在全市扶贫农开工作 会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开全市扶贫、农开工作会议，会议的主要 任务是贯彻落实全省扶贫开发工作会议和省农业综合开发 工作会议精神，按照市委、市政府要求，结合我市扶贫开 发和农业综合开发工作实际和河南省农村改革发展综合试 验区建设，安排部署2011年暨“十二五”时期扶贫、农开 工作。刚才，海柱同志总结了2010全市扶贫、农开工作 ，对2011年暨“十二五”时期扶贫、农开工作进行了具体 的安排部署，我都同意，请大家认真抓好落实。下面，我 讲三点意见。 一、要认清形势 “十一五”时期，我市扶贫、农开工作实现了预期目标 ，取得了显著成效。“十二五”机遇多、投资多、任务多 ，但同时困难大、压力大、责任大。因此，我们在总结成 绩、经验的同时，还要仔细分析我市扶贫、农开工作面临 现状，深刻领会中央强农惠农的政策精神，准确把握国家 、省有关扶贫、农开工作的新要求，要认清形势，抢抓机 遇，立足主动，迎接挑战，奋力实现扶贫、农开工作新辉 煌。 第一，要清醒认识我市扶贫、农开工作发展现状。“十 一五”以来，我市的扶贫、农开工作在市委、市政府的正 确领导和国家强农惠农政策的推动下，在各有关部门和社 会各界的大力支持下，经过广大干部群众和全市扶贫、农 开系统的艰苦努力，取得了显著成效，全市农村扶贫和农 业综合开发规划目标如期实现。扶贫、农开工作的重要性 在全市农业、农村工作中日益凸显，扶贫、农开取得的成 绩，市委、市政府是充分肯定的。在肯定成绩的同时，我 们还面临的很多困难和问题：一是投资少与开发任务重的 矛盾突出，满足不了地方政府和贫困地区群众的开发要求 ，挫伤基层和农民开发积极性，争取上级支持的力度需进 一步加大；二是由于我市地方财政困难，上级要求的项目 配套资金和财政投入不能足额到位，成为我市争取上级资 金、争创全省优秀的制约因素，需进一步加大市县两级财 政投入力度；三是有些县区在实施项目时全局意识不强  ，部门沟通不及时，资金整合不到位，项目规划不合理 ，前期准备工作不够充分，管理不够规范，项目工程建设 进度滞后。这些问题都有待进一步改进和解决。 第二，要准确把握中央强农惠农政策新精神。党的十七 届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发 展第十二个五年规划的建议》明确提出，“在工业化、城 镇化深入发展中同步推进农业现代化，是‘十二五’时期 的一项重大任务”、“把保障国家粮食安全”作为“农业 现代化的首要目标”，要求“大规模建设旱涝保收高标准 农田”，“加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能 力、抗风险能力、市场竞争能力”。党的十七届三中全会 、五中全会指出，完善国家扶贫战略和政策体系，坚持开 发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政 策有效衔接，实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面 实施扶贫政策，把稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富 作为新阶段扶贫开发的首要任务。2011年的中央农村工作 会议强调，“继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强 化强农惠农政策”，“  重点用于农业农村基础设施建设 ，确保总量和比重进一步提高”，“着力保障和改善农村 民生，建设农民幸福生活的美好家园。综合施策、多措并 举，提高农民职业技能和创收能力，千方百计增加农民收 入”，“要进一步抓好农村扶贫开发，加大工作力度，增 加扶贫资金投入，对农村低收入人口全面实施扶贫政策 ，着力提高贫困地区群众自我发展能力，确保扶贫开发工 作重点县农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平。逐 步扩大扶贫开发和农村低保制度有效衔接试点，探索基本 生活靠最低保障、脱贫致富靠扶贫开发的新机制。” 这些新政策、新要求、新部署，对于指导我们做好“十 二五”时期扶贫、农开工作具有十分重要的意义。 第三，要全面掌握省里对扶贫、农开工作的新要求。年 前，省扶贫开发工作会议和农业综合开发工作会议对全省 “十二五”及2011年两大开发工作进行了安排部署。 在扶贫开发方面，省扶贫办明确提出，一是各级财政要 加大对扶贫开发的投入力度，从2011年起，全省财力较强 的市、县，投入扶贫开发的市、县级财政资金不低于中省 资金的50%以上；财力一般的市县不低于20%。二是抓好专 项扶贫工作落实，按照全省规划，“十二五”期间拟对 5000个左右贫困村实施整村推进扶贫开发，2011年计划实 施1000个整村推进村，计划搬迁5000户、22000人，搬迁扶 贫投资及配套标准为每人中省财政资金补助3500元，市县 配套投入1500元。三是省扶贫开发“十二五”规划明确提 出，财政扶贫资金使用，由过去的改善生产生活条件的基 础设施建设向支持贫困农户发展增收致富的产业转变，即 ：集中行业扶贫资金改善贫困村农民生产生活条件；集中 财政扶贫资金进行发展生产、劳动力转移培训、科技扶贫 、小额信贷等，重点帮助贫困户发展致富产业。四是扎实 推进两项制度有效衔接，建立新的扶贫统计监测体系，为 制定帮扶措施、确定帮扶对象提供正确依据，以大别山区 为重点扶持区域，协调发改等部门统一制定规划，加大支 持力度，努力解决制约连片特困地区发展的瓶颈问题。五 是扶贫工作的管理体制和工作机制有新的调整。“十一五 ”期间扶贫开发工作机制是“资金到省、任务到省、权力 到省、责任到省”的管理体制和“扶贫到县、工作到村 ”的工作机制。“十二五”期间的扶贫工作机制调整为 “省级统揽、分级负责、规划先行、层层落实”的管理体 制和“工作到村、扶贫到户、严格监管”的工作机制，以 及实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。 在农业综合开发方面，投资政策也有较大调整。一是从 2011年起，全省取消农业综合开发项目县级配套资金。二 是减少省、市配套和农民自筹比例。2011年起中央资金与 农民自筹资金的比例由1：0.5调整为1：0.2。中央财政资 金与省、市财政资金的比例由1：0 . 4：0 . 1调整为 1：0.344：0.056。三是今后农业产业化经营项目中央财政 资金重点用于贷款贴息项目，所占资金比例由原来的40%调 整到60%，财政补助项目资金60%以上用于扶持农民专业合 作社，40%以下用于扶持龙头企业。 上级的每一项政策调整对我们来说都是新的机遇，我们 要认真研究，准确把握，吃透政策精神，紧密结合我市工 作实际，充分利用好上级的新政策、新要求，精心谋划 ，抢抓机遇，实现政策利用效果的最大化，尽可能多的争 取各类项目资金投入到我们的新农村建设和试验区建设中 来。 二、要明确任务 省委经济工作会议、农村工作会议和已通过的“十二五 ”规划建议，对扶贫、农开工作提出了新的、更高的要求 。全市的扶贫、农开工作要主动融入中原经济区建设和试 验区建设中，要找准定位，转变开发方式，抓住关键环节 ，突出工作重点，有效解决区域发展的“