在全市环境保护工作暨节能 减排表彰大会上的讲话 同志们： 这次会议是我们在进入“十二五”发展新阶段召开的一 次重要会议。刚才，大会表彰了全市“十一五”环境保护 、节能减排先进单位和先进个人；西亭、晓锋同志分别就 抓好“十二五”节能和环境保护工作作了具体安排；武功 、彬县作了经验介绍；王新荣副厅长宣读了省政府命名我 市为省级环保模范城市称号的决定，就进一步抓好环保工 作讲了很重要的意见。会议书面印发了军昌书记的重要讲 话，请大家一并抓好贯彻落实。同时，首环保厅代表省政 府对我市获得省级环保模范城市进行授牌，这是历经八年 的努力，通过考核、验收等多个环节所取得来之不易的成 绩，使我倍感欣慰。其中凝聚了省委、省政府和省环保厅 及相关部门的关心与支持，也凝聚了社会各界的帮助和努 力，更是全市上下广大群众和环卫工人共同辛勤付出的结 果。在这里，我代表市委、市政府向取得省级环保模范城 市称号表示热烈祝贺，向社会各界和全市广大群众表示衷 心地感谢！下面，我再讲几点意见。 一、深化对生态文明建设的认识，把加强环境保护摆上 更加重要的战略位置 建设生态文明是党的十七大提出的一项重大战略任务 ，也是全面建设小康社会的一项重要目标。我们必须把这 项工作摆在重要的战略位置，从思想上提高认识，在工作 中自觉抓好落实。 (一）建设生态文明是深入贯彻落实科学发展观的必然 要求。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本 ，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科 学发展观的要求具体到咸阳，就是必须摒弃先发展、后治 理的老路，统筹解决好发展中不协调、不平衡、不可持续 的问题，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好“三生共 赢”的文明发展道路。因此，各级各部门必须把建设生态 文明作为推进咸阳科学发展的重要举措，在加快经济发展 的同时，全力保护好生态环境，加快建设资源节约型、环 境友好型社会。 (二）建设生态文明是加快发展的现实需要。当前和今 后一个时期，加快发展仍然是咸阳的主要任务。“十二五 ”期间，省委、省政府提出了经济综合实力、人民生活水 平和质量、生态环境保护“三个上台阶”的总目标，市委 、市政府确定了“十个翻番”的基本目标。“三个上台阶 ”和“十个翻番”，既有经济上的要求，更有环境上的约 束。我们必须深刻认识到，加快发展，经济是基础，环境 是保障。抓好环境保护，不仅有利于转变经济发展方式 ，推动产业转型升级，抢占新一轮发展的制高点，而且有 利于提高资源能源的节约集约利用水平，实现以最小的环 境代价获取最大的发展成效，增强可持续发展能力。 （三）建设生态文明是人民群众的强烈期盼。当前，我 市正处在工业化中期阶段，随着工业化步伐的加快，环境 质量可能随着经济增长而呈现加剧恶化的趋势。加之我市 环境污染治理的历史欠账多，产业结构矛盾突出，污染物 排放总量居高不下，环境形势将会更加严峻。特别是水污 染、大气污染、生活垃圾等固体废弃物污染现象仍然存在 ，已成为提升城市形象和市民生活品质的重要制约因素。 在这一形势下，我们必须顺应人民群众的新期盼，以更大 的力度推进环境保护工作，让全市人民享有更广的蓝天绿 地、更多的青山碧水、更好的生态环境，不断增强他们的 幸福感。 （四）建设生态文明是建设西安（咸阳）国际化大都市 的必然选择。《西咸新区规划建设方案》明确提出“建设 生态田园新城”的目标，要求我们必须突出生态理念，工 业滤布 保护生态和谐，在绿色基底上建设城市，以“大开 大阖”的空间发展模式，通过两条帝陵遗址带，渭河、沣 河、泾河三条生态景观廊道，以及组团间的楔形绿地为分 隔，形成“廊道贯穿、组团布局”的田园城市总体形态 ，这既是对我们发展理念的更新，也对我们的环境保护工 作提出了新的要求。 因此，在“十二五”发展的新阶段，各县市区、各部门 必须从人类文明发展的规律出发，深刻认识抓好环境保护 的重要性、必然性和紧迫性，统筹处理好经济发展和保护 环境的关系，以强烈的责任感推动环境保护工作上台阶 ，努力实现人与自然和谐发展。 二、下大力气调整产业结构，从根本上减少对环境的污 染 产业结构不尽合理，新上项目控制不力，是造成全市污 染减排指标居高不下的一个主要原因。各县市区必须认真 审视市情，找准问题症结，着力构建符合科学发展要求的 现代产业体系，不断拓展和优化我们的环境空间。 一要强化环境准入制度。今后，各县市区要严把新建项 目准入关，强化引进项目的选择性，坚持把节能评估审查 和环境影响评价作为新建项目的强制性准入门槛和前置条 件，严格禁止高耗能、高污染项目进入。对环境影响评价 未得到批准的建设项目，各级相关行业主管部门不得审批 、核准项目，国土资源部门不予供地，银行不予贷款，坚 决禁止先上项目、后环评等环境违法问题发生。对生态环 境脆弱的地区，要采取限制开发措施，合理选择产业发展 方向，确保区域生态功能的恢复与保护。对北部资源型城 市，要积极谋划非煤产业发展，减少对环境的索取和污染 。 二要坚决淘汰落后产能。落后产能是能源浪费、环境污 染的源头。各县市区、各有关部门要继续把淘汰落后产能 作为环境保护的重点，按照国家淘汰落后产能目录，加快 淘汰落后的工艺、技术和设备。重点做好10万千瓦以下小 火电机组、水泥机立窑、落后石灰窑和不符合产业政策的 小氮肥企业的关闭工作，并加快建立退出企业补偿机制。 对暂时没有列入淘汰目录，但污染严重的污染源，环保部 门要提出意见，报市政府并实行逐年末位淘汰。 三要加快产业升级改造。目前，全市产业层次整体水平 偏低，二产发展质量不高，三产发展不充足，这既是我市 发展的阶段性特征，也是保护环境所面临的重要问题。各 县市区、各部门要把优化产业结构作为保护环境的治本之 策，加强对传统产业的引导和扶持力度，加快纺织、食品 、电子、建材等传统产业的升级改造。要培育壮大战略性 新兴产业，加快发展太阳能光伏、航空新材料和节能设备 等新兴产业，提升新兴产业在整个产业中的比重。要建立 政策激励机制，按照全市环保产业发展规划，积极发展新 技术、新材料、洁净产品、资源综合利用等环保产业，使 环保产业成为我市新的经济增长点。同时，积极发展金融 、物流等现代服务业和生态旅游业，合理引导产业梯度转 移，扩展节能减排空间。 四要大力发展循环经济。要按照“减量化、资源化、再 利用”的原则，在生产、流通、消费各环节和企业、园区 、社会各层面推动循环发展。要把礼泉再生资源产业园、 彬县能源化工产业基地作为发展循环经济的典型来培育 ，充分发挥示范效应。要设立循环经济发展专项资金，支 持各县市区开展循环经济示范创建活动，培育实施一批资 源综合利用、再制造产业化、产业园区循环化示范工程 ，促进循环经济上规模、上台阶。 三、打好节能