全市人力资源社会保障 民政工作会议上的讲话 同志们： 今天，市委、市政府决定套开全市人力资源和社会保障 、民政工作会议，充分体现了市委、市政府对这两项工作 的高度重视，对改善民生、促进和谐的深切关注和坚定决 心。刚才，会议表彰了一批先进单位和个人，笔办、高陵 作了典型发言，荣安、厚学同志分别传达了上级有关会议 精神，并就2011年工作讲了很好的意见，我完全同意。等 一会，余书记还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯 彻落实。下面，根据市政府研究的意见，我就今年全市人 力资源和社会保障、民政工作，讲三个方面的问题。 一、紧扣中心，服务大局，2010年全市人力资源社会保 障民政工作卓有成效 2010年，全市人力资源社会保障民政工作坚持以科学发 展观为指导，突出和谐社会建设这一主题，与时俱进，开 拓创新，出色地完成了各项工作任务，我市先后被评为 “全国创建农村劳动力转移就业工作示范县、全国农村五 保供养先进单位”等荣誉称号，为维护全市社会和谐稳定 、促进经济社会协调发展作出了积极贡献。 （一）人力资源和社会保障工作成效明显。一是就业工 作取得新进展。认真贯彻落实积极的就业政策，千方百计 稳定和扩大就业，去年全市城镇新增就业9738人，城镇下 岗失业人员再就业3916名，转移农村富余劳动力11138名 ，保持了就业形势总体稳定。积极鼓励和扶持创业，全年 发放小额担保贷款3363万元。统一规范的人力资源市场建 设逐步推进，市场配置人力资源的基础性作用进一步发挥 。二是社会保障体系建设有了新突破。全年社保新增扩面 31722人，五项社会保险征收23082万元。保障水平逐年提 高，全年发放五项社会保险待遇21366万元，企业退休职工 的养老保险金经过第7次上调，人均再涨130元。全面解决 了国有困难企业退休人员医疗保障问题，基本医疗保险制 度实现了城乡全覆盖。新农保工作扎实推进，为全市符合 条件的农村老人发放基础养老金4684万元，目前全市新农 保参保29万人，参保率达93%。三是劳动关系协调工作呈现 新气象。认真实施劳动合同法、劳动争议调解仲裁法、劳 动保障监察条例等法律法规，不断完善劳动关系协调机制 ，在化解突出矛盾中大力发展和谐劳动关系。特别是“流 动仲裁庭”和“只宣传不收费、只帮扶不罚款”服务承诺 的推出，有效地帮助企业理顺了劳动关系、规避了用工风 险。全年劳动监察案件和劳动争议案件结案率均为 100%，清理拖欠工资46.2万元。随着劳动争议预防工作和 案外调解工作的不断深入，案件总量和立案数量明显下降 ，不服裁决上诉率为零。四是人才队伍建设有了新进步。 根据经济社会发展需要，积极落实人才发展规划，推动各 类人才全面发展，全市人才结构进一步优化，创业环境进 一步改善，服务水平进一步提高。技工教育和技能培训方 面，就业导向和能力为本的办学特色更加突出，职业技能 鉴定计算机智能化考场建设快速推进。 （二）民政工作再创佳绩。一是社会救助体系日益完善 。全年共发放城乡低保金5000万元，发放救灾资金500多万 元，改造农村特困群众危房250户，对2000多名生活无着的 城市流浪乞讨人员发放无偿救助资金50万元；全年接受捐 款100多万元，资助困难学生156人40万元，发放临时救助 金10万元；深入开展减灾示范社区创建，绣办车落岗社区 被授予“全国综合减灾示范社区”称号；完善城乡特困群 众大病医疗救助制度，全年共救助2000多人，发放资金 500多万元，为3.5万名城乡各类困难对象参加新农合和城 镇居民医保提供了资助。二是服务国防工作扎实推进。为 全市3000多名重点优抚对象发放抚恤补助资金1000万元 ，缴纳农村合作医疗和城镇居民医疗保险30万元，落实门 诊和住院医疗补助100万元。坚持“以自谋职业为主、以培 训促就业”的安置改革方向，全面开展退役士兵职业教育 和技能培训工作，全年共发放城镇退役士兵自谋职业补助 金283万元。同时，军休待遇全面落实，“双拥模范城”创 建活动扎实开展。三是基层民主建设不断深化。 “难点村 ”治理工作成效明显，全市共投入“难点村”治理资金 300多万元，27个“难点村”已经基本转化，并得到了省委 省政府的充分肯定，余书记、张远梅副书记代表我市分别 在全省、荆州市“难点村”治理工作现场会上作了经验介 绍。深入开展以“两项公开、四项民主、十项制度”为内 容的基层民主政治建设示范村创建活动，全市创建合格村 已达到85%。加快城市社区建设，积极探索农村社区建设新 模式，社区建设得到加强。四是社会福利事业加快发展。 加强农村五保供养工作，供养农村五保对象1986人，发放 资金400万元。投资2000万元的社会福利服务中心已经完成 主体工程建设，预计6月底可以全部完工。加强市社会福利 院基础设施建设和内部服务管理，积极开展农村福利院提 升活动和农村福利院“温暖工程”，共配发安装太阳能热 水器100多台、电视机30多台。实施 “明天计划”、“重生 行动”等项目，对符合条件的孤儿和特困家庭儿童实施了 免费手术治疗。积极落实老年优待政策，按每人每月200元 标准，为95岁以上高龄老人发放生活补助40多万元。福彩 发行实现历史性突破，销售福利彩票1300万元。五是社会 事务管理全面加强。加大社会组织的监督、培育和发展力 度，对133家社会组织进行了规范管理，配合组织部门开展 了创先争优和“五个基本”建设活动。结合“两实全覆盖 ”管理，共批准命名中心城区路16条、街7条、巷19条、居 民生活小区56个，批准命名乡镇区大道11条、街39条、路 54条、巷30条；全面实行 “专账专户、县级报账”的移民 资金管理体制，及时为原迁移民发放直补资金60万元，后 扶资金30万元，落实项目资金10万元。规范婚姻和收养登 记服务，共办理婚姻登记8000多对、收养登记40件，登记 合格率和满意率均达100%。殡葬改革成果进一步巩固，全 市火化率、村级公墓覆盖率、取缔套棺重葬率均为 1 0 0 %，查处违法行为3 0起。 在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工作 也还存在一定的薄弱环节，以劳动保障和民政工作为重点 的民生问题还有许多工作要做。比如，就业形势不容乐观 ，企业用工与求职矛盾较为突出；社会保险基金收缴和扩 面征缴任务重、难度大；困难群体需求多、要求高，社会 救助压力大；民政公共服务设施建设历史欠账较多，整体 比较滞后等等。这些困难和问题不仅在一定范围内长期存 在，而且也制约着经济社会快速发展。形势越严峻，人力 资源和社会保障、民政工作就越显得重要。各地各部门务 必统一思想，提高认识，以更强烈的责任意识、更扎实的 工作措施，切实抓好人力资源和社会保障、民政工作。 二、突出重点，强化措施，推进人力资源和社会保障工 作再上新台阶 （一）要紧紧围绕加快发展方式转变，全力做好促进就 业工作。2011年，我市计划完成城镇新增就业8000人，城 镇失业人员再就业3200人，就业困难人员就业1500人，转 移农业富余劳动力10000人，城镇登记失业率控制在3.8%以 内。为此，要进一步创新体制机制，把人力资源、教育资 源等多方面的存量和优势统筹、对接、整合起来，增加职 业教育的比重，力争达到普通高中教育和中等职业教育 “基本相当”的国家要求，加强技工人才培育，为全市经 济结构调整和发展方式转变储备人力资源；要认真抓好职 业培训，主动对接产业结构调整和发展战略性新兴产业的 需求，整合资源，加快技能型、创新型和适用型人才培养 ；要制定优惠政策吸引更多高层次优秀人才向产业和基层 集聚，满足经济社会发展对各类人才的需求；政府有关部 门和企业要在奖励制度、扶持资金和安居房等方面营造适 合人才成长的“小气候”，留住人才，激励创业，为我市 经济发展作贡献；要规范企业用工行为，实行用工和就业 失业登记制度，建立职工待遇正常增长机制，改善员工的 保障性环境；要坚持持证上岗制度，逐步实现企业用人向 技能化转变，促进企业自身发展。 （二）要紧紧围绕保障和改善民生，加快完善覆盖城乡 居民的社会保障体系。一是要抓好五项社会保险扩面征缴 。从今年7月1日开始，国家将正式实施《社会保险法》 ，在此之前，我们要全力做好政策宣传和业务培训，营造 “把人人享有基本生活保障作为优先目标”的良好氛围 ，建立“不参加社会保险的劳动者是对个人不负责的劳动 者，不参加社会保险的老板是对企业不负责的老板，不重 视社会保险的领导是对社会不负责的领导”的舆论导向。 要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加 强社会保险扩面征缴工作，逐步将各类人员纳入社会保险 覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保，不断提高各项社会 保险待遇水平。据统计，全市规模企业中参加社保的只有 43家，仅占39%；用工人数11823人，参保5601人，参保率 仅47%。今年，要加大规模企业参加社会保险的督办力度 ，确保全部纳入参保范围，对社会保险参保积极性不高、 参保自觉性不强的规模企业，要进行媒体曝光，坚决扭转 规模企业参保率低的问题。要做好学校、医院等事业单位 的失业保险重点监控工作，促进失业保险金征缴，确保失 业人员待遇落实；继续做好援企稳岗工作，发挥失业保险 调控失业、稳定就业的作用。总之，通过各方努力，力争 到年底全市五项社会保险参保要达到33.85万人次（其中 ：城镇基本养老保险6.34万人，城镇基本医疗保险20.1万 人，失业保险2.56万人，工伤保险2.52万人，生育保险 2.33万人），五项社会保险基金征收21830万元以上。二是 抓好医保扩面提标。今年，城镇居民医疗保险和农村大额 医疗保险的参保率都要达到90%以上，城镇职工医疗保险参 保率要达到100%，并将国有困难企业“老工伤”职工纳入 工伤保险范围；城镇居民医疗保险政策范围内医疗费用报 销比例要达到70%以上。三是抓好新农保工作。今年，新农 保的参保率要达到95%以上，并要求巩固新农保工作成果 ，做好已参保人员2011年的续保工作，续保率要达到98%以 上；对符合新农保待遇领取条件的要做到“应发尽发 ”，确保社会化发放率达100%；加快