市长在全市安全生产工作会议暨城市公共 安全提升年行动动员会议上的讲话 同志们： 这次全市安全生产工作会议暨城市公共安全提升年行动 动员会议，在家的市政府领导班子成员全部参加，表明了 安全生产工作的极端重要性，体现了“一岗双责”的基本 要求，体现了市政府对安全生产工作的高度重视和抓好安 全生产工作的信心决心。这次会议主要是贯彻落实全省安 全生产工作电视会议精神，总结去年全市的安全生产工作 情况，分析当前形势，安排部署今年安全生产重点工作和 城市公共安全提升年行动。首先，我代表市委、市政府向 受到表彰的安全生产先进单位和先进个人表示热烈祝贺 ！下面，我讲四点意见。 一、肯定成绩，正视不足，进一步增强做好安全生产工 作的责任感和使命感 去年以来，各级各部门、单位认真贯彻落实市委、市政 府决策部署，牢固树立安全发展理念，坚持以安全保稳定 、以稳定促发展，保持了全市安全生产形势持续稳定。 2013年，全市各类生产安全事故起数、死亡人数两项控制 指标连续13年保持“双下降”，杜绝了重特大事故，各项 指标均控制在省政府下达的任务以内，成为全省唯一连续 六年受省政府表彰的市。一是安全生产责任体系更加完善 。下发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，细化 党委、政府、政府安委会以及政府部门相应职责，强化企 业主体责任落实，加强各级安监机构和队伍建设，形成了 强大工作合力。二是国家安全发展示范城市创建工作扎实 推进。去年1月份，我市被国务院安委会确定为10个全国安 全发展示范城市试点单位之一，正按照建设规划扎实推进 ，一批重点工程项目建设完成，发挥作用。三是企业主体 责任得到强化。推进企业安全生产标准化，实行安全生产 等级网上评定管理，在危化品生产企业开展“九•五”安全 技能建设和强制性员工持“三卡”上岗活动，2978家企业 运用自查自报系统网上查报隐患1.9万条，被列为全国安全 生产隐患排查治理工作试点城市。四是安全生产大检查深 入扎实。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总 体要求，自去年6月起在全市开展了安全生产大检查活动 ，查处和纠正各类违法行为和事故隐患5.9万起，挂牌督办 重大隐患80处，采取政府购买安全服务的方式排查消除隐 患1.2万余条。五是重点行业领域专项整治和打非治违成效 明显。对油气管线、道路交通、危化品、建筑施工、人员 密集场所等重点领域，开展了多个有针对性的专项整治行 动，共打击非法违法、纠正违规违章行为26万余起。特别 是市政府采取“四不两直”的方式，明查暗访，发现和督 促整改了一批安全隐患，取得了较好成效。总的来看 ，2013年是建设国家安全发展示范城市成效显著的一年 ，也是安全生产工作抓基层、强基础、壮队伍成效显著的 一年。这些成绩来之不易，凝结着全市安全生产战线广大 干部职工的辛勤劳动和汗水。在此，我代表市委、市政府 向大家表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市安全生产形 势依然严峻，事故总量虽有所下降，但较大事故和重大险 情仍呈现多发态势。特别是去年10月份以来，接连发生2起 较大事故，损失惨重，教训深刻，暴露出一些地方和行业 领域仍存在薄弱环节，说明我们的工作还有很多不到位的 地方。一是安全生产“红线”意识尚未牢固树立。有的基 层政府和行业领域没有正确处理好安全与速度、质量、效 益的关系，没有把安全作为发展的基础和前提，导致招商 引资、上项目等把关不严。二是企业主体责任不落实的 “痼疾”远未祛除。一些企业把安全生产看作是政府的事 ，对安全生产不重视、不投入、不检查、不落实的“四不 ”现象依然不同程度存在。甚至有的企业明知故犯、弄虚 作假，各类非法违法和违规违章行为时有发生、屡禁不止 ，由此导致的事故比例仍居高位。去年，青岛“11.22” 中 石化东黄输油管道泄漏爆炸特大事故，一个重要原因就是 企业主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、现场应急处 置措施不当造成的。三是政府安全监管不到位。没有把 “管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必 须管安全”的要求落实到位。有的基层政府和部门管理不 到位、监管执法不严格，对非法违法行为查处不力。四是 安全基础仍然薄弱。一些地方和基层单位安全投入欠账较 多，安全生产难以保障。特别是东营作为一座石油矿区城 市，是油气管道大市，由于先有油田后有城市，导致地下 管网规划建设无序，城乡建设占压油气管道问题严重。对 这些问题，各级各部门必须高度重视，认真加以解决。 安全生产事关执政宗旨、事关科学发展、事关整个经济 社会发展全局。从另一个角度来讲，抓好安全生产也是创 造良好的发展环境，是一项重要的基础性工作。去年以来 ，习总书记对安全生产工作作了许多重要指示，明确提出 “发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越 的红线”，并提出了一系列极具指导性和操作性的具体要 求。什么是红线？红线就是高压线，是绝对不能碰的，碰 就要受到法律的制裁，受到党纪政纪的处罚，就要付出沉 重的代价。在上周召开的全省安全生产工作会议上，郭树 清省长指出，安全生产是我们的高压线，是经济发展的底 线，必须使安全生产走在前列。这为我们做好新形势下的 安全生产工作指明了努力方向，提出了目标要求。各级各 部门特别是领导同志，一定要在领会上级指示精神中倍加 警醒，在落实上级指示精神中更加自觉，切实增强责任意 识、忧患意识和底线思维意识，把安全生产作为重大的政 治问题、发展问题、民生问题，摆上重中之重的位置，常 抓不懈，警钟长鸣，铁腕整治，既要打好持久战、主动战 ，又要敢于善于打好攻坚战，推动全市安全生产工作创新 突破、跨越发展。 二、明确责任，强化措施，扎实做好今年安全生产工作 今年是创建国家安全发展示范城市的关键年。全市上下 要牢固树立“红线”意识，以贯彻落实市委、市政府《关 于进一步加强安全生产工作的决定》为主线，深入开展 “安全生产责任落实年”活动，把各项防范措施做深做细 做实做到位，确保全市安全生产形势持续稳定。今年要重 点围绕以下五个方面抓推进抓落实抓成效。 （一）建立完善安全生产责任体系，实行最严格的安全 生产责任制。抓安全生产，核心在于责任制。要建立完善 “党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作责任 体系，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管 生产经营必须管安全”的工作要求，明确各级党委、政府 和部门、企业在安全生产工作中的具体职责，构建起“党 政齐抓共管、部门依法监管、企业全面负责、群众积极参 与、社会广泛支持”的工作格局。各级党委要把安全生产 工作列入重要议事日程，与经济社会发展各项工作同步研 究、同步部署、同步推进、同步考核，并定期召开党委常 委会议听取安全生产工作汇报，分析研判形势，研究解决 遇到的重大问题。各级政府要严格按照“分级负责、属地 管理”的原则，将安全生产工作纳入本地经济社会发展规 划，明确指标任务以及相应的项目、资金、措施和支撑体 系，确保职责分明、责权统一、监管有效、保障有力。各 级政府安委会和各级专业安委会要发挥综合协调指导作用 ，抓好重点工作安排部署，强化协调指导和监督检查，确 保党委、政府决策部署落实到位。各政府部门要按照“谁 主管、谁负责”的原则，认真履行工作职责，开展经常性 监督检查活动，确保不出问题。同时，要强化企业安全生 产主体责任落实。安全不安全，企业最直接、最关键。如 果企业主体责任不落实，政府和部门跑断腿、喝破嗓子也 是徒劳的。因此，我们要把主要精力放在提高企业安全意 识上，放在落实企业主体责任上，督促各企业严格落实责 任，始终把安全生产摆在先于一切、高于一切、重于一切 的位置，自觉做好各项防范措施，彻底实现由“要我安全 ”向“我要安全”、由“事后处理”向“事前预防”、由 “被动监管”向“主动监管”“三个转变”，努力在安全 生产工作上带好头、作表率。各企业要严格遵守全省生产 经营单位安全生产主体责任规定，加大资金投入，建立健 全安全制度，大力推进安全标准化建设，加快推广应用先 进适用技术装备，确保本企业做到安全投入、安全培训、 基础管理、应急救援“四到位”。 （二）深化重点行业领域专项整治，推进治本攻坚。我 市作为石油化工城市，安全风险很多，重点领域安全监管 的压力和难度很大，必须加大力度，抓紧抓好。要围绕防 范大事故、多发频发事故，突出抓好重点领域的安全监管 和专项整治工作。一是危化品生产。我市重化工业比重大 ，有1413家危化企业、167处重大危险源，安全压力很大。 要突出危化品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置 等各重点环节，开展危险化学品安全专项整治，加强安全 监管，加大检查频次。二是油气管道。去年我们开展了油 区安全综合整治行动，取得了良好成效。今年要以隐患治 理为重点，深入开展油气管道综合治理，彻底整治各类隐 患，确保不出问题。三是消防安全。目前有消防安全重点 单位828家、九小场所6458家，监管难度很大。要以人员密 集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共场所等单位为重 点，深入开展消防安全整治，全面检查整治火灾隐患，严 防重大火灾事故发生。四是道路交通。我市机动车保有量 多，并且还在以每月6000台的速度递增，特别是随着长深 高速和渤海滚装航线的开通，大型客货运输特别是危化品 运输车辆急剧增加，其中危险货物运输车辆5674辆，居全 省首位。要继续深化“平安行•你我他”行动，深入开展道 路交通安全整治，严厉打击重大交通违法行为。五是建筑 施工。随着工业化、城