市长在全市生产救灾工作会议上的讲话 同志们：党中央、国务院和省委、省政府对生产救灾工 作高度重视。10月1日—2日，温家宝总理、回良玉副总理 再次亲临我省灾区视察，对当前生产救灾和灾后重建工作 作了重要指示。省委、省政府于10月7日召开全省生产救灾 工作会议，对生产救灾工作作了进一步动员部署。我们这 次会议的主要内容，就是传达贯彻温家宝总理、回良玉副 总理的重要指示和全省会议精神，进一步统一思想，加大 力度，加快进度，全力打好我市生产救灾攻坚战，奋力夺 取生产救灾工作的全面胜利。下面，我先讲几点意见，汪 书记还将作重要讲话。 一、统一思想，充分认识做好当前生产救灾工作的紧迫 性和艰巨性 今年以来，我市先后遭受四次重大自然灾害，且重复受 灾，损失惨重。面对严重的自然灾害，我市各级党委、政 府坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持人民至上、 安全至上、生命至上，团结带领全市广大干部群众，奋力 抗灾，努力把灾害损失减少到最低程度。同时，克服重重 困难。积极开展生产救灾工作。目前灾区生产生活秩序基 本正常，群众情绪比较稳定。 （一）坚持自力更生，动员各方力量，妥善安排受灾群 众的基本生活。在集中人力、物力、财力，不惜一切代价 ，奋力防汛抗洪的同时，精心做好灾民集中安置工作，在 防汛紧急期，共安置疏散群众43万人。做好救灾款物的发 放工作，各级政府累计下拨救灾款2962万元。在鼓励群众 互借互济的基础上，适时开仓借粮，并对五保户、特困户 ，按照政策给予保障。发动机关干部职工群众，广泛开展 社会捐赠活动，全市共接收捐赠款物合计达1032.5万元。 目前灾民的生活基本得到保障，没有出现大的问题。 （二）统筹规划，着力抓好灾后房屋重建工作。市委、 市政府对灾后倒塌民房重建工作十分重视，早在8月上旬就 专门召开会议，作了研究和部署。各地认真贯彻落实，做 了大量工作，取得了一定进展。编制了灾后重建规划，建 房也已启动。到目前为止，全市已建房13644间、5375户 ，其中保障对象1690户、4197间。在建房过程中，不少地 方从实际出发，勇于探索，涌现了一批建房的先进典型。 定远县灾后重建行动较快，基础工作抓得实，在财力十分 紧张的情况下，已拿出35.25万元补助灾民建房，首批 17.3万元已下拨到位，确定的6个连片建房点，已全面动工 。全椒县武岗镇帮助协调信用社贷款每间500元，已建成恢 复住房240户718间，占计划重建数的52。凤阳县二卜乡专 门建一所敬老院，集中解决全乡63户五保户住房问题。明 光市桥头镇查渡村和明东乡抹山村作为全省建房的试点单 位，已完成了“三通一平”。其他地方也有不少好的典型 。这些典型为做好下一步重建工作，提供了经验。 （三）切实加强灾区治病防疫工作，确保灾后无大疫。 各地通过大力开展夏秋季爱国卫生运动，组织医疗防疫小 分队深入灾区一线，加强疾病监测和疫情管理，狠抓经费 投入等措施，保证了生病灾民得到及时医治，灾区没有发 生大的疫病流行。 （四）及时修复和重建水毁校舍，保证了秋季正常开学 。今年以来各地多方筹集近亿元资金，改造和新建校舍 23万平方米，保证了80万中小学生秋季正常入学，其中有 91所学校租借434间民房上课，23所学校搭建庵棚、帐篷 47个，55所学校实行二部制或复式班教学，涉及学生 2.42万人。还对5万多名特困学生给予重点救助，减、免、 缓费用达370万元。 （五）及时组织生产自救，努力降低灾害损失。及时制 订和实施了生产自救预案。加大力度，排涝复堤，共排除 洪涝积水32亿立方米，修复水毁工程4182处。适时补栽补 种、补栏增养，共补栽补种农作物77.8万亩；增养大牲畜 39.2万头，禽226万只；恢复养殖水面46.3万亩。全市因灾 停产的乡镇企业已基本恢复生产。大力开展劳务输出，共 新增劳务输出9.8万人，累计已达57万人。 总的来看，前一阶段各地生产救灾做了大量工作，取得 了积极进展。对此，应当予以充分肯定。但是，也不能估 价过高。我们必须清醒地看到当前生产救灾工作中存在的 突出问题。一是总体进度缓慢。特别是事关灾民安全越冬 的建房工作进度不快，目前全市建房数仅占应建数的 14，一些乡镇至今迟迟未动。校舍重建进度也不够理想。 二是对生产救灾的紧迫性、艰巨性认识不够。在集中人力 、物力、财力，夺取抗洪抢险阶段性胜利后，不少地方明 显存在着喘口气思想，工作上有所放松，对生产救灾的紧 迫性、艰巨性认识不足。三是等、靠、要思想相当严重。 由于91年国家救灾款、补助款较多，不少地方对今年的上 级补助期望值过高，总是把今年的救灾与91年简单攀比 ，存在着有钱才办事、给多少钱就办多少事的依赖思想 ，消极等待。四是部分干部明显存在畏难情绪。今年我市 重复遭受重大自然灾害，损失惨重。各级抗灾救灾投入大 ，群众自筹能力弱，灾后重建确实存在许多实际困难。在 困难面前，一些领导干部存在畏难情绪，工作力度不够 ，直接影响了工作的进度。 冬令在即，时间不等人，季节不等人。目前，我市生产 救灾有大量艰苦细致的工作需要我们逐项落实，秋种有大 量工作等待我们去实施，今冬明春有大量水毁工程等待我 们去干。做好生产救灾工作，事关广大群众的切身利益 ，事关全市改革、发展、稳定的大局，是各级领导干部实 践“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的具体体 现。为此，市委、市政府号召全市上下立即行动起来，进 一步强化领导，充分发动和依靠群众，坚持自力更生为主 ，加大力度，加快进度，全力打好生产救灾这场攻坚战和 志气仗，向灾区人民交一份满意的答卷。 二、突出重点，进一步抓紧抓实生产救灾的七项工作 第一项工作，抓紧抓好排涝和秋种 目前，我市约有10万亩湖区、圩区低洼地仍在水中，主 要集中在沿淮凤阳、明光、天长三县、市，其中凤阳4万亩 ，分布在花园湖、方邱湖和濠河圩区；明光5万亩，分布在 安淮圩和沿女山湖、七里湖洼地；天长1万亩分布在杨村河 、沂湖等洼地。凤阳约有1.1亿立方米积水，明光约有 7000万立方米积水，天长约有600万立方米积水急需排除。 上述县、市要抓紧堵口复堤，满负荷开足沿湖所有机械投 入排涝，确保10月20日左右排除湖圩区内涝，实施清沟沥 水，确保霜降前后能够秋种。电力部门要保障电力供应。 确保不误农时，满栽满种，不仅是明年农业结构调整的 基础，也是安定民心，夺取明年全年丰收，加快灾后恢复 与发展的迫切需要。全市计划秋种580万亩，其中油菜 240万亩，小麦240万亩，冬菜70万亩，牧草20万亩，绿化 10万亩。各地务必高质量地打好今年秋种硬仗。要抓好关 键技术，推广良种良法。要合理调整布局，北部沿淮地区 ，以发展优质专用麦为主，南部地区以发展双低优质油菜 为主，江淮分水岭地区发展麦油间套种经济作物，主攻春 播“五早”作物，发展节水农业。各有关部门要做好农机 、化肥、农药、种子等生产资料的供应工作，加大市场管 理力度，严防坑农、害农事件发生。 第二项工作，加快倒塌住房重建和行蓄洪区移民迁建进 度 倒塌住房重建工作，要着力抓好四个方面：一是要把握 好建房原则。坚持“规划引导，因地制宜，自力更生为主 ，政府适当补助”的原则，具体做到“五个结合”。即实 行连片建房和分散建房相结合；实行近期恢复和远期减灾 相结合，既要考虑灾民安全越冬，又要着眼长远，不得在 行蓄洪区、低洼地带、被洪水冲毁淹没的村庄原地重建 ，不得在易发山洪、山体滑坡、泥石流等灾害的地方和其 他复杂地带选址建房；实行重建家园与村镇规划、合理利 用土地相结合，既要有利于生产，方便群众生活，又要搞 好土地调整，节约土地；实行灾后恢复与发展经济、优化 环境相结合，集中建房要尽可能向公路、小城镇集中；实 行灾区建房与群众承受能力相结合。坚持一切从实际出发 ，分类指导，不搞一刀切。有条件的建楼房。条件一般的 建平房。短时间内无法恢复住房的可先建附属房，后建主 房。 二是认真落实建房政策。要保障重点对象，重点扶持因 灾倒房中的五保户、烈军属、常困户和主房全倒户。鉴于 常困户标准不易操作，可将去年农民人均纯收入低于 1000元的家庭作为常困户。要明确补助额度，对重点保障 对象，国家和省原则上每间补助600元，每户补助2间，其 中五保户1间；对其他部分倒房原则上少补或不补。要降低 建房成本。对于建房中需用的各类建筑材料，各级政府要 最大限度减免税费，就地安排生产企业按成本价供应，支 持农民建房。要依据有关政策规定，免收各种收费。还可 以组织发动当地群众义务支援灾民住房重建工作。 三是多方筹措资金。必须明确，今年灾区建房资金以建 房户自筹为主，政府给予适当补助。目前国家和省建房专 项资金已经下拨。为支持各县、市、区灾后重建，市委、 市政府研究决定在国家和省每间补助600元的基础上，我市 每间增补120元，市里将安排780万元专项资金用于建房补 助。各地也可以量力而行地帮助灾民解决部分资金困难 ，如可以从捐赠款、救灾款中调剂一点，可以协调有关银 行、信用社贷一点，可以协调建房施工单位少收一点，可 以互助互济一点。同时争取省对口支援单位支持一点。省 政府已确定38家省直单位支援我市重灾乡镇。各受援的县 （市）、乡镇政府与市直有关部门要主动向省有关部门汇 报灾情，争取支持。 四是加速建房进度。各地务必于11月底前完成建房任务 的80，确保20xx年元旦前灾民搬进新居。现在距年底只有 70天时间了，时间紧迫，任务艰巨。各级党委、政府要拿 出相当的精力，强化领导，倒计时排出工作计划，迅速组 织实施。要广泛宣传政策，发动广大灾区群众，不等不靠 建家园。县、乡要抽调得力干部深入灾区，帮助解决灾区 建房工作的各种困难。要严格建房程序，灾民建房由本人 申请，村民代表评议上报，乡、镇政府审查核灾，县级民 政部门审核批准。要加大对灾后重建工作的督查落实力度 ，及时研究新情况，解决新问题，推动重建工作。 行蓄洪区的移民建房问题，是今年整个倒塌住房重建工 作的重要组成部分。国家对此制定了特殊政策。前不久省 政府也召开会议作了专门部署。各地要认真贯彻落实，重 点抓好4点：一是统一思想，抢抓机遇，高度重视行蓄洪区 移民建房工作。我市首批计划列入移民建房4721户、 17895人，国家投资约8025万元，其中凤阳县1483户、 6264人，投资2521万元；明光市2985户、10630人，投资 5074万元；全椒县253户、1019人，投资430万元。实施行 蓄洪区移民建房工程，是党中央、国务院和省委、省政府 对行蓄洪区人民的极大关怀，是解决行蓄洪区群众长期受 洪水威胁，加快行蓄洪区群众脱贫致富奔小康步伐的根本 措施，也是一次难得的历史机遇。各地要强化机遇意识 ，高度重视和抓好这项工作。 二是宣传好、落实好有关政策。行蓄洪区移民建房工作 涉及群众的切身利益，影响面广，政策性强。在实施移民 建房工作过程中，要全面准确地掌握《安徽省行蓄洪区移 民建房工作方案》精神，重点把握好三个标准。首先，移 民安置点的防洪标准不得低于20年一遇，内部排水标准不 得低于7年一遇。其次，安排到城郊、集镇的移民户户均宅 基地面积控制在140平方米以内；安置到农村的移民户户均 宅基地面积控制在160平