在全市节约集约利用土地 工作会议上的讲话 这次全市节约集约利用土地工作会议是市政府召开的一 次重要会议。会议的主要任务是深入贯彻落实党的十七大 精神，按照6月13日省区市和中央部门主要负责同志会议、 全省节约集约用地工作会议要求，总结交流我市节约集约 用地工作经验，研究部署进一步推进节约集约用地的政策 措施。刚才，会议做了节约集约用地典型交流发言，市国 土局作了有关政策说明。下面，我强调三点意见: 一、认清形势，不断提高对加强我市土地管理工作重要 性的认识 近年来，全市上下坚持以科学发展观为统领，认真贯彻 执行党中央、国务院和省委、省政府关于国土资源管理工 作的一系列重大决策和部署，积极推进土地管理各项工作 ，促进土地节约集约利用和优化配置，为全市经济社会又 好又快发展和可持续发展作出了重要贡献。一是耕地特别 是基本农田得到严格保护。至2007年底，全市耕地保有量 364.3万亩，基本农田保护面积317.8万亩，符合国务院和 省政府的要求；先后建成标准农田215万亩，超额完成省政 府下达任务；垦造耕地面积近30万亩，连续10年实现耕地 占补平衡。二是发展用地得到有力保障。2005年至2007年 共供应建设土地19.5万亩。三是市场配置的基础性作用得 到充分发挥，近3年出让国有建设用地使用权11.7万亩，土 地出让金668.2亿元，其中招标拍卖挂牌出让2.6万亩，土 地出让金526.7亿元。四是土地执法监察力度不断加大，至 去年底查处违法用地案件7763件，收回土地1.3万亩，责令 拆除和依法没收违法建筑2265万平方米，移送司法机关处 理48人。五是农民群众的合法权益得到切实保护，全面实 施征地补偿“区片综合价”政策和被征地农民基本生活保 障制度，至2007年底全市有52.6万名被征地农民参加基本 生活保障，占被征地农民总数的93%。与此同时，我们也要 清醒地看到，国土资源管理面临的形势还十分严峻，建设 用地总量增长过快、土地粗放利用、土地违规违法行为、 土地征而不用、闲置浪费等问题还没有得到根本解决。我 们要清醒认识和准确把握我市土地管理工作面临的形势 ，进一步增强节约集约利用土地的紧迫感和责任感。 （一）节约集约利用土地，是深入贯彻落实科学发展观 、加快建设节约型社会的内在要求。人多地少是我国的基 本国情，党和国家历来高度重视土地问题，把珍惜、合理 利用和切实保护耕地作为我国的基本国策。我们要贯彻落 实科学发展观，很重要一条就是要统筹人与自然和谐发展 ，实现经济发展与人口资源环境相协调。今年国务院下发 了《关于促进节约集约用地的通知》，进一步完善了相关 制度，并且今年6月1日起国家监察部、人力资源和社会保 障部、国土资源部联合发布的《违反土地管理规定行为处 分办法》正式实施，各项措施进一步规范。改革开放以来 ，我市在经济社会快速发展的同时，也付出了消耗大量土 地资源的代价。根据我市土地利用总体规划，1997年至 2010年全市各类建设可占耕地指标12.7万亩，然而到 2004年底我市各类建设占用耕地已达35.2万亩。按照这个 趋势下去，扣除不能动用的基本农田保护面积，我们余下 的耕地没有几年好用了。我市人均占有耕地量低于全省平 均水平，但是《2007年浙江省区域建设用地集约利用评估 报告》显示，我市城镇人均建设用地182平方米，居全省首 位。同时土地粗放式的使用，导致产业发展过度依赖劳动 力和有形资源要素，去年全市新增外来人口近37万人，生 态环境的压力不断加大。这些都要求我们从服务大局、谋 求科学发展和长远发展的角度来统筹研究好节约集约利用 土地问题。 （二）节约集约利用土地，是加快转变经济发展方式 ，推动产业结构优化升级的重要途径。当前我们正处于工 业化、城镇化快速推进时期，建设用地供需矛盾十分突出 。党的十七大提出要加快转变经济发展方式，很重要的一 个转变就是要促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗 向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。 省委提出实施“两创”总战略，市委提出“六大联动、六 大提升”，面对国际科技竞争加剧、资源要素趋紧和我市 低成本竞争优势减弱的趋势，粗放式增长已是山穷水尽 ，惟有创新转型方能柳暗花明。我们在多次相关调研中发 现，粗放式发展企业困难大、压力大，许多企业已经破产 倒闭了；而追求创新、摆脱资源投入依赖的企业，外部形 势越严峻，他们发展空间就越大，活力就越强。加强土地 的节约集约利用，就是要通过用好土地调控政策工具，从 根本上改变“高投入、高消耗、低效率”的传统粗放型增 长方式，种好“高产田”，以亩产论英雄，迫使单位土地 上生产价值不高、技术水平落后的企业加速淘汰，逐步把 低水平、低附加值、占地多的加工环节有序转移到外地 ，为创新型企业腾出发展空间，有力地促进我市产业结构 的优化升级，提高经济运行的质量和效益。 （三）节约集约利用土地，是提高执政能力、促进社会 和谐的重要内容。土地问题关乎民生。去年以来的世界性 粮食危机，我国未受到大的冲击，其基础是国家实行最严 格的耕地保护制度。能不能在有限的建设土地范围内，通 过节约集约利用土地，既保障民生，又求得更大的发展 ，这是对各级领导干部领导水平和实际工作能力的一个重 大考验。同时土地是农民群众的生存之本，粗放用地往往 伴随着不充分顾及群众利益，产生稳定隐患。从近年来的 信访情况看，因为土地征用引发的问题占了很大一个比重 ，基本上都排在前三位。据最近清查，1999年至2007年我 市转而未供土地12万亩，占农转用总批准面积数的 26.8%；闲置土地面积3.3万亩，占已供土地总量的近10%。 近年来我市发生的一些违法用地案件，也说明了我们的土 地管理工作水平还不够高。市委提出，要实施“富民”、 “育民”、“惠民”、“便民”、“健民”、“安民”六 大民生改善工程，促进社会和谐。面对土地供应趋紧所带 来的各种新情况新问题，对我们提高执政能力、节约集约 用地、促进社会和谐提出了更高的要求。 总之，节约集约利用土地既是当务之急，更是长远之计 。我们一定要充分认识节约集约用地的重要性和必要性 ，把思想认识统一到中央的大政方针和省委、省政府的决 策部署上来，强化忧患意识、责任意识、节约意识、和谐 意识、法制意识，加快推进土地节约集约利用，努力促进 全市经济社会平稳较好发展。 二、突出重点，着力推进节约集约利用土地工作 强化节约集约利用土地，必须明确推进土地节约集约利 用的基本途径。今后一个时期，我市要紧紧围绕“努力实 现保护耕地更加严格规范、保障发展更加持续有力、节约 利用更加扎实有效”的节约集约用地三大战略目标，着力 推进“城镇建设、工业建设、住宅建设、基础设施建设、 农村建设以及土地开发整理”六大工程，努力走出一条符 合我市实际、科学高效的土地利用新路子。 做好土地节约集约利用工作，必须树立化粗为细的理念 ，实现从五粗向五细的转变：粗粮细做，就是要树立节约 集约观念，着重在科学利用好现有各类土地而不是增加用 地上下功夫，通过精打细算、精耕细作，提高使用的成效 ；粗地细用，就是要利用好边角地、荒坡地、滩涂地、废 弃厂矿地等相对比较难用的土地，采取开发平整、加固填 充等措施，最大限度地用好粗地；粗管细化，就是要改变 粗放式的土地管理方式，通过完善土地管理各环节，创新 土地管理各项制度，真正实现精细化、全过程的高效管理 ；粗求细把，就是要针对相对粗放的用地需求，改变用地 需求由用户说了算的做法，政府部门要负起责任，严把土 地利用门槛，实施好土地使用评估，完善工作机制，从源 头上促进土地资源的合理布局、优化配置；粗效细评，就 是要改变土地利用效率不高的痼疾，完善相应的评价考核 办法和措施，加强引导、激励和约束制度建设，营造比学 赶超的氛围，促进各类市场主体和人民群众共同节约集约 利用土地。 按照这样的理念，我们要努力做深做细做全“高、好、 改、保、开”这五字文章。首先是“高”，尽可能发展高 层厂房，提高容积率；多建造高层住房，农村居民的住宅 也要建造多层乃至高层住房；加强引导，鼓励发展产业高 产用房，细化相应的激励政策和措施，大力发展高层住房 。第二是“好”，既要用好增量用地，更要用好存量土地 ，包括农村闲置宅基地、城乡闲置厂房、空心村等。还要 用好外地土地，按照微笑曲线理论，加强对外合作，通过 制造业的某些加工环节适度对外转移，通过总部发展品牌 经济、订单经济等途径，提高异地合作发展水平。第三是 “改”，改进招拍挂办法，实行定向招拍挂制度，对符合 产业发展方向和规划要求的企业采取加分等扶持办法；改 变一拍就不管的工作方式，探索有效的履约监管方式，确 保项目按期开发建设、发挥效益；改善已配置土地的管理 ，改进企业改组、土地改用的服务，引导大企业对生产情 况不佳或濒临倒闭的中小企业实施重组，利用好原有的土 地；改善农业用地的流转管理，促进统一经营；改革农村 住宅用地供应制度，提高使用效率。第四是“保”，严格 保护好农用地、标准农田和各类生态敏感区域，不能有一 点松动；完善征地拆迁等政策措施，保障广大人民群众的 合法权益。第五是“开”，大力开发滩涂、低丘缓坡等后 备土地资源；积极开发利用农村废弃宅基地、工矿用地和 城市立体空间，开展闲置抛荒用地的依法整治；加强同衢 州等地的合作，开拓异地土地资源利用的空间。结合做深 做细做全“高、好、改、保、开”这五字文章，当前，要 重点在以下六个方面下功夫： （一）抓产业提升，以经济发展方式转变促节约集约用 地。一是完善规划体系。强化土地利用总体规划的整体控 制作用，各类与土地相关的规划都要与土地利用总体规划 相衔接，体现节约集约用地的理念。要通过打好各类规划 的组合拳，充分体现产业发展的导向，逐步降低传统产业 的用地规模，把土地资源更多地配置给技术含量高、市场 前景好、符合产业升级方向的先进制造业、现代服务业和 现代农业项目，提高产业用地投入产出水平。要以当前我 省正在开展土地总体规划修编试点工作为契机，加强系统 研究，制定土地调整方案，让新增的土地资源重点为重点 产业发展提供保障。二是加快发展现代服务业。各级各部 门，各类城市功能区、开发区（园区）都要把培育壮大进 出口贸易、运输物流、金融会展、咨询中介等现代服务产 业放在重要位置，构建服务业发展的各类平台和载体，提 升楼群经济发展水平，完善服务业发展的体制机制和政策 环境，以较小的土地资源消耗