在全市查处违法建设、加强城乡建设 管理工作大会上的讲话 同志们： 经市委、市政府研究决定，今天召开全市查处违法建设 、加强城乡建设管理工作大会，主要任务是学习借鉴安徽 合肥、芜湖和湖南株洲等市查处违法建设、强化城市管理 的经验，传达襄阳市7月18日召开的全市查处违法建设、推 进城中村改造、强化城市管理工作动员大会的会议精神 ，统一认识，强化措施，大力查处违法建设，加强城市管 理工作，为推进老河口跨越式发展创造良好环境。王书记 还要作重要讲话，请同志们认真贯彻落实。下面，我讲三 点意见。 一、肯定成绩，正视问题，加大查处违法建设工作力度 ㈠统一思想，坚定查处违法建设的信心和决心。2010年 12月，全市防控和打击违法建设行为工作会议召开以后 ，各级各部门迅速掀起了“拆违”风暴，截至目前，共下 达责令停止违法建设通知书810份，拆除违法建筑面积 9958平方米，前期违法建房蔓延的被动局面有所好转。但 今年以来，部分干部和村民受利益驱动，仍然利用节假日 和夜晚抢建房屋，导致违法建设边打击，边泛滥。大量违 法建设的蔓延，不仅严重影响了城市形象和投资环境，而 且严重阻碍了经济社会的协调发展。具体表现在四个方面 ：一是危害了社会公平正义。不少基层干部、国家公职人 员和党员干部参与违法建设，利用职权，谋取不义之财 ，严重破坏了社会的公平正义。二是败坏了社会风气，损 害了党和政府的威信和声誉。少数党员干部对管辖范围内 的违法建设视而不见、司空见惯、听之任之、放任不管 ；有的包庇纵容、从中得利，破坏了党群、干群关系。三 是严重威胁着城市的综合环境。违法建设无序管理，对城 区的生产、安全、治安和社会环境等带来了很大的威胁。 四是严重影响了全市的发展和“2311”工程的实施。违法 建设不仅增加了拆迁量，而且大大增加了正常拆迁成本 ，严重阻碍了“2311”工程的推进。政协李主席把违法建 设总结为“乱、险、丑、俗”四个字。“乱”，乱了规划 ，乱了秩序；“险”，违法建筑危险，违建户群众生命危 险；“丑”违建户丑陋心态，城市丑陋建筑物展露；“俗 ”，违建户的庸俗追求，违法追求孔方兄。可以说，违法 建设已成为城市建设的“毒瘤”和“过街老鼠”，人民群 众深恶痛绝。 查处违法建设不仅是维护广大人民群众根本利益和长远 利益的需要，更是强化依法行政、提高执政能力的需要 ；不仅是反腐倡廉和提高党委、政府公信力的需要，更是 创造良好环境、实现跨越式发展的需要。违法建设损害的 是公平正义，考验的是执政能力，影响的是发展环境。各 级、各部门一定把思想和行动统一到市委、市政府的重大 决策上来，排除一切阻力，以铁的手腕、铁的要求、铁的 纪律，坚决打好拆除违法建设攻坚战。 ㈡突出重点，强化措施，集中查处违法建设。 第一，要明确拆违的重点。一是党政机关、企事业单位 、基层组织、党员干部的违法建设。二是严重影响城乡规 划的违法建设，主要包括占用各种管线，影响供电、供水 、供气安全，挤占消防通道、河道行洪区域的违法建设 ，主次干道两侧影响市容市貌的违法建设，侵占公共绿地 ，严重影响居民生活的违法建设。三是非本集体经济组织 人员购买或租用集体土地违法建房的。四是单位和个人非 法建设的小产权房。 第二，把握查处违法建设的基本原则。一是违法建设零 补偿的原则。凡是党政机关、企事业单位、基层组织和国 家公职人员违法建房，无论何时建成，一律不予补偿。对 村（居）民个人在集体建设用地上的违法建房，凡是不符 合一户一宅政策、不符合规定面积的违法建设，一律实行 零补偿。凡是单位和个人非法建设的小产权房一律拆除或 没收，对于本次大会后出现的违法建设，即便符合一户一 宅条件，也一律依法拆除，实行零补偿。二是坚持依法拆 违、有情操作、自拆为主的原则。对违法建设，在程序上 按自拆、助拆、强拆三个环节展开。强制拆除必须依法依 规、按程序操作。在实施过程中要做到界定标准公开、操 作程序公开，接受群众监督。三是坚持属地管理，谁主管 谁负责的原则。拆违工作在查处违法建设领导小组领导下 ，属于各部门、各单位的违法建筑由各部门、各单位自行 拆除。属于公园、公共绿地内的违法建设和未经许可、超 过使用期限、横穿马路的户外广告牌等建筑物，由市城管 局为主体进行拆除。四是坚持先查人再查房、先单位后个 人、先党员干部再群众、先官后民、先重点再一般的原则 。党政机关、企事业单位、党员干部、国家干部、国家工 作人员要自觉带头拆违。五是分类处理、区别对待的原则 。对购买小产权房的个人实行分类处理。对村（居）民个 人违法建房，先锁定违法面积，签订承诺，逐步实行分类 处理。对拒不签订承诺的，坚决依法拆除。 第三，集中实施拆除。如何确保我市拆违目标的实现 ，既要拆得掉、又要避免发生恶性事件，必须周密部署、 精心组织。自拆阶段，各乡镇办事处、开发区管委会和有 关职能部门要主动上门，动员违法建设单位和个人在规定 的期限内完成自拆。助拆阶段，对自拆摇摆不定或有困难 的，由各乡镇办、开发区管委会组织力量帮助拆除。自拆 、助拆阶段仍拒不拆除的，要依法实施强制拆除。强制拆 除前必须送达《限期拆除通知书》、《强制拆除通知书》 等法律文书。违法建设当事人对强制拆除决定不服的，可 依法提出行政复议或诉讼。在强拆过程中，公安机关要派 出足够的警力，做好安全稳定工作。 ㈢加强组织领导，确保查违拆违工作有序进行。 1、加强组织领导。会后，各包点领导要立刻到所包单 位、社区督办违法建筑查处工作，协调解决存在问题。各 乡镇办事处和市直各单位的主要负责人是拆违工作第一责 任人，要切实做好组织、协调和督办工作。各村（居）委 会主要负责人，必须全力以赴投入到拆违工作中来。 2、加强部门配合。各有关部门、单位要在“市查处违 法建设工作领导小组”的统一领导下，认真履行职责。市 “两办”督查室要加强督办，及时通报。市纪检监察、组 织部门负责对查处违法建设的工作效能进行监督，对违反 责任追究办法的责任人要严肃处理。 3、严明组织纪律。党政机关、企事业单位、党员干部 的违法建设必须在会后一个月内自行拆除，逾期拒不拆除 的由城管执法局组织强拆，并追究单位主要负责人、党员 干部和国家工作人员的责任。各地、各单位都要组织党员 干部、企事业单位和国家工作人员填写《违法建设自查表 》，凡主动申报，自行拆除的，无论违法建设面积多少 ，一律不作问题追究。凡不真实反映情况，不主动申报 ，但经核查有违法建设的，在规定期限内拒不拆除而被强 制拆除的，将依据文件严肃追究责任；情节严重的，移交 司法机关依法严肃处理。 4、建立长效机制。一是建立长效化管理机制。要完善 对违法建设及时发现、确认和制止的工作机制，出台量化 考核办法。重点是抓好经常性的检查和日常管理工作，做 到违法建设发现一起、拆除一起。二是依法规范村（居 ）民建房管理。要抓紧完善村（居）民建房规划，对符合 规划的村（居）民建房要提高审批效率。三是建立社会管 理监督机制。要建立有奖举报制度，及时受理、及时核实 、及时反馈。要在新闻媒体设立违建曝光台，跟踪查处进 度和处理结果，及时向社会公开。 二、提高认识，强化措施，全面开展城乡环境综合整治 工作 ㈠统一思想认识，增强提升城乡环境的责任感和使命感 。 城市管理水平是城市文明程度的重要体现，直接影响着 城市发展环境和发