在七台河市开展十项整治活动创建 三优文明城市动员大会上的讲话 同志们： 开展“十项整治”活动，是市委、市政府加快推进城市 化进程、提升城市整体形象、改善民生条件的具体行动 ，更是落实省委“十大工程”——创建“三优”文明城市 的重大举措。会上，宣读和下发了整治活动方案，相关责 任单位作了表态发言。一会儿，市委书记张宪军同志还将 作重要讲话。各级各部门要按照会议安排部署，特别是宪 军书记的讲话精神，不折不扣地抓好贯彻落实，把整治工 作抓得更紧、更实、更细，力争取得最佳成效。 下面，按照市委常委会议讨论意见，我讲三个方面的问 题。 一、学习经验，查找差距，切实增强开展“十项整治 ”活动的紧迫感 3 月10 日，我率团赴黑河市就“三优”文明城市创建等 工作进行考察学习。考察期间，黑河市突出的发展业绩、 亮丽的城市风光、精致的绿化景观、和谐的楼体装饰、精 细的城市管理给我们留下了深刻的印象，特别是高起点规 划城市、大气魄投入城市、大手笔建设城市、精细化管理 城市的做法值得我们认真学习借鉴。通过考察，我们取到 了真经，学到了经验，也看到了差距。黑河市的主要经验 是： （一）坚持规划先行，因地制宜搞好城市形象设计。城 市规划是指导城市建设的重要依据，黑河市在规划上舍得 花重金，专门聘请北京、上海城市规划专家为城市发展号 诊把脉，科学编制城市发展规划。“设计一座城市，就是 设计一种生活”。为避免在城市建设中，由于决策者的审 美取向不同，出现随意设计、盲目建设、风格混乱的问题 ，黑河市坚持从滨水城市实际出发，因地制宜，突出特色 ，认真搞好城市风貌规划，对城市的建筑风格、基本色彩 、立体形态、空间尺度、高度布局、室外布置、建筑与街 道的控高比率等都做了详细的规划设计，对城市风格、城 市色彩、城市节点、城市观览系统等都提出了明确要求 ，突出了宜居性、生态性、连续性、艺术性的设计风格 ，为城市建设提供了形象具体、操作性强的建设规范，保 证了城市整体形象风格统一、和谐相融。 （二）强化资金保障，广开渠道筹措城市建设资金。资 金投入是城市建设的重要保障，黑河市的财力并没有我们 七台河雄厚，但在城市建设等很多方面都走在了我们前面 ，这主要得益于黑河市委、市政府善于用创新的思维、市 场化的手段、多元化的渠道来破解建设资金难题，打破单 纯依靠财政投入搞建设的思维定式。 一是注重发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，采取以 政府投资为导向，综合运用规划引导、政策撬动、土地经 营、项目融资等路径和手段，调动各方面资金投入城市基 础设施建设，放大政府资金投入的乘数效应。二是坚持市 场化运作，把一些城市基础设施建设项目列为招商引资重 要内容，实行“谁投资、谁收益”，吸引外资和民间资本 进入城市基础设施建设与运营领域。三是按照“人民城市 人民建”的原则，积极动员社会力量和广大市民参与城市 建设，引导产权单位和工程建设单位自主投入。如在沿街 立面改造上，除居民住宅由政府投资外，其他均由产权单 位自主承担。 （三）创新管理机制，多管齐下提高城市管理水平。城 市“三分靠建、七分靠管”。建设好一个城市不容易，管 理好一个城市更难，黑河市在城市管理上走出了一条创新 之路。一是管护方式市场化。按照“公开竞标、资金包死 、节约归己、超支自负”的原则，对道路、路灯、绿化、 垃圾清运、公厕管护等实行公开竞标、承包经营。通过实 行市场化管理，黑河市去年在管护量增加20%的情况下，管 护资金由原来的1265 万元降低到1184 万元，既提高了管护 效率，又降低了城市管理成本。二是管理体系规范化。近 年来，黑河市单在城市管理方面就制定了20 多部规范性文 件，无论是市区道路、路灯、空中拉线、商家广告，还是 居民小区、墙体立面、小巷胡同都有专门的制度和标准 ，使城市管理工作有章可循。三是城市管理精细化。黑河 市在城市管理上注重抓好细节，把管理对象细化到每一段 街路、每一片绿地、每一栋建筑，实现城市管理全覆盖、 无死角。此外，黑河市还坚持以人为本，实施人性化管理 ；组织全民参与，实施群众化管理等，形成了一整套系统 的、有效的管理方法，极大地提高了城市管理效率和效果 。 通过与黑河的对比，我们在城市建设和管理方面还存在 一定差距。一是城市建设缺乏特色，缺少具有代表性、标 志性的城市建设工程；二是城市基础设施建设欠账较多 ，配套设施不完善；三是城建资金投入渠道单一，还不能 满足城乡建设的需要；四是部分群众城市意识、环境意识 、文明意识不高，乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱放、占道 经营、马路市场等现象大量存在；五是城市环境整治反复 较大，社会化长效管理机制没有形成，还没有彻底跳出 “整治——反复——再整治——再反复”的圈子等。这些 问题的存在，严重制约了我市城市建设和管理，影响了城 市化进程，我们必须认真对待，深入研究，切实增强开展 “十项整治”活动的责任感和紧迫感，创新措施，加大力 度，抓好城市环境建设。 二、突出重点，标本兼治，推进“十项整治”活动深入 开展 “十项整治”的具体内容，是当前七台河城市建设和管 理最突出、最迫切、最需要解决的问题，直接影响七台河 的城市形象和民生改善。各级各部门要高度重视，切实把 “十项整治”活动作为当前和今后一个时期重中之重的工 作，在明确城市功能定位、科学布局产业、打造文化品位 、突出建设风格的前提下，找准突出问题，坚持标本兼治 、远近结合，着力打造宜居、宜业、宜商、宜游的生态园 林城市。具体工作会上下发的方案已做出了详细部署，希 望各级各部门认真抓好落实，这里我突出强调几项整治重 点。 （一）市容环境整治突出提升城市品位和形象。市容市 貌是展示城市形象和文化的重要窗口。由于建市之初我市 没有统一的城市发展规划，城市建筑风格各异，牌匾广告 不一，私接滥建问题突出，加之部分住宅小区年久失修 ，基础设施老化，楼体破旧，物业管理跟不上，环境脏、 乱、差，极大地影响了城市景观。一是建筑立面景观要科 学设计，凸显城市风格。立足打造城市景观工程，委托专 业设计单位，突出七台河山水园林城市特色和煤城文化特 点，注重单体建筑与群体建筑相和谐，高标准完成临街建 筑立面改造设计。突出规划设计的权威性，今后凡是新建 工程，不仅要审批工程整体规划，还要审核楼体立面设计 ，确保各项工程严格按照城市主体风格建设。二是牌匾广 告要统一规范，确保协调美观。立足把户外牌匾、广告打 造成城市景观，对户外广告、牌匾、霓虹灯要统一规范设 计，确保融入周边整体环境，与建筑立面改造相协调。要 严厉整治违规牌匾、广告和乱贴乱画，修复更新大型墙体 、楼体户外广告，对严重破损、悬挂不当、违章设置、影 响市容的一律强制拆除，特别要下大力气管住乱贴乱喷小 广告行为。三是住宅小区改造要坚持功能配套，完善物业 管理。当前我市部分住宅小区由于年久失修失养，楼体老 化、道路受损、绿化破坏、设备残缺等问题严重。究其根 源主要是物业管理跟不上，缺乏及时有效的维修和管护。 今后我们在抓好小区美化、硬化、绿化、净化、亮化的同 时，必须完善物业管理办法，加强配套设施建设，健全小 区服务功能，全面提升住宅小区环境管理水平，保持小区 常修常新。对没有物业管理的老居民小区，要组建物业管 理公司，落实管理经费，加强物业管理，全面改善小区环 境。四是城市出入口要突出特色，提升城市品位。城市出 入口是城市大门，是我们的脸面，这个“脸”必须先“洗 好”才能迎人。出入口景观建设要突出特色，因地制宜 ，能绿化的绿化，该亮化的亮化。对出入口视野范围内的 矸石山要抓好搬迁，裸露山体要抓好恢复，排污河道要抓 好清淤，破旧住房要抓好翻新，商家门脸要抓好规范，违 章建筑要抓好拆迁，高水准、全方位抓好城市“大门口 ”的升级改造。五是环境卫生整治要消除死角死面，提高 保洁质量。现在我市主要街路、新建住宅小区和乡镇中心 村屯的垃圾基本做到了日产日清，但在背街背巷、农贸市 场、早市夜市、老住宅区、城乡结合部、偏僻村屯，仍存 在着环卫覆盖不彻底、垃圾清运不及时、保洁管理不到位 问题，抓一抓就整洁几天，几天不抓就垃圾成山，群众对 此意见很大。我们要把这些部位作为重点，进一步明确责 任主体，落实保洁队伍，保证经费来源，强化监督检查 ，切实做到常抓不懈，实现整洁干净全年如一。 （二）环境污染整治要突出建设生态宜居城市。环境污 染治理，事关发展大局，事关民生安全，责任重大，是这 次集中整治的重点。一要加大治污减排力度。全面强化重 点污染企业监管，督促企业上齐环保设施并达标运行，严 惩偷排偷放、超标排放和私停环保设施行为，最大限度减 少污染物排放，