在全市项目前期工作暨融资 工作会议上的讲话 同志们： 全市“两会”刚刚结束，今天我们就召开全市项目前期 工作暨融资工作会议，目的是围绕“项目建设攻坚年”这 一主题和206亿元的固定资产投资任务，早安排、早部署 ，早行动，及时研究下一阶段项目前期工作和融资工作 ，扎实推进钢铁、核电两个特大项目和产业发展、城市建 设“双百工程”。刚才，各有关部门、银行代表作了很好 的发言。下面，我讲三点意见： 一、统一思想、提高认识，充分认识项目前期工作的重 要性 近年来，特别是去年我市实施项目建设推进年以来，全 市上下紧紧抓住《广西北部湾经济区发展规划》的实施和 钢铁核电项目落户我市的重大机遇，以推进重大项目建设 为支撑，以经济结构调整为主线，掀起新一轮大开发、大 建设热潮，克服全球金融危机对我市的不利影响，全市生 产总值、固定资产投资、财政收入等主要经济指标继续保 持平稳较快发展。 一是项目建设有力拉动了经济增长。去年，我市坚持大 中小项目并举等“五个并举”，不断完善项目建设机制 ，实现了项目建设新突破。全社会固定资产投资完成 146.05亿元，增长41.1%。重大项目建设顺利推进，投资保 持较高的增长速度，全社会固定资产投资对经济增长的贡 献率达到70%左右，成为拉动我市经济持续快速增长的重要 力量。全年我市共安排全市重点项目建设计划110项，投资 3000万元以上的重大项目已开工66项，建成或基本建成 20项。沿海基础设施建设大会战一期项目基本完成，防城 南站至企沙铁路等二期实施项目完成投资88%。市污水处理 厂、东兴市给水工程等一批自治区50周年大庆项目顺利推 进。各县城扩展改造步伐进一步加快。环境保护和社会事 业等项目取得新成效。 二是重大产业项目迈出新步伐。坚持把重大项目建设作 为突破发展的着力点，对事关全局发展的重大产业项目 ，实行市四家班子领导和部门包干负责制，扎实展开工作 。防城港钢铁基地项目和红沙核电项目分别在2008年3月 17日和10月10日获得国家同意开展前期工作以来，市委、 市政府迅速成立钢铁核电项目推进工作总指挥部，举全市 之力把两大项目作为“天字号工程”奋力推进。“两区域 两支撑”项目加快推进，水电路网全面开工，上下游配套 产业规划编制及招商引资工作顺利启动，重型机械制造及 修造船等一批项目在抓紧洽谈落实。16个配套社会事业项 目前期工作和地方建材、副食品供应等后勤保障工作扎实 推进。两大项目的快速平稳推进，创造了“防城港速度 ”，得到了自治区党委、政府和区内外社会各界的充分肯 定。此外，防城港电厂一期工程投入商业运行，益海大豆 浓缩蛋白、农垦防城分公司精制糖等一批工业项目顺利投 产，粮油加工、冶金、制糖、化工等重点产业快速发展。 港口生产建设加快，完成投资10亿元，核心竞争力持续增 强。 三是项目建设环境进一步改善。实施“效能提升工程 ”， 组织开展全民评议机关效能活动，规范化服务型政府 建设成效明显，部门联席会议等制度逐步建立完善。健全 项目前期工作目标责任制，完善和实施联合督查、重大项 目推进机制、重大项目信息通报等机制。落实优惠政策 ，清理、废除和完善各种规章制度111项，实行挂牌服务 ，开设企业绿色通道。出台了《防城港市政府投资工程建 设清正廉洁“三十条”》和《防城港市机关作风效能“十 不准”》，进一步增强了各级各部门重视项目、支持项目 、建设项目的责任感和主动性。项目决定发展的意识有了 新的增强，用项目评价发展的机制不断完善，全面抓项目 的格局正在形成。坚持把改善投资环境作为生命线工程来 抓，切实改进政府服务，赢得项目投资业主的高度赞誉。 企业对我市投资环境满意度近80%，对我市经济发展潜力满 意度达88%。 尽管前阶段我们在推进项目建设方面做了大量工作，取 得了一定的成绩。但是，项目推进过程中还存在着一些问 题，特别是前期工作还抓得不够紧、不够实。一是对项目 前期工作认识不足。部分项目主管部门及实施单位抓项目 的机遇意识不强，认为项目前期工作只是一种形式，审批 程序更是一种关卡，缺乏科学严谨的态度，有的单位甚至 连固定资产投资的基本建设程序都不了解。思想认识的不 到位，直接影响项目前期工作的正常开展，导致项目工作 缺乏战略性和可操作性。二是体制机制不够完善。当前 ，我市各区（县、市）、各部门不同程度地存在项目前期 工作机构不健全、人员配备不足且专业人才少、工作经费 不落实等现象。在人才方面，项目相关部门和单位往往既 缺能无中生有、挖掘项目的人才，也缺做前期基础工作的 人才，有的地方虽然设立了“前期办”，但受编制、人员 、经费等因素制约，项目前期工作的开展仍然难以取得实 效。由于缺乏与项目前期工作相适应的体制机制，项目储 备不足、项目前期工作不深等问题依旧存在。三是规划管 理有待加强。对专业规划的编制工作尚未引起足够的重视 ，编制工作进度慢，规划和项目衔接等综合管理工作有待 进一步规范化，规划的作用有待进一步发挥。四是产业发 展项目不足。各区（县、市）、各部门虽然十分重视基础 性、功能性的项目，但往往对产业类项目缺乏足够的重视 ，主要表现为产业发展方向不明晰、项目少等问题。 前期工作是项目工作的基础，对于当前我市上项目、争 资金具有重要的现实意义。从实现市委提出的刻苦攻坚跨 越发展三年计划和目前我市的项目储备情况看，面临的压 力还很大，难以支撑投资保持一个较长的快速增长期。按 照刻苦攻坚跨越发展三年计划的要求，我市在2008-2010年 经济年均增长速度要达到25%以上，固定资产投资年均增长 需要达到65%左右。特别是今年我市提出了以“项目建设攻 坚年”为主题，全力推进“双百工程”建设，计划完成全 社会固定资产投资260亿元。要实现上述目标，项目前期工 作是关键。只有做好项目前期工作，才能保障重大项目如 期推进，才可能争取到自治区和国家对项目建设的支持 ，争取到包括外商投资在内的各种渠道项目建设资金，才 能确保“月月有开工、季季有竣工”。 第一，抓好前期工作是实现“刻苦攻坚跨越发展三年计 划”的需要。根据刻苦攻坚跨越发展三年计划，到2010年 全市要实现GDP370亿元，全社会固定资产投资达到460亿元 ，财政收入达到38亿元。要实现这些目标，必须加快重大 项目建设，加大投资力度，促进产业优化升级。而扎实做 好项目前期工作，选准建设项目，促进项目早开工、早建 成，是前提和基础。 第二，抓好前期工作是加快项目落户的需要。做好前期 工作有利于广泛吸引投资，加快项目进度。通过充分的项 目前期工作，达到可研水平，进而提高储备项目质量，可 持项待批，相机而上，避免因前期工作滞后而延误项目时 间。 第三，抓好前期工作是争取上级支持的基础。近年来 ，国家、自治区政府对我市的扶持力度前所未有。根据国 家有关规定，对列入自治区级以上的重点项目，在用地、 资金等方面都将给予倾斜。去年，自治区对我市的各类扶 持资金近30亿元。根据自治区安排，今后五年对北部湾地 区的扶持资金将提高到1000亿元以上，平均每年要扶持 200亿元。这些扶持都要通过一个个项目落实，离开了项目 前期工作，就没有扶持的基础。准确把握国家产业政策和 资金投向，在此基础上做好项目前期工作，是成功争取国 家资金支持的先决条件。面对今年国际金融危机，去年 ，中央新增1000亿元投资，今年第一季度中央又新增 1300亿元投资，扎实、超前地做好前期工作，有利于争取 国家项目资金的支持。现在不管是国债、中央预算内投资 ，还是商业银行贷款，对项目要求都越来越严格。因此 ，各区（县、市）和有关部门一定要坚持科学发展观，提 高对项目前期工作重要性的认识，增强紧迫感，切实把项 目前期工作放到投资工作乃至整个经济工作的重要位置来 抓，齐心协力，加快推进，实现从单一的技术前期向技术 前期、资金前期和政策前期等三大项目前期并进转变。 第四，做好项目前期工作，是提高项目投资效益的保障 。加快把防城港市建成新兴的港口工业城市和重要门户城 市，必须有一系列重大项目作支撑。高质量、高水平做好 前期工作，是加快重大项目实施的基础，是提高投资决策 水平、确保投资效益和质量的关键。要遵循基本建设程序 ，选择需要符合国家产业政策、符合节能减排和发展循环 经济要求的项目，就必须深化项目前期工作，对项目进行 客观、科学地决策，防止低水平重复建设，从整体上提高 投资效益和质量。 二、科学谋划、强化保障，进一步加大项目前期工作力 度 今年我市经济要继续保持高位增长，各项事业要取得全 面发展，一切工作的主体和核心就是要想项目、讲项目、 争项目、引项目、建项目、储项目。必须树立“抓项目就 是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓好项目就是科学发 展，抓一批大项目、好项目就是跨越式发展”的观念，紧 紧围绕“双百工程”开展重大项目前期工作，抓紧抓好 ，常抓不懈，打好整个项目工作的基础，为全市经济社会 快速发展提供有力支撑。 （一）认真谋划，选准项目 项目选择是项目前期工作的关键和难点，要认真分析和 筛选符合我市发展条件和投资要求的项目，确定最优发展 项目。 一要精心筛选确定项目。选好项目是有规律可循的，有 几个方面的因素很重要：一是依据规划选项目。要紧紧围 绕我市刻苦攻坚跨越发展三年计划、“十一五规划”和 “广西北部湾经济区发展规划”重点筛选项目，这样使项 目既能符合“规划”的总体部署，又能突出体现“规划 ”的战略性和前瞻性。提出的项目，要与各项规划确定的 目标、任务和重点相一致，与规划的总体空间布局相一致 ，并能够达到立项的深度。二是适应政策选项目。国家产 业政策和宏观调控政策是我们选择项目的导向，国家和自 治区禁止或控制的项目，决不能硬顶硬上，要按国家和自 治区鼓励发展和重点支持的产业方向选项目、上项目。三 是按照市场导向选项目。根据市场需求和发展前景来选择 项目，确定项目建设规模，把市场需求和前景作为项目选 择的出发点和归宿点，选择建设那些市场前景好、产业关 联度高、竞争力强、投资效益好，同时又能发挥地方比较 优势的特色项目。四是顺应民意选项目。充分体察民情 ，倾听群众呼声，选择人民群众要求最强烈、希望最迫切 的项目。实施这些项目是人民群众最想办、最愿办的事情 ，在实施过程中最容易得到人民群众的支持。五是依托资 源优势选项目。充分利用我市的资源优势发展特色产业项 目。 二要科学评估论证项目。深入充分的项目前期论证既是 项目成功的基础，也是项目顺利开工的前提条件。各区 （县、市）、各部门要组织有关专家，认真开展项目前期 咨询论证工作。一是加强设计论证，要对项目本身的情况 ，包括项目可行性、技术水平、经济效益等进行初步论证 ，包括项目的选址、用地、征地拆迁、环保、文物等，要 从公共利益角度，初步评估项目的社会效益以及对资源能 耗、生态环境的影响等，确保提出的每一个项目都符合用 地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。二是强 化现场工作。消防、人防部门要现场测量地形、钻探地质 。三是要严格执行招投标的各项规定，把好程序关；严格 评标议标管理，把好评审关；严格工程建设单位投标资质 和业绩，把好准入关。 （二）集中力量，重点推进 一要实行项目业主负责制，落实项目责任。要实行项目 业主负责制，建立项目质量终身制，合同负责制，项目业 主作为全面负责项目的法人，要对重点工程前期工作、施 工进度、安全、质量、投资效益等全过程负责，对于重点 推进的项目，要抽调人员，集中力量，专项运作，明确专 人负责。要委托或自行编制可行性研究分析，有关部门给 予大力支持配合，各区（县、市）、各部门要根据储备项 目的情况，按照轻重缓急和条件成熟程度，及时编制项目 可行性研究报告，抓紧做好项目的审批、规划、土地、环 保、节能等各方面的审核，履行前期手续。对具备条件的 项目，列入本区（县、市）和本部门的重大项目前期工作 年度计划，重点予以推进，力争早日开工。市重大项目推 进办公室每年要在全市范围内筛选确定一批重大项目，列 入全市重大项目前期工作年度计划，分阶段重点协调督促 推进，确保每年都有一批前期项目转入开工实施。特别要 加强对社会事业项目前期工作的协调指导。我市社会事业 项目点多面广，前期工作基础薄弱。为加快推进社会事业 项目建设，节约项目投资成本，提高项目投资效益，今后 我市社会事业项目前期工作要整合力量，集中财力，由市 发改委牵头承担，项目主管部门作为责任主体积极协作配 合，全力推进社会事业项目前期工作。 二要完善项目招投标体制，建立招投标交易统一平台。 对政府的投资项目，要逐步实行政府采购，今年要由政府 成立的专门机构,采取一年一定的方式，选择一批招投标代 理、工程监理企业，今后政府投资工程的招投标代理，全 部由政府采购的这一批中介企业中随机抽取确定，减少中 间环节，确保依法依规和公平公正。政府集中采购机构要 独立地组织和完成采购活动，使得监管对象由多头转为单 一；要充分发挥纪检监察、审计部门的职能作用，由纪检 、监察、审计等多个部门开展多层次、全方位监督，使得 监管更具针对性，从根本上改变工程招投标“重事前审批 ，轻事后监管”和“谁都可以管，谁都管不了”的局面。 要通过政府集中采购，有效地减少或避免政府投资在使用 方向、项目布局、建设内容等方面存在的交叉和重复，集 中财力办大