市长在全市财政审计工作会议上的讲话 同志们： 这次会议是市委、政府决定召开的一次非常重要的会议 。之所以说这次会议重要，主要是我们当前面临的形势、 工作任务和市情状况决定的。20xx年是完成“十一五”、 启动谋划“十二五”的关键之年，也是市委、政府提出 “三年上台阶”以来检验初步成果的一年。今年，全盟两 个文明建设经验交流会将在我市召开，盟市复建30周年一 系列的庆祝活动也即将启动筹备。盟委扩大会议对我市提 出了“建设××区域核心城市”的总体要求，市委九届五 次全委（扩大）会议和刚刚闭幕的市人大十一届四次会议 提出了全市经济社会发展的预期目标，其中，地区生产总 值要完成91.2亿元，增长30.9%；财政收入完成12亿元，增 长19%。可以说，20xx年是全市发展的一个关键节点，加快 ××发展的政治使命、历史任务、社会责任，给予我们的 压力前所未有；继续加剧的财政突出性矛盾，经济发展、 城乡建设、各项社会事业及民生保障的支出难题，给予我 们的压力也前所未有。这些的压力和矛盾，最终都要集中 体现在财政上。就我市而言，当前，以下三个方面与财政 工作紧密相关。第一，财政工作能否做好，直接关系到政 权运转。从目前的形势看，首先要保人员工资、保基本经 费，才能保证正常运转；第二，财政工作能否做好，直接 关系到政府职能发挥。政府的公共服务职能，需要财政保 障，教育、文化、卫生和城市建设、市政设施等各项工作 ，都要依靠资金来支撑；第三，财政工作能否做好，直接 关系到民生保障。社会保险、救灾救济、保障性住房建设 等方面直接关系弱势群体，关系和谐社会建设，都需要政 府的财力投入和保障。同时，越是在这种任务繁重、财政 紧张的形势之下，我们就越要强化审计监督，越要加强宏 观经济管理和财政资金管理，规范市场经济秩序，为政府 科学决策和推进依法治市进程服好务。所以说，今天我们 召开这个会议，大家首先就要统一对全市发展形势和财力 状况的认识，统一对财政和审计工作重要性的认识，共渡 难关，走出困境，这是我们做好当前及今后一个时期财政 审计工作的前提和基础。近年来，我市财政和审计工作在 全市发展中发挥着极其重要的作用，取得了很多成绩，特 别是保证了全市各项工作的正常运行，保证了工资发放 ，在这种财政形势下，能做到这一点是非常不容易的，我 想应该对财政审计部门给予肯定。 按照会议安排，刚才，吴春纲局长介绍了当前全市的财 政情况和形势，也是向大家晾一晾家底儿，同时重点安排 了20xx年全市财政工作；邹吉兴局长着重介绍了审计工作 的职责、要求和任务，对今年的全市审计工作进行了全面 部署。两位局长所作的工作安排都非常好，我都同意。希 望各单位积极配合支持，共同做好今年的财政、审计工作 。下面，我结合财政和审计工作的总体要求，讲几点意见 。 一、关于财政工作 一要认清形势，正视困难。刚才，春纲局长重点介绍了 20xx年全市财政预算安排，从安排情况上看，今年我市财 政可用财力极不稳固，同时支出预算安排严重不足。尽管 我市今年的可用财力将达到6.96亿元，但扣除上级超调资 金2.2亿元，支付拖欠专项资金2.43亿元以后，实际可用财 力仅有2.27亿元，职工津补贴再次增加后仅够支付全市职 工6个月工资，一旦上级财政扣收超调资金或专项资金进度 加快，我市可用财力必然大幅缩水，在这种情况下支出预 算做了6.95亿元。列入财政预算的财政支出项目，都是不 得不安排预算的，能否实现这个预算，还需要有几个前提 条件。首先是盟里不扣我市的超调资金，第二是新增预算 赤字部分有来源，即能够向上争取到资金或借款，第三是 预算收入如期实现。所以说，我市的预算实施难度很大。 此外，还有一些必须列、但实际没有列上的预算，例如 ：偿还债务支出、市政建设支出、社保提标支出、临时支 出等各项不可避免的追加支出等等。实际上应该列的还有 很多。今年，人大常委会在市财政预算报告批复中，明确 提出了要按照“保工资、保运转、保社保、保教育、保公 共安全”顺序下达预算指标。如可用财力不足时，有些即 使已列入预算的，也将无法执行。所以，各单位、各部门 要以大局为重，充分认清市财政面临的严峻形势，充分理 解和支持财政工作。 二要多措并举，全力增收。我市今年的税收任务很重 ，压力也很大。在积极培植税源的同时，要努力在增加非 税收入上做文章。首先要搞好城市经营，抓好土地出让金 的收入。过去我们土地出让金是全收全返的，按照20xx年 《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的 通知》要求，土地出让金不得低于基准地价的70%，要严格 执行这一规定，有效增加土地经营收入。同时，要积极向 上争取资金。20xx年所有有向上争取资金项目的部门，特 别是今天参会的主要领导，都要高度重视向上争取资金工 作，今年要对这项工作进行重点考核。各单位、各部门主 要领导要掌握政策，认真编制项目可研报告，要“能跑 ”、“会要”，做向上争取资金的行家里手。 三要严格程序，规范管理。首先，要严格履行资金申请 审批手续，明确财政资金管理审批权限。市财政预算是根 据市人代会批准的，对于超预算追加的部分，包括公用经 费、追加支出和专项资金，都要经主管市长签批，对于重 大资金的使用调整要经政府常务会议研究决定，这是一条 铁的纪律。其次，要加强政府投资项目资金管理。今年 ，从国家、自治区到盟委、行署，都把工程建设领域突出 问题和专项治理作为廉政工作的一项重要内容，这就要求 我们必须进一步强化建设项目、特别是政府投资项目的资 金管理，严格基本建设领域开工审批手续，集中审批核算 基本建设投资和债务偿还。第三，要加强国有资产管理。 财政部门是代表市政府行使国有资产管理的职能部门，所 有行政事业单位的国有资产，各单位只有使用权，没有管 理权。财政部门要做好国有资产普查登记工作，对房产证 、土地证等各类国有资产产权证书，一律由国有资产管理 中心集中保管。同时，要严格规范国有资产处置行为，凡 是国有资产出让，都要以国有资产管理中心按程序公开出 让，国有资产收益纳入财政管理。国有资产抵押担保必须 经过市政府批准，任何单位不能拿国有资产去担保，涉及 大宗国有资产担保抵押，必须经市政府常务会议研究决定 。对于造成国有资产流失的，必须严肃追究相关单位领导 的责任。第四，要强化政府采购。凡是能够政府采购的 ，包括会议服务、材料印刷、车辆费用、各种设备的购置 等，都要采用招标采购、定价采购解决。要建立一支过硬 的政府采购队伍，形成一套科学、公开、竞争有序的采购 制度。 四要强化意识，抓好节约。我们必须树立节约意识，抓 好本单位、本部门的节支工作。第一是要注意节省，能不 花的钱尽量不花，能少花的钱尽量少花，要在招待费、差 旅费、电话费、设备购置、车辆维护等各个方面压缩开支 。要严格禁止赊欠，决不允许留下债务，财政和审计部门 要加强考核，确保节支取得实效。第二是严格执行“收支 两条线”。所有行政性单位、自筹自支单位收缴的资金 ，都要在财政部门专户管理，绝对禁止设立小金库，财政 部门要搞好监管。第三是管好专项资金。目前，我市累欠 各类专项资金已达到2.43亿元。要分清轻重缓急，做好资 金调度，尽可能让项目开工建设，对上级有所交待。同时 ，要严格兑现各项惠农政策。在各类补贴发放过程中，要 严格按照程序办理，可以进行公示，也可实施“一卡通 ”支付等方式进行。各镇、涉农办事处、工作部要予以配 合，努力克服人员少、任务重、时间紧张的实际困难，抽 调业务素质好的人员做好基础信息录入工作。 二、关于审计工作 据我了解，市审计部门在春节之后已经召开过专门会议 ，明确了20xx年审计工作的思路和重点，并派出了5个审计 组展开审计工作，这是一个非常好的开端。之所以再次召 开这个会议，更主要的目的是让大家能够进一步提高认识