全市农村低保社区建设 和救灾工作会议上的讲话 同志们： 市政府召开这次全市农村低保、社区建设和救灾工作会 议，主要任务是贯彻落实全省农村低保、社区建设和救灾 工作会议精神，安排部署当前我市农村低保、社区建设和 救灾工作。刚才万春同志、忍厚同志和平祥同志分别结合 各自职能作了具体的安排部署，我完全同意，请大家认真 贯彻落实。下面，我讲几点意见。 一、全面推进农村低保工作，确保年底前按新标准实现 “应保尽保” 按照省市要求，当前和今后一个时期农村低保工作的总 体思路和目标是：以“三个代表”重要思想和科学发展观 为指导，坚持“以人为本，为民解困”的宗旨，完善制度 ，健全机制，规范管理，全面推进，把符合条件的农村贫 困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决农村 贫困人口的温饱问题。今年的任务是，在原有工作的基础 上，提高保障标准，扩大保障范围，将上年人均纯收入低 于693元的农村贫困人口全部纳入保障范围，实现动态管理 下的“应保尽保”。截至今年6月底，全市农村低保人数达 到7万人，月人均补差25元，共支出保障资金1050万元。当 前要做好以下几项工作： 一是提高认识，增强责任感。建立农村最低生活保障制 度，是贯彻党的十七大精神，落实科学发展观和构建社会 主义和谐社会的必然要求，是解决农村贫困人口温饱问题 的重要举措，也是建立覆盖城乡的社会保障体系的重要内 容。做好这一工作，对于促进农村经济社会发展，逐步缩 小城乡差别，维护社会公平具有重要意义。各县市区政府 要充分认识建立农村最低生活保障制度的重要性和必要性 ，将其作为社会主义新农村建设的一项重要任务，引起高 度重视，纳入政府工作的重要议事日程，加强领导，明确 责任，统筹协调，抓好落实，确保农村居民最低生活保障 制度顺利实施和不断完善。 二是要科学制定保障标准。我市在农村低保制度建立初 期，遵循保障标准与经济发展水平和财政支付能力相适应 的原则，全市的保障标准确定为上年度国定贫困线，即年 人均纯收入625元。在实际运行中，由于受经济条件和财力 的限制，多数县市区没有严格按照这一标准，部分地区还 存在平均主义现象。根据省政府常务会议精神和市委、市 政府的要求，从今年10月份起，全市农村低保执行新的保 障标准为不低于国家公布的上年温饱线，即年人均纯收入 693元。为此，各县市区要依据维持当地农村居民基本生活 所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用，结合本地区物 价水平、消费水平和财力状况，按照不低于上述标准的原 则合理确定保障标准，报上市政府备案后公布执行。同时 ，要建立动态调整机制，随着经济发展水平和群众生活水 平的提高，综合考虑物价水平变化等情况，适时、适度对 保障标准进行调整，逐步建立与社会经济发展相适应的保 障标准评价体系。 三是要合理确定保障对象。据统计，去年全市农民年人 均纯收入低于693元的大约有24.7万人。各县市区要迅速对 农村困难群众的基本情况进行登记造册、录入微机，为搞 好农村低保工作提供基础性资料。要在进一步细化家庭收 入项目、提高收入核实准确性的基础上，首先从保障最困 难的群体做起，合理确定保障范围和人数，做到既保证政 府对缺乏劳动力的农村贫困家庭的有效救助，又鼓励和支 持有劳动能力的农村贫困群众积极创收增收、勤劳致富。 四是要严格落实资金投入。要继续坚持省、市、县三级 财政负担的原则，建立良好的资金筹措机制。今年，中省 财政对我市农村低保的补助资金达2000多万元，市财政安 排680万元，为农村低保实现“应保尽保”奠定了基础，减 轻了县级财政的压力，但应该看到，我市农村低保工作还 处于起步阶段，总体上讲保障标准仍然较低，保障范围仍 然很小。因此，借鉴城市低保工作的成功经验，市政府决 定，从明年起，市、县两级财政预算分别按上年可用财力 的1％安排农村低保资金，以刚性政策保证各级对农村低保 的投入，建立与社会经济发展水平相适应的资金投入自然 增长机制，确保农村低保工作稳定有效地开展。 五是要注重加强规范化管理。农村低保制度是群众普遍 关心、社会高度关注的一项惠民政策，事关广大农村困难 群众的切身利益，也直接影响到党和政府在人民群众中的 威信。各县市区要借鉴城市低保及其他社会救助工作已经 取得的成功经验，在工作中注意不断规范和完善机制，在 规范和完善机制中全面推进工作。农村低保对象的申报、 审核，必须严格按照家庭申请—村组评议—乡（镇）初审 —县（市、区）民政局审定的程序进行，坚持公开、公平 、公正的原则，实行阳光操作，坚决防止平均主义和优亲 厚友等问题的发生。要严格实行动态管理，县市区民政局 和乡（镇）每半年对低保家庭收入情况审核一次，切实做 到“低保对象有出有进，补助水平有升有降”。 六是要做好各项制度的衔接配套。农村低保制度是农村 社会救助体系中基础性的“兜底”制度，与农村五保供养 、灾民救助、医疗救助、教育救助、住房救助、司法援助 等救助制度相比，在救助对象和保障功能方面有明显的区 别，既不能相互替代，又需要衔接配套。只有以农村低保 制度为基础，把各项救助制度有机结合，才能形成针对农 村贫困人口的多层次、全方位的救助体系，构建保障农村 贫困群众基本生活的“安全网”。 二、着力抓好城市社区基础设施建设和农村社区建设试 点，提升城乡社区建设工作的整体水平 社区是基层民主管理最基本的单元，与城乡居民的日常 生活密切相关。加强城市社区基础设施建设，搞好农村社 区建设试点，逐步健全社会服务体系，不断提高为民服务 水平，是当前民政工作的重要任务。 （一）加快城市社区基础设施建设，确保按期完成今年 的建设任务。近年来，我市利用民政部实施的“社区老年 福利服务星光计划”，多方争取和筹集资金1200万元，为 全市84个社区建起了办公和活动用房，建立了6个社区服务 中心，并配备了电脑等办公设备。各县市区特别是秦渭两 区采取多种措施，在改革社区管理体制、强化社区基础设 施建设、完善社区服务功能、加强社区民主自治、扩大社 区扶贫济困和再就业等方面，做了大量工作，取得了明显 成效。但由于各种原因，目前社区建设仍存在两个方面的 突出问题：一方面是发展不平衡，地区间差距较大。另一 方面是投入不足，公共服务设施滞后。目前全市还有52个 社区没有办公和活动用房，超过二分之一的社区达不到国 家规定的200平方米办公和活动用房的最