在全市发展改革和财税 同志们： 这次全市发改财税工作会议的主要任务是：传达贯彻上 级有关会议精神，总结2010年发改财税工作，分析形势 ，坚定信心，全面安排部署2011年全市发改财税工作任务 。刚才，发改、财政、国税、地税等4个部门的负责同志分 别作了工作发言，市政府与各乡镇办区和有关部门签订了 工作责任状，请大家认真抓好落实。下面，就抓好今年的 发改、财税工作，我讲几点意见。 一、强化危机意识，奋力进取作为 2010年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持 以科学发展观为指导，开拓创新，克难奋进，发改和财税 工作取得了显著成绩，为全市经济社会发展作出了重要贡 献。 （一）发改工作在抢抓机遇中实现突破。一是项目投资 卓有成效。全年完成固定资产投资60.03亿元，增长 35.8%，完成了荆州市下达的任务。在市发改部门的牵头和 相关部门的共同努力下，2010年经市发改线向上争取的投 资项目有52个，争取国家和省无偿资金1.63亿元。这些都 是在没有国家大型建设项目支撑的情况下取得的，实属不 易。二是重点项目建设进展顺利。荆岳铁路完成了石首段 线位路勘及火车站选址，下半年开工建设；江南高速正开 展征地拆迁工作，后石高速相关材料正在编制中；秦黄线 石首段48.6公里建设项目已通过专家评审，并上报至国家 发改委；城市天然气管道工程与省能源集团签定了框架协 议，今年可开工建设；生物质发电厂“路条”成功获批。 三是节能减排扎实推进。全面完成了荆州市政府下达的考 核任务，考核结果位居荆州市前列，并获得2009年度省级 奖励318万元。四是医改工作稳步推进。基本药物制度稳步 实施，15家乡镇卫生院全部落实药品零差率销售，并启动 实施了乡镇基层卫生院人事制度改革和绩效工资制度。此 外，高标准完成了全市“十二五”纲要规划编制。 （二）财税工作在面对压力中平稳运行。财政收入保持 增长。2010年全市财政总收入（不含社保基金收入）完成 5.05亿元，占预算4.5亿元的112.3%，比上年增长32.8%。 其中：一般预算收入完成42381万元，占预算44590万元的 95%，比上年增长12%，其中：财政部门完成9846万元，比 上年增长5.5%；国税部门完成19022万元，比上年增长 9%；地税部门完成13513万元，比上年增长22.2% 。财政支 出结构不断优化。财政支出突出了民生民本，突出了社会 公益，特别是在保障市政府“十件实事”、城市基础设施 和重点项目建设等重点支出，落实各项惠农政策，支持教 育、社会保障、医疗卫生等社会事业发展方面，做到了重 点保障。财税改革进一步深化。部门预算编制、财政资金 运作程序等进一步规范透明，收入由财政直接征缴，直达 国库或专户；支出由国库集中支付，其中个人支出直达享 受对象，项目支出实行政府采购、直达供应商，支付金额 和直接支付率逐年提高，规范、安全、高效的资金运行模 式初步形成。加强征收管理，强化票据源头控管，规范收 费秩序，完善了非税收入管理系统。全面加强行政事业单 位国有资产管理，核实资产，摸清“家底”，管理效率进 一步提高。加快财税管理信息化建设，推进了财税库银横 向联网建设，为提高财税管理效率提供了有力的技术支撑 。财税监督进一步加强。扎实开展“小金库”专项治理、 工程建设领域突出问题专项治理和强农惠农资金专项检查 ，实行重点项目、重大工程专管员制度，实行专账管理 ，增强了资金运行的规范性和安全性。 在看到成绩的同时 ，我们也要清醒地看到工作中存在的突出矛盾和问题。发 改工作方面：一是固定资产投资尽管纵向比增速较快，但 从全荆州市来看，我市的投资总量偏小，在9个县市区中只 高于洪湖和江陵，增幅低于荆州市平均水平。受土地、资 金等因素制约，我市重点项目建设进展较慢，少数投资项 目还没有开工建设。如果没有大的项目支撑，必将导致固 定资产投资后劲不足。二是工业项目数量较少，而且规模 偏小，科技含量不高，发展后劲不足。目前，兄弟县市有 投资过十亿、二十亿甚至五十亿元的项目，而我市投资过 亿元、十亿元的项目较少。企业在资本市场融资力度不够 ，目前还没有一家上市企业，中小企业创业板也没有。三 是医药卫生体制改革政策性强，实施绩效工资制度还处于 探索阶段，真正做到基本公共卫生服务均等化目标还有许 多工作要做等等。财税工作方面：财政增收的形势十分严 峻。2010年我市地方财政总收入完成42319万元，虽比上年 增长11.9%，但在全省参与县域经济考核的80个县市区中排 倒数第7位；地方一般预算收入2.29亿元，在全省参与县域 经济考核的80个县市区中排倒数第12位。从荆州市6个县市 看，2010年，荆州市6个县市财政总收入占年初预算任务的 平均完成水平为120.99%，我市为112.32%，排倒数第二 ；荆州市6个县市的地方一般预算收入完成平均水平为 105.04%，我市为103.27%，排倒数第二位。 今年元至2月，我市地方财政总收入完成4602万元，比 去年同期下降3.5%，地方一般预算收入完成2980万元，占 年初预算任务的10.1%，分别在全省参与县域经济考核的 80个县市中排倒数第4位、第11位，在荆州市的排名也处于 靠后位置，税收入库的形势十分严峻。特别是重点骨干企 业税收下滑严重，元至2月，楚源集团同比下降54.1%，减 少537万元，吉象公司同比下降44.6%，减少181万元，两大 企业入库税收共计比去年同期减收718万元。同时，今年医 药卫生体制改革、落实教育投入政策、第二步规范公务员 津补贴、城乡医保地方配套等社会领域支出方面，基数大 ，刚性强，各方面期望值也高，财政支出压力很大。 因此，要全面完成今年的发改、财税工作任务，必须正 确分析形势，把可能遇到的困难和问题估计得更充分，把 对策措施准备得更扎实，对可能出现的复杂情况做好充分 思想准备，做到未雨绸缪，奋发有为，更加积极主动的做 好工作，努力开创发改、财税工作新局面。 二、强化项目建设，助推发展提速 2011年是“十二五”规划的开局之年，也是市委、市政 府确定的“项目推进年”，发展改革工作既面临着新的机 遇，也承担着更加繁重的任务。各地各部门一定要从全局 的高度，立足推动全市经济社会科学发展，因势利导，趋 利避害，增强做好工作的预见性和主动性，牢牢把握今年 发改工作的主动权。 （一）抓项目，保增长。发展是第一要务，项目是第一 载体，项目在经济社会发展中的作用越来越重要。我们要 持之以恒、坚持不懈地发挥好项目投资的“驾辕之马”作 用，做到争取上级的投资份额不减，策划推进项目的力度 不减，保持投资持续增长的势头不减，扎实推进项目建设 ，力争全年完成固定资产投资72亿元。一是要科学策划项 目。各地各部门要继续开展重大项目前期工作研究，做好 重大项目的策划、论证、包装，不断提高项目编制申报的 科学性、针对性和成功率。二是要大力向上争取项目。各 地各部门抢抓政策扶持机遇，进一步加大“跑省进京”力 度，勤汇报、多请示，及时捕捉信息，努力向上争取更多 的资金支持。特别是发改部门要充分发挥牵头协调督导作 用，协同各地各部门加强与国家、省里有关部门的衔接沟 通，积极主动地做好项目的策划、编制和申报工作。三是 要加强招商引资上项目。招商引资是项目投资的重要手段 ，加强项目建设，必须把最大的精力、最强的力量用在招 商引资上。为此，我们一定要着力培育和扩大招商资源 ，引进一批投资强度大、辐射带动能力强的项目落户我市 。四是要加快重点项目建设。今年，全市计划实施重点项 目77个，完成投资48亿元，建设任务较重。各项目责任单 位“一把手”一定要把所包保的重点项目建设作为今年工 作的重点，拿在手上亲自抓，做到领导到位、专班落实、 责任到人，确保重点项目按期开工建设、竣工验收和建成 投产。为加强对项目建设工作的领导，按照市“四大家 ”领导分工负责与联系领导相结合的原则，今年市“四大 家” 领导对重点项目继续实行包保责任制，帮助协调解决 项目争取和建设中的重大问题。当前特别是要抓好荆岳铁 路和江南高速征地拆迁、开工建设等工作，搞好服务，做 好协调，为项目建设顺利推进营造良好环境。 （二）抓衔接，促落实。加强“十二五”规划衔接，争 取更多的项目纳入国家和省规划“笼子”，使规划转变为 项目和资金，对今后五年发展具有十分重要的意义。发改 部门要认真做好与国家、省“十二五”规划的对接工作 ，特别是项目库的衔接。国家发改委明确提出，凡是需要 国家支持的项目、需要国家核准的项目和需要国家审批的 项目，没有纳入“十二五”规划项目库的，在“十二五 ”期间不予考虑。我们在精心策划一批交通、水利、电力 基础设施和先进制造业、农产品加工、文化旅游等大项目 的同时，要把需要国家、省支持的项目、核准的项目和审 批的项目作为对接重点，加强与国家、省及上级对口部门 的项目对接，力争我市有更多的项目纳入省直部门专项规 划和省总体规划。 （三）抓节能，促转型。根据荆州市的要求，“十二五 ”期间，全市节能工作的总体目标是万元GDP能耗比“十一 五”期末下降16%，今年的目标是确保万元GDP能耗下降 4%。根据国家和省里的要求，节能