在全市项目建设现场会上的讲话
市委、市政府召开这次全市项目建设现场会,主要是总
结交流上半年全市项目建设、招商引资工作经验,分析当
前形势,安排部署下半年工作。这次会议采取现场观摩和
汇报交流相结合的方式进行。7月17日至今天上午,我们现
场观摩了各县区项目建设情况。从观摩情况看,各县区项
目建设工作措施得力,各具特色,有许多值得大家互相学
习借鉴的经验和做法。刚才,县区汇报了上半年项目建设
、招商引资、环境整治工作情况及下半年工作打算。稍后
,袁书记将作重要讲话。下面,我先讲几点意见。
一、全面把握当前形势,进一步坚定发展信心
今年以来,面对国际金融危机影响持续加深、有色金属
产品价格大幅下跌和持续干旱等诸多困难,市委、市政府
以开展深入学习实践科学发展观活动为动力,围绕以人为
本、科学转型这一主线,狠抓项目建设,努力扩大内需
,保增长、保民生、保和谐,全市经济社会保持平稳健康
发展态势。上半年,预计全市实现生产总值105亿元,同比
增长8%,略高于全国、全省平均水平。从总体上看,主要有
以下几个特点。
(一)投资对经济增长的拉动作用显著增强。全市上下
认真贯彻落实中央扩大内需政策,不断加大工作力度,全
社会固定资产投资快速增长,对经济增长的拉动作用明显
增强。上半年,全市累计完成投资70.15亿元,同比增长
45.79%,占全年任务的51.76%。从三次产业看,第一产业
投资8.15亿元,增长13.67%;第二产业投资40.27亿元,增
长50.54%;第三产业投资21.37亿元,增长53.03%。从投资
重点领域看,工业投资39.53亿元,增长53.45%,其中,能
源工业完成投资21.4亿元,增长64.87%,化学工业完成投
资4.92亿元,增长88.51%,有色金属工业完成投资6.68亿
元,增长58.3%;城市基础设施建设完成投资3.81亿元,增
长65倍;社会事业及公共机构完成投资6.32亿元,增长
200.07%。从投资质量看,投资千万元以上的项目351项
,占在建项目总数的55%,完成投资59.23亿元,增长
66.85%,占总投资的84.43%,其中,五千万至亿元项目
75项,完成投资11.36亿元;亿元以上项目52项,完成投资
32.28亿元。从资金来源来看,落实国家预算内投资8.64亿
元,同比增长2.99倍;落实国内贷款15.73亿元,增长
97.61%;利用外资2.54亿元,增长2倍;企业及民间投资
36.34亿元,增长34.84%。从园区和县区来看,西区开发区
完成投资6.63亿元,增长77.91%;产业园完成投资3.92亿
元,增长55.46%;县区完成投资增长均在28%以上,其中景
泰县完成投资8.43亿元,位列县区之首;会宁县投资增长
44.9%,增幅最高。
(二)项目工作机制进一步健全完善。市委、市政府将
今年确定为“项目建设落实年”,成立领导小组,制定活
动方案,将任务分解落实到县区、部门和重点企业,明确
了责任主体、进度要求和奖惩措施。同时,改变项目工作
经费使用方式,按照“工作围着项目转,经费跟着项目走
”的要求,实行以奖代补,有效调动了各方面的积极性。
进一步完善领导干部联系重大项目制度,确定联系项目
29项,形成了项目工作整体合力。针对影响项目建设中存
在的征地拆迁难等突出问题,为迎接新中国成立60周年营
造良好环境,从5月开始,市委、市政府确定在全市开展
“大干150天,加快项目建设和环境卫生整治”活动,各县
区采取有力措施,解决突出问题,取得了明显成效。努力
破解融资难题,强化银企对接,市政府与农发行省分行签
订金融合作备忘录,县区也获得一定数额的贷款支持;地
方性金融机构建设取得实质性突破,会宁成立了村镇银行
,白银区成立了小额贷款担保公司;市政府筹资1000万元
,设立了中小企业发展和全民创业资金。金融机构存款余
额291.45亿元,比年初增长8.2%;贷款余额119.28亿元
,比年初增长24.73%。
(三)重点项目支撑带动作用更加突出。全市开工建设
项目638项,同比增加148项,其中新开工319项,增加84项
。确定重点建设项目126项,截至6月底,开工建设114项
,占90.48%;完成投资51.54亿元,占年计划的53.05%。银
光公司10万吨TDI技改、1万吨硝基二甲苯、500吨聚碳酸酯
中试项目,华鹭铝业公司供电外线路改造和焙烧及煅烧回
转窑余热利用改造,稀土公司氨废水处理和冶炼尾气处理
等项目建设进度较快。乌金峡水电站建设、平川捡财塘风
电场、平定高速公路会宁段、省道207线改造暨靖远黄河大
桥、亚行贷款城市发展项目、世行贷款黄河石林基础设施
建设等项目进展顺利。靖会灌区、兴电灌区续建配套和节
水改造等项目施工进度加快;大中型泵站更新改造工程落
实资金13亿元,其中工农渠改造项目开工建设。“四大民
心工程”项目总体进展良好,白银公司铜冶炼污染治理精
炼工程进入设备安装调试阶段,粗炼工程完成土方开挖
;银光公司硫酸雾治理工程废酸处理系统一项目建设接近
尾声;白银城区生活水源工程水库坝体浇注、水处理设施
及管线建设同步推进,西市区城市集中供热扩建、金大沟
综合治理、大坝滩综合开发、文化广场等项目工程进展顺
利。经过积极协调争取,包兰铁路兰州至惠农段二线工程
选线方案基本确定,将经过我市靖远县、平川区、白银区
,总里程120公里。
(四)招商引资实现签约与投资同步增长。改变招商引
资策略,“走出去、请进来”,以引进产业链上的核心龙
头企业为重点,派出5个招商小分队,分赴重庆、武汉、西
安、江苏、上海招商;选派10名干部赴南通市挂职锻炼、
招商引资,“零距离”学习借鉴当地经济开发区和工业园
区建设、管理经验。招商引资呈现出招商主体增多、形式
灵活多样、好项目增加、履约率提高等新特点,部门、县
区、企业积极性普遍高涨,引进实施了一批新项目。签约
招商引资项目130项,同比增长27%;签约资金85.54亿元
,增长80%,其中,兰洽会签约合同项目70项,签约资金
70.08亿元。新开工项目101项,增长21%,竣工31项,累计
完成投资20.47亿元,占年度任务的59%,增长30%。中材集
团干法水泥生产线、金轮针布扩建、甘肃新北重专用车改
装、迎春酒业、国泰陶瓷建材城等项目开工建设。白银区
完成投资3.67亿元,位列全市第一;平川区完成投资增长
90%,增幅最高。
(五)县区项目建设呈现诸多亮点。各县区结合本地实
际,以抓项目、保增长、强基础、惠民生为重点,项目建
设亮点突出。会宁县以推广全膜双垄沟播技术为重头戏
,积极探索出旱作农业发展新路子,特别是大面积玉米、
马铃薯种植,在增加粮食产量的同时,大量秸秆为规模化
养殖提供了饲草保证,建成了一批规模化养殖基地,形成
循环农业发展格局;实施农业产业园区综合开发项目,为
加快农业产业化、工业集群化和城乡一体化奠定坚实基础
。靖远县立足做大做强蔬菜产业,积极推广秸秆生物反应
堆技术,引进建设了天禾鸟巢型球体生态温室现代农业示
范观光园区,有效推动了设施高效农业发展;以创建国家
生态示范县为目标,新城区建设取得重大突破,道路网、
给排水、生态绿化和公共设施建设全面推进,城区规模不
断扩大,城市品位得到提升。景泰县围绕优势资源开发利
用,强化产业支撑,风电开发、啤酒麦芽、奶牛养殖等产
业初具规模;天然气入城和引大入景城区供水等工程的实
施,将有效提升城市功能;旅游资源开发高点定位、全面
发展,进一步扩大了对外影响。白银区开展大干60天活动
,集中解决了重点项目建设征地拆迁等突出问题,环境卫
生整治及城区大环境绿化成效显著;中小企业创业基地土
地开发和项目引进建设势头良好,产业聚集效应显现。平
川区亚行贷款城市发展项目的实施,为城市道路网基本框
架的形成提供了有力支撑;大水头沙河综合治理项目的规
划实施,树立了地企合作的成功典型,将对提升城市品位
产生深远影响;国泰陶瓷建材城、华顺陶瓷日产8000平方
米抛光砖生产线的建设,为陶瓷产业发展注入强劲动力。
(六)工业经济呈现逐月回暖趋势。面对产品价格下跌
和销路不畅等严峻困难,坚持争取国家支持和挖掘内部潜
力结合、开拓市场和推进技术改造并举,努力遏制工业经
济下滑态势,生产经营不断向好的方向转化。上半年,规
模以上工业实现增加值43.16亿元,同比增长7.28%,其中
,市及市以下工业实现增加值7.52亿元。有色金属、煤炭
、化工、电力四大行业完成增加值35.34亿元,占规模以上
工业的81.87%。大中型企业生产持续向好,企业用电量小
幅回升;成品油销售9.3万吨,同比增长4.58%;铁路货运
发送402.2万吨,增长4.9%。十种有色金属产量增长较快
,达到18.1万吨,增长12.4%。6月份,规模以上工业企业
停产、半停产20户,比年初减少56户。工业产品产销衔接
开始好转,前5个月,主营业务收入80.13亿元,累计实现
利润0.71亿元,实现利税5.79亿元。
(七)农业和农村经济稳定发展。以实施农民增收“七
大工程”为重点,一手抓特色农业,一手抓抗旱减灾,农
业投入持续增加,农村经济稳定发展。上半年,全市实现
农业增加值9.8亿元,增长6.4%,农民现金收入达到1636元
,增长14%。强化粮食生产,完成粮播面积325.12万亩,增
长1.9%,其中,全膜双垄沟播面积63.61万亩,比上年增加
35.17万亩。尽管遭受严重干旱,但全市夏粮产量预计仍将
达到18.4万吨,增长1.82%。大力发展特色优势产业,以日
光温室为主的蔬菜种植面积12.4万亩,产量达到49.19万吨
,增长6.31%。以牛羊为主的草食畜牧业保持稳定增长,全
市肉类总产量达到3.61万吨,增长7.9%。积极落实各项强
农惠农政策,良种补贴、农机具补贴、能繁母畜补贴等及
时落实到位,财政支农资金支出达2. 1 5亿元,增长
30.92%;银行农业贷款新增6.63亿元,是去年同期的2.1倍
。高度重视劳务输转,完成农村劳动力输转培训2万人,输
转各类劳动力21.35万人,创劳务收入10.6亿元。
(八)民生保障措施得到有效落实。多渠道争取落实资
金,省政府“12件实事”和市上“10件惠民实事”稳步推
进,民生工程投入不断增加。农村通乡公路、通达工程、
畅通工程以及灾后重建工程项目加紧建设。农村安全饮水
工程落实投资2187万元,已确定项目全面开工建设。农村
沼气用户建设完成年度任务的51%。社会事业项目完成投资
1.15亿元,熟食品定点加工基地正式启动,市中西医结合
医院建成使用,市体育中心、市文化中心、农村寄宿制学
校、西区中学建设等项目加快实施。加大保障性安居工程
建设力度,争取国家和省上补助资金1亿多元,廉租房和经
济适用房建设项目全面实施,白银城区716户家庭入住保障
性住房;争取补助资金9664万元,农村危房改造项目顺利
推进。扎实开展“全民创业工程”,培训各类劳动力
18450名,开发城镇就业岗位14980个,安置下岗失业人员
再就业4970人。出台了失地农民养老保险办法。组织开展
了向灾区送水和募捐活动,发放自然灾害生活救助资金
2255万元。前6个月,社会保障和就业、文化体育与传媒、
医疗卫生、教育支出分别增长92.16%、81.28%、54.49%和
19.55%。
通过现场观摩,有一些深刻的感受和认识。一是必须大
招商、招大商。只有大项目才能支撑大发展。会宁县引进
建设的PVC管材项目,年生产能力1万吨,产值可达到1亿元
,上半年全县工业增加值超过1亿元,对会宁而言是一个不
小的跨越;华惠集团景泰麦芽有限公司生产能力将达到
6.5万吨,年销售收入超过1.5亿元;平川区引进建设华顺
陶瓷公司,为实现陶瓷产业振兴和发展注入生机。二是必
须大力促进本地民营企业转型发展。我市一大批从事采矿
、建筑、流通起家的民营企业,积累了比较雄厚的资本实
力,具备扩张发展的基础条件,平川区有一批企业是由小
煤窑业主投资建设的,只要引导有方,必将促进更多民营
企业转型升级,并形成发展的持久动力。三是产业发展必
须与本地优势资源紧密结合。资源是发展的基本要素,只
有合理开发利用当地资源才能够形成竞争优势。会宁县马
铃薯产业,景泰县啤酒麦芽、枸杞醋等生产企业,平川区
菊粉、番茄酱和陶瓷等企业,靖远县蔬菜保鲜加工产业
,之所以能够成长壮大,就是依托了本地资源开发。四是
必须处理好现有企业与新建企业的关系。现有企业是现实
的生产力,是保证当前增长的基础;新建企业是发展的潜
力所在,但要经过一个成长发育的过程。因此,要在毫不
放松地抓好新建企业、增强发展后劲的同时,千方百计支
持现有企业扩大积累、滚动发展,不断做大做强,支持经
济发展。五是实行重点突破必须要有具体载体和抓手。市
委、市政府确定今年开展“项目建设落实年”和“全面效
能建设”活动,并适时提出开展“大干150天,加快项目建
设和环境卫生整治”活动,通过凝聚力量、集中攻坚,都
产生了明显效果。
在宏观环境十分困难的情况下,全市经济社会发展能够
保持总体平稳态势,各方面付出了巨大努力。但必须清醒
看到,目前经济社会发展还存在一些突出困难和问题,经
济企稳向好的基础还不够牢固,不确定、不稳定因素仍然
较多。
一是部分项目建设进度比较缓慢。一些项目虽然已开工
建设,但投资进度赶不上去,省道207线暨靖远至会宁扶贫
公路、东市区供热管网改扩建和2009年廉租房等项目进展
较慢。中央投资项目开工率较低,截止目前,国家、省上
安排我市89个项目,已开工61项,开工率68.54%,完成投
资2亿元,仅占项目总投资的16.69%。同时,从观摩情况看
,县区普遍缺乏能够促进加快发展和带动结构调整的产业
项目,项目建设的支撑保障作用有待加强。
二是征地拆迁问题严重制约项目建设。征地拆迁集中行
动取得了一定成效,但存在的问题还很多。省列重点工程
750千伏送变电工程、330千伏平川送变电工程,因施工线
路跨越民房赔偿问题,导致工程施工受阻停工。目前,赔
偿问题已经解决,但部分居民仍在干扰施工。白银区四龙
变送出工程、平川区长征变送出工程、景泰芦喜输电工程
,由于青苗补偿预算定额难以和当地居民达成协议,被迫
停工。产业园、白银区、平川区道路建设和白银区、景泰
县三期廉租房因征地拆迁影响,导致工程难以如期顺利实
施。
三是工业经济效益仍然不够理想。全市规模以上工业企
业经济效益虽有好转,但效益指标滞后于速度指标。6月份
,全市工业主导产品价格仍低位徘徊,同比下降
12.55%,其中,有色金属价格环比下跌0.27%,同比下跌
35.94%;化工原料产品价格环比下跌10.46%,同比下跌
39.73%。规模以上工业企业销售收入同比下降20.92%。
177户规模以上企业有56户亏损,同比增加10户,亏损面
31.64%,亏损企业亏损额1.89亿元,同比增加1.11亿元。
四是持续旱灾对群众生活造成较大影响。自2003年以来
,我市连续七年遭受旱灾,今年旱情更为严重,全市62个
乡镇505个村87万人受灾,农作物受旱面积283万亩,农业
经济损失近5亿元。近期的普遍降雨,在一定程度上缓解了
灾区人畜饮水困难问题,但灾区夏粮减产已成定局,大面
积秋粮作物叶片干枯或死苗,影响秋粮产量。10.44万户、
49.67万人缺粮,需要政府救助,资金缺口很大。
五是财政收支矛盾十分突出。工业经济效益下滑和结构
性减税,以及增加民生投入、中央投资项目地方配套资金
落实,对财政收支造成巨大压力。经济中还存在许多不稳
定性因素,实体经济在短时间很难走出困境,财政短收的
问题难以弥补。上半年,大口径财政收入13.6亿元,下降
6.61%,地方财政收入4.61亿元,增长7.66%,仍在较低位
徘徊。
在分析不利因素的同时,我们也要看到有利条件。从上
半年经济社会发展的情况来看,中央扩大内需政策的效应
正在逐步显现,经济呈现出企稳回升的态势,旱情解除有
效缓解了灾区群众生产生活困难,加快发展的积极因素不
断增多。同时,我们还面临诸多的有利政策因素,国家支
持资源型城市可持续发展的政策,支持循环经济发展的政
策,支持甘肃发展的政策,以及省上支持兰州-白银区域经
济一体化发展的政策,这些政策叠加影响,都是我们加快
发展、跨越发展的重要保证。我们要进一步坚定信心,应
对挑战,突出重点,知难而进,把我们的各项工作不断推
向前进。
二、继续坚持“四个对接”,加大项目建设力度
项目建设是保增长的关键环节,是推动产业结构优化升
级的根本动力,是落实扩大内需政策的重要途径,事关全
市经济社会发展大局。项目建设落实年,关键是要把具体
项目落到实处。现在正是施工的黄金时间,各建设单位要
倒排工期,加快形象进度,努力形成更多的实物工作量
;各有关部门要有针对性地为项目建设搞好服务,确保无
障碍施工,促进项目建设落实年活动取得实实在在的效果
。
(一)着力解决影响项目建设的突出问题
从目前情况看,全市确保实施的项目,90%以上的开工
建设,但征地拆迁难、配套资金落实难等制约项目建设进
度的问题比较突出,项目实施管理也还存在不少问题,要
实现“保二争三”的目标,下半年还要付出巨大努力。要
以效能建设保证和促进项目建设,着力推进“大干150天
,加快项目建设和环境卫生整治”活动,全力解决项目建
设中的突出问题,促进项目落实。
一是继续完善项目落实机制。要全面落实项目前期工作
经费以奖代补政策,定期考核评价,切实兑现奖惩;完善
市级领导联系重点项目制度,真正做到一个项目、一个领
导、一套班子、一抓到底。市发改委、市政府督查室、市
效能办要对12个没有按期开工的项目进行逐一检查,找出
原因,督促这些项目尽快开工,确保完成计划进度。
二是切实解决征地拆迁问题。坚持依法征迁、和谐征迁
、阳光征迁,严格执行国家相关法律法规,努力提高文明
执法能力和水平;及时全面落实各项政策,统筹处理好国
家利益和群众利益的关系,耐心细致做好群众工作,努力
形成群众支持项目建设、项目建设造福当地群众的良好局
面。
三是全力确保工程质量。切实落实好项目法人责任制、
招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任
制,严格执行工程质量安全有关规定,坚决杜绝不合格材
料进场。项目法人单位要与设计、施工、监理等单位携手
把好质量关,努力打造优质工程、精品工程。
四是切实解决配套资金难问题。要积极调整财政支出结
构,合理压缩一般性支出,适当集中财力,确保配套资金
及时足额到位;尤其要把中央投资项目放在突出位置,优
先安排配套资金,促使项目尽快建成发挥效益。
(二)着力推动重大产业化项目建设
我市仍处于工业化和城市化的初级阶段,强化产业支撑
是城市化的前提条件。要坚定不移地实施多元支柱产业战
略,立足现有基础,实行重点突破,把改造提升和引大引
强有机统一