在七台河市服务非公经济发展软环境 同志们： 全市服务非公经济发展软环境测评工作是经市委、市政 府同意开展的一项重要工作，经过精心筹备，今天正式启 动了。会上宣读了《倡议书》、《致全市非公有制经济企 业家的一封信》和《全市服务非公经济发展软环境测评方 案》，宝泰隆等企业和市安监局等单位的负责同志分别作 了表态发言，表明了对开展好测评工作的态度和决心。市 委书记张宪军对全市服务非公经济发展软环境测评工作高 度重视，在5月17日召开的全市改善经济发展环境座谈会上 特别强调：“市检察院开展的服务非公经济发展软环境测 评活动很好，很有成效，要认真总结，在全市推广。”受 张书记委托，下面我就开展好全市服务非公经济发展软环 境测评工作讲三点意见。 一、充分认识开展服务非公经济发展软环境测评工作的 重要意义 省委书记王宪魁同志指出：“政府服务效能是软环境的 重要标志。对一些小项目，必须靠制度化、常态化的政府 服务环境来保障。”省委政法委制发了《政法机关优化发 展环境提高服务水平的意见》。市委张书记在全市改善经 济发展环境座谈会上讲话时也指出：“企业是发展之源、 生存之根，我市的生存和发展离不开项目、离不开企业。 各部门一定要解放思想，以大局为重，以服务为本，努力 营造更加优良的经济发展环境。”从省委、市委主要领导 的讲话中我们可以看出，当前省委、市委对改善发展环境 工作是非常重视的。从我市实际情况看，我市是全省最早 实现非公经济立市的城市，2012年底非公经济占经济总量 的62%，占全部税收的58%，占非农就业岗位的63%，可以说 ，非公经济已成为拉动经济增长和财税增收的主力军，是 我市立市的根本、生存的根本、发展的根本，推动非公经 济更好更快发展也是当前市委市政府的一项重要工作。 历史经验表明，非公经济是环境经济、政策经济，哪里 的政策优一点、服务好一点、收费低一点、干扰少一点 ，那里的非公企业生产成本就低、企业竞争力就强、发展 的速度就快。有经济专家形象地说，非公经济是候鸟，非 公资本是流动的资本、会飞的资本。因此，良好的经济发 展软环境既是招商引资上项目的前提，也是非公经济更好 更快发展的基础。总的看，目前我市经济发展软环境是好 的，但与一些先进地区相比，与非公企业的期盼相比，仍 然存在一定的差距和不足，企业还有意见。主要表现是 ：个别单位和人员遇到涉及企业的具体问题，死搬教条 ，墨守陈规，方法呆板，通变能力差；个别部门落实“服 务承诺制”、“首问负责制”等服务制度流于形式，没有 真正落到实处；一些审批部门、执法部门特权思想严重 ，有的利用职权到企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派 ；一些部门办事效率不高，办事人员业务水平低，审批一 个项目要经过十几个环节，盖十多个公章；一些行政执法 部门及其工作人员执法不规范，侵害企业利益的问题屡有 发生。这些问题都需要我们通过优化非公经济发展软环境 来解决。 从去年下半年开始，我市经济发展特别是煤焦主导产业 遇到前所未有的困难。今年一季度我市各项经济指标，无 论是地区生产总值、工业增加值还是财政收入，都出现负 增长。在这个特殊时候，更需要我们创造良好的服务非公 经济发展软环境，给非公企业雪中送炭，扶持非公企业渡 过难关。按照市委市政府改善经济发展环境座谈会的部署 ，由市检察院牵头，在全市开展服务非公经济发展软环境 测评工作，是全市招商引资上项目的现实需要，是发现和 解决发展环境中各种突出问题的有效载体，更是扶持非公 企业渡难关、保发展的重要举措。我们要通过开展测评活 动，倾听企业呼声，了解企业意愿，及时发现发展环境中 存在的问题和不足，采取有效措施加以整改，不断优化非 公经济发展软环境，努力推动全市经济实现平稳较快发展 。 二、扎扎实实地组织开展好服务非公经济发展软环境测 评工作 在全市开展服务非公经济发展软环境测评，是一项创新 性的工作，需要全市各级各部门以及广大非公企业的积极 参与。全市各级各部门特别是45个行政机关、司法部门以 及广大非公企业要高度重视测评工作，进一步细化测评工 作的方法和措施，推动测评工作的扎实有效开展。 （一）市检察院要精心组织测评工作，切实发挥好牵头 抓总的作用。开展服务非公经济发展软环境测评工作，最 早是由市检察院组织发起的，得到了市委张书记的充分肯 定，市委市政府决定将这项工作在全市全面推开，并将领 导小组办公室设在市检察院，明确由市检察院负责组织协 调推进测评工作。市检察院要切实发挥牵头作用，认真总 结以往开展服务非公经济发展软环境测评工作的经验和教 训，进一步细化完善测评工作的实施方案，不断创新开展 测评工作的方式方法。特别是要经常深入非公企业开展调 查研究，根据非公企业的发展需要和当前各部门在服务非 公经济发展中存在的问题，科学合理地制定服务非公经济 发展软环境测评表，确保测评表能够真实客观地反映企业 的呼声和意见，反映各行政机关、司法部门服务非公经济 发展的现实情况，为找准问题、促进整改、推动工作打好 基础、指明方向。要进一步完善测评工作的相关机制和制 度，加强与市环境创建办、45个行政机关、司法部门以及 广大非公企业的联系、沟通和协调，定期汇总测评情况 ，定期汇总测评情况，及时通报测评结果。 （二）各行政机关、司法部门要积极参与测评工作，不 断优化发展环