团计划投资 15亿元的东北亚建材城、益海嘉里集团计划投资5亿元的 40万吨稻谷综合加工、哈铁局计划投资1亿元的密山综合物 流园区（内陆港）等24个千万元以上大项目，取得实质性 进展，部分项目有望近期开工。鸡西市半年招商引资完成 情况通报中，四项关键指标我市均列三县六区之首。在大 项目建设强有力拉动下，上半年，全市工业经济三大指标 均实现两位数快速增长。工业总产值实现47亿元，同比增 长30%；工业增加值实现15.1亿元，同比增长26%；利税实 现4.3亿元，同比增长25%。 2、现代农业稳步推进。紧急筹措资金5700万元，抢修 和重建拦河坝23座、新打抗旱机电井6500眼，开展大规模 人工增雨8次，60年一遇特大旱情得到全面缓解。鸡西地区 春耕播种现场会在我市召开。在鸡虎沿线高标准农业示范 带上，投资3200万元，建成水稻智能化催芽基地两处，催 芽能力达到17.5万亩；建设标准化育苗小区4个，实现示范 区全部集中育苗；组建了连珠山水田农机专业合作社，连 珠山村5000亩水田实现规模经营。以“百湖工程”建设为 契机，投资7435万元实施了小型水库除险加固、青年灌区 北干渠首改造等6项重点水利工程，粮食生产保障能力不断 增强。大力实施村干部带头致富和领办农民专业合作社工 程，全市新上致富项目269个，农民专业合作社发展到 166个。投资190万元的黑台蓝莓种植基地，栽植蓝莓2.9万 株；密山、兴凯、连珠山、当壁镇等乡镇的村干部带头集 资500余万元，发展地栽木耳200万袋；太平乡50户农民集 资570万元，成立了香菇种植专业合作社，建成香菇育菌基 地2万平方米。 3、对俄经贸持续壮大。设立外贸发展专项资金，积极 扶持天瑞、大华、鑫大地等进出口大户和金果、金达利等 工贸一体化企业做大做强。出台外经贸企业奖励政策，吸 引富润德、万利达、上品堂、盛凌4家经贸公司在我市注册 ，全市外经贸企业达到57家。着力推动进口，上半年实现 进口硼酸4048吨、米糠296吨。大力发展出口加工，成功引 进聚源裘皮加工厂在我市落户；同时，40万双皮鞋出口加 工项目正在办理落户手续。编制完成密山口岸发展规划、 密山口岸建设规划，口岸改造工程和口岸海关监管仓库即 将开工。恢复中俄口岸混合工作委员会，建立了定期会晤 机制并实现第一次会晤，使俄方影响我市外经贸发展的道 路运输、危桥改造等实际问题得以解决。加大对外合作 ，在第23届哈洽会上，我市签约项目26个，签约总金额 4.5亿美元，排在鸡西地区首位。上半年，全市进出口贸易 额实现2.4亿美元，同比增长10%，在全省25个口岸中排名 前八位。 4、旅游产业快速发展。规划总投资30亿元的白鱼湾旅 游综合产业园区，正在加紧编制控详规划，其中未来生态 港一期工程即将开工建设。计划投资2.7亿元的蜂蜜山东方 文化产业博览园，完成规划、设计和林调等前期工作，景 区大门开工建设。投资120万元的中华书法世纪坛基本完工 ，北大荒书法长廊晋升为国家4A级景区。成功举办横渡兴 凯湖极限挑战赛、兴凯湖百里湖岗马拉松邀请赛、密山首 届旅游纪念品创意设计大赛及“百人签名、千人登山、万 人赏花”欢乐健康游等主题系列活动，密山旅游知名度不 断提升。上半年，共接待国内外游客40万人次，同比增长 15%；旅游收入完成1.2亿元，同比增长15.2%，创历史新高 。 5、城乡面貌明显改善。城市开发步伐明显加快。投资 10.5亿元，实施城市棚户区改造和住宅开发项目14个，总 建筑面积72.7万平方米，是有史以来开发力度最大的一年 。计划投资7000万元的蓝海国贸四星级酒店完成主体工程 ，计划投资4.63亿元的月琴海五星级酒店完成规划设计和 地勘工作。城市基础设施不断完善。投资2400万元实施 11条街路综合改造，投资380万元完成光复路步行街、铁西 转盘和站前广场综合改造。投资5100万元建设天然气储备 站并铺设管网8公里，新增用户4000户。投资4466万元新建 供热管网26公里，新增供热能力32万平方米。公路建设进 度加快。投资16亿元的建鸡高速公路、投资2.2亿元的密兴 公路改扩建、投资1.55亿元的环湖旅游公路，分别完成投 资12.3亿元、8000万元、6600万元，进展十分顺利。城乡 人居环境日益改善。投资145万元进行城区绿化美化，投资 165万元亮化东安街楼体，投资310万元购置专业环卫设施 设备。全市今年计划投资260万元，新建翻建水冲厕所8座 ，现已竣工三座。全市造林绿化2.04万亩，完成全年任务 的115%；退耕还林8153亩，完成全年任务的106%。鸡西市 退耕还林现现场会在我市召开。 6、城镇化试点开始启动。编制完成《密山市城镇化建 设总体规划》、《县（市）域村镇居民空间布局规划》和 试点乡镇城镇化建设规划、实施方案和控详规划。投资 5000万元的白鱼湾乡农民住宅小区一期工程，4栋住宅楼完 成基础工程，其余两栋正在进行基础施工。铁西新区开工 建设农民住宅小区3个，其中投资1.8亿元的铁西农民公寓 ，现已完成基础工程；投资2亿元的万达国际花园，6栋住 宅楼主体工程已封顶；投资1.5亿元的皇都国际家居广场 ，基础工程全部完成。投资600万元的连珠山镇解放村农民 公寓二期工程，主体已封顶。投资620万元的3栋4800平方 米和平乡兴光村农民公寓，现已开工建设。 7、民生保障力度加大。政府年初承诺的17件惠民实事 ，有15件已经启动，两件已经完成。上半年，全市完成民 生投入3.67亿元，同比增长20.3%。在社会保障方面：筹集 资金1200万元，将城镇职工医疗保险住院医疗费报销比例 提高到75%，最高支付限额由3万元提高到8万元；开发就业 岗位167个，新增就业3072人。在民生工程方面：投资 6000万元建设经济适用房500户3万平方米，现已全部开工 ；投资2400万元配建廉租房240户1.2万平方米，主体工程 已完成6层；计划改造农村泥草房600户、危房1800户，目 前开工率达到35%；投资368万元改造城市供水管网5769米 。在社会事业方面：我市6所学前教育建设项目交付使用 ，成为全省实施“学前三年行动计划”以来首批开办的公 办幼儿园；投资400万元完成6所标准化学校基础设施建设 ；投资1100万元的中沙友谊密山清真寺已开工建设；投资 5000万元的人民医院外科综合楼建成投入使用，人民医院 被评为三级乙等医院（全省县级医院仅有2家）；投资 1100万元的妇幼保健院投入使用；数字电视整转工作全面 完成，数字电视覆盖率达到100%。 8、安全稳定工作进一步加强。严厉打击各类违法犯罪 活动，全市共破获各类刑事案件115起，妥善处置群体性事 件26起。认真落实信访稳定工作责任制，共排查出重点不 稳定案件37件，结案率100%，就地稳定率98%。制定下发了 《密山市〈校车安全管理条例〉实施办法（暂行）》，有 效降低了校车安全隐患。狠抓煤矿安全生产和标准化建设 ，全市安全形势趋于稳定。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我市经 济和社会发展面临的困难和压力。一是经济结构调整还不 到位。工业占全市经济主导地位还没有形成，旅游、对俄 经贸等新兴产业还比较薄弱，缺少能够支撑一个产业、或 者支撑密山经济发展的大企业、高科技企业。二是财政增 收后劲不足。目前，我市缺乏上规模、上档次的纳税大户 和产业项目，导致财源无支柱，纳税无骨干，财政保增长 的压力依然很大。三是外经贸压力增大。受俄罗斯刚性需 求下降及我国西线口岸物流成本持续走低等多种因素影响 ，通过我市口岸进出口货物不断减少。四是招商引资上项 目难度加大。受国家严控土地的影响，再加上各地都在抢 项目、上项目，我市上大项目、上好项目的难度越来越大 。 以上困难和压力，是我们必须和不得不面对的客观挑战 ，但同时，部分干部在主观作风上的不尽人意也给我们的 事业带来不小的阻力。具体归纳起来，有以下几点：一是 大局观念不够。有些部门的干部职工政治敏感度低，心里 没有目标，没有方向，不是围绕经济工作转、围绕项目转 ，而是围绕小团体利益转，本位主义思想严重，局部利益 和整体利益分不清，不懂组织规矩，只顾本部门利益，不 顾全局得失，对上级决定贯彻不力，思想和行动与繁荣、 发展、稳定的大局不合拍。二是办事效率低下。有些部门 之间配合协调不够，对工作中的具体细节把握不透，办事 拖拉，效率低下，部门之间互不了解，缺乏沟通。在具体 事务的处理上，不能做到急事急办，特事特办，常常使一 些工作卡在某一个环节或某一个人手上，短时间就能办好 的事，结果很长时间办不好。三是主动服务意识不强。少 数部门存在“脸也好看、门也好进、话也好听、就是事不 好办”的问题。我们少数同志对人民群众态度冷淡，习惯 于发号施令，乐于当指挥员，不愿当战斗员，乐于当管理 员，不愿当办事员。有问题，习惯于让人找上门来，而不 是主动上门帮助解决。有利就办，无利就推。四是不能完 全做到依法行政。对依法行政重要性的认识不足，缺乏必 要的法律知识学习，思想上依法行政和依法维权的意识还 不强，多数干部职工在行政过程中，难以严格依法办事 ，有时甚至凭经验和主观意志办事，导致不少事项不能及 时办理或办理不当，社会矛盾和问题得不到及时有效解决 ，行政效率和能力受到质疑。五是工作作风不够扎实。个 别干部职工对待工作有时抱有应付了事的态度，没有做到 脚踏实地，总想在工作中找到捷径，最好不要花费太多的 精力就可以把事情做好。有时由于私心作怪，存在“多做 多错，少做少错，不做不错”的态度，除了自己必需完成 的工作以外，可以不做的就不做，省得惹祸上身。 上述问题必须引起全市各级、各部门的高度重视，并在 今后工作中，采取有效措施认真加以解决。 二、突出重点，真抓实干，全力推进政府各项工作 今年，是本届政府执政第一年，也是站在新的起点向更 高目标迈进的关键一年。正确分析当前经济发展形势，有 助于我们全面认清面临的机遇和挑战，找准发展的差距与 制约因素，制订有针对性的对策措施。从我市自身条件和 基础看，全市招商引资上项目的热情空前高涨，兴凯湖旅 游持续火爆，高等级公路网基本