在全市效能建设动员大会上的讲话 市委、政府召开这次全市机关效能建设大会，主要任务 是深入贯彻自治区政府效能建设大会精神，认真分析我市 机关效能建设存在的突出问题，动员全市党政机关各级干 部进一步转变作风、提高效能，努力营造全心全意搞建设 ，一心一意谋发展的浓厚氛围，以机关效能的大提升促进 经济社会的跨越式发展。稍后，雪山书记还要作重要讲话 ，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。 一、深刻认识加强机关效能建设的重要性和紧迫性 各级党政机关是我们党治国理政的重要机构，党政机关 的效率、能力如何，直接关系到党的执政意图的实现，关 系到党的路线方针政策的有效贯彻。我市经济社会近年来 有了长足发展，但总体上仍正处于一个爬坡追赶的发展阶 段，加强机关效能建设，对促进吴忠经济社会和谐发展具 有十分重要的意义。 加强机关效能建设是贯彻落实科学发展观的必然要求。 我市山多川少、经济总量小、财政实力弱、总体发展水平 低，城乡山川、经济社会发展不平衡的问题比较突出。深 入贯彻落实科学发展观，要求我们既要推动经济高速增长 ，又要降低能耗、节约资源，提高经济运行的质量和效益 ；既要集中力量建设经济强市，又要大力繁荣社会事业 ，促进经济社会的和谐共进。这对全市各级党政机关的执 政能力、工作水平提出了全新的考验。只有不断加强机关 效能建设，促使全市各级党政机关从传统思维方式、工作 方式、服务方式的束缚中解脱出来，以大破大立、敢想敢 干、抢先进位的魄力和作风推进各项工作，全力以赴谋发 展、抓项目、育产业，才能沿着统筹发展、科学发展、和 谐发展的轨道大步迈进。 加强机关效能建设是执政为民的现实需要。各级党政机 关作为推动吴忠建设发展的中坚力量，所肩负的职责、从 事的一切工作都是为人民谋利益的，都要努力使人民的生 活生产环境不断改善、生活水平不断提高，使人民群众关 注的各种困难和问题得到有效解决，切实维护好社会公平 正义，让人民群众享受更多的改革发展成果。只有大力加 强机关效能建设，促使各级党政机关牢固树立执政为民的 理念，在工作中更多的体察民情、重视民愿、关注民生 ，真心实意地为群众办实事、解忧愁、搞服务，才能更好 地实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的权益。 加强机关效能建设是实现吴忠跨越式发展的重要保证。 近几年，我市经济社会取得了长足发展，但横向比，我们 还有不小的差距。向前看，还仍然面临着发展不快、发展 不够、发展不协调等困难和问题。要实现市委三届四次全 体扩大会议和市人大三届一次会议确定的跨越式发展目标 ，需要全市上下集中精力，争上项目，自加压力，负重赶 超，狠抓落实。我们加强机关效能建设，就是要培养各级 干部的创新思维、竞争意识、实干精神和务实作风，促使 大家千方百计地谋发展、抢机遇、上项目、争资金，不断 增强发展后劲，加快发展步伐。 加强机关效能建设是优化发展环境的战略选择。市场经 济既是资源和投入的比拼，更是服务、环境的竞争。对于 投资者来讲，更看重一个地方的发展环境。我市和发达地 区相比，经济基础、资源要素、区位条件都没有特别明显 的优势，只有通过加强机关效能建设，提高各级党政机关 的工作效能和服务水平，努力营造比别人更加宽松政务环 境、司法环境、金融环境和社会诚信环境，才有可能吸引 更多的资金、项目和人才，借助外力加快经济社会发展 ，抢占新的制高点。 虽然近年来，我市在机关效能建设上做了大量工作，取 得了一定成效，但也要清醒地看到，在部分部门单位，还 存在工作效率、服务水平不高等问题，影响和制约着全市 经济社会的快速协调发展。 一是服务意识淡薄。个别部门过分强调本部门的管理和 审批职能，看重部门和小圈子利益，重管理、轻服务，人 为制造发展障碍。在个别单位，企业和群众来办事，认识 不认识不一样，关系好不好不一样，不给好处不办事，给 了好处乱办事，能快办的慢办，能公开办的背后办，讲关 系不讲原则。个别领导干部把权力、地位、名利、待遇看 得比完成工作重要，只看到手中的权力，看不到自己的责 任与服务。个别干部用手中的权力为个人积累关系，为个 人办私事，利用职权吃拿卡要，严重影响了党和政府在群 众中的形象。二是机制运行还不顺畅。一些部门之间缺乏 沟通配合，遇到困难和任务，相互扯皮，办事效率较低 ；有些部门和干部习惯从本本和教条出发想问题、做工作 ，缺乏创新意识，执行政策和制度的过程中专钻“牛角尖 ”、“认死理”，对上级政策精神领会不透，紧抱审批权 力、审批事项和收费不放，项目审批环节多、周期长，执 法行为不规范；一些部门制度建设滞后，有制度不执行 ，有责任不落实；对外服务和承诺难兑现，审批或办理事 项没有规定有效的办结时限，也没有规范的运行程序；有 的部门单位在企业来办事时不告知具体的审批程序和需要 的审批材料，让企业和群众为一件小事跑了又跑。三是工 作落实还不到位。一些干部的官本位思想浓厚，群众观念 淡薄，工作、办事不怕群众不满意就怕领导不注意，工作 不紧不慢，能推就推，能拖就拖，效率和成效极差。有些 部门部署工作轰轰烈烈，落实工作轻描淡写，当面承诺大 包大揽，下去落实不痛不痒；还有些部门习惯以会议落实 会议，以文件落实文件，把有限的工作时间耗费在发文开 会上。少数部门和干部好当“观察员”、“评论员”，对 上级决策指指点点，对干事的同志评头论足。四是内部管 理松懈。有的部门内部管理一盘散沙，单位人员长期离岗 不闻不问，人事、财务管理混乱，迟到、早退、随意离岗 现象普遍，干部在上班期间上网聊天、炒股、打游戏无人 过问。有的部门学习工作走过场，摆样子，只为应付检查 。有些领导和干部理论水平不高、业务不精，交办的工作 干不了、不会干，有的甚至连简单的通知总结都不会起草 。有的自己不会干、干不好，却没有危机感；既不服从单 位管理，也挨不得领导批评，有的还借机搞“小动作”、 “小圈子”，闹不团结。五是本位主义思想较为严重。一 些部门对市委、政府的决策部署，有利的争无利的推，合 意的办不合意的拖；有些部门领导决定的事在一些科长手 中办不了。市政府的市长办公会议纪要有相当部分是在协 调部门间的关系，就这样，仍有相当一部分会议决定的事 没有落实。还有些事情，自治区政府有明文规定，市领导 也早有批示，但是到现在问题还没有解决。在政务大厅受 理业务的过程中一些部门权限放的不彻底，有些只收不办 ，一些已清理取消的没有真正到位，换个名目继续审批。 这些问题虽然发生在一些部门和少数人身上，但如果任 其滋长蔓延，不仅会严重阻碍跨越式发展的进程，而且会 耽误甚至毁掉一大批干部。如果不碰硬较真，我们抓班子 带队伍就没有尽到责任，抓发展干事业就没有进入状态 ，就是最大的“失职”和“失误”。刚刚结束的市委三届 四次全体(扩大)会议和市三届人大一次会议明确了今后五 年我市跨越式发展的目标任务，对全市各级党政机关充分 发挥服务职能、更加规范高效地履行职责提出了新的要求 。为此，我们必须切实增强搞好机关效能建设的紧迫感、 责任感和使命感，以铁的决心、铁的制度、铁的纪律，整 改问题，提高效能，努力营造全市上下“人人讲效能、处 处抓效能、事事创效能”的氛围。 二、突出重点、强化措施，深入推进机关效能建设 去年9月28日，自治区召开千人大会部署政府效能建设 工作。自治区大会结束后，市上于9月29日和30日，连续召 开市委常委会、政府常务会和全市领导干部大会进行传达 贯彻，并对加强效能建设作了具体的安排部署。之后，又 结合开展“机关作风建设年”活动、实施城乡环境综合整 治暨绿化美化工程等重点工作，采取多种有效形式进行了 深入贯彻落实。 市委明确提出，从2008年开始，利用两年时间，在各县 市区、市直各部门、政法机关、区属驻吴各单位推进效能 建设。压滤机滤布 为此，专门成立了全市机关效能建设领 导小组，在市委办设立了机关效能建设办公室，负责全市 机关效能建设的组织、协调、指导、督查、考核工作；设 立了机关效能建设投诉中心，向社会公布投诉电话，受理 和查处对效能建设的投诉；制定了《吴忠市委、市人民政 府关于加强机关效能建设的意见》，明确了机关效能建设 的目标要求、基本原则、主要任务和具体措施，安排从八 个方面入手，着力优化政务环境、司法环境、金融环境 ，力争半年解决一些影响效能建设的突出问题，一年取得 阶段性成效，两年建立长效机制，使机关效能建设成为推 动我市跨越式发展的强大动力。市政府从去年10月份开始 ，由政府办牵头，监察局组织专门班子筹备我市开展机关 效能建设的相关工作，下派调研组分赴各县市区、市直各 部门、区属驻各单位、市区各乡镇和部分企业，征求社会 各界对机关效能建设的意见和建议，起草了《关于加强政 府效能建设的意见》，明确提出要从深化行政审批改革、 提高办事效率、强化行政监察问责、提高政府执行力等方 面入手，着力优化政务环境，打造诚信政府，提高服务吴 忠跨越式发展的效能和水平。为了使政府部门效能建设在 短期内取得明显成效，又针对政府各部门在效能建设中存 在的突出问题，制定了《关于开展“建章立制、强化问责 ”集中整顿活动方案》，从今年1月初到6月底，利用半年 时间，分四个阶段，在全市各级政府部门、单位开展“建 章立制、强化问责”集中整顿活动，重点解决五个方面问 题，切实收到五个实效。具体讲，就是要着力解决能力缺 失问题，使机关干部素质明显提高；着力解决服务不到位 问题，使发展环境明显优化；着力解决纪律涣散问题，使 机关作风明显改进；着力解决政令不畅问题，使政府执行 力明显增强；着力解决制度缺失问题，使效能建设的机制 更加完善。同时，还制定了首问负责制、限时办结制、服 务承诺制、绩效考评制等八项制度。市政法机关也成立了 相应的组织机构，制定了政法系统开展机关效能建设的实 施方案，深入推进政法系统的效能建设，着力解决维护司 法公正、服务跨越式发展等方面存在的突出问题。这些文 件、制度和工作方案已经市委常委会、政府常务会研究原 则通过，将陆续下发实施。可以说，全市机关效能建设已 经进入了全面启动、深入实施的关键阶段。当前，从我市 跨越式发展的要求和机关效能建设的现状出发，深入推进 机关效能建设要围绕一个目标，突出六个重点，弘扬一种 好风气、好作风。围绕一个目标：就是以科学发展观为统 领，以建设“勤政、为民、高效、廉洁”的党政机关为目 标，以提高执行力为突破口，力争用两年的时间，着力解 决影响机关效能的突出问题，构建教育、制度、监督、激 励四位一体的长效机制，不断提高党政机关工作效率和服 务能力，真正做到职能转变、推进工作，社会各界对党政 机关的满意度明显提高。 突出六个重点： (一)以简政放权为突破口，着力优化政务环境。各级政 府要有针对性地集中开展优化政务环境专项整治活动，从 深化行政审批改革入手，加快转变政府职能，为跨越式发 展营造公平、透明、宽松的政务环境。一要精简审批项目 。从现在开始，各级政府及具有行政审批职能的部门都要 对现行的政策文件、规章制度、审批事项和行政事业性收 费项目，进行彻底的清理，除自治区和国务院明确规定的 ，不得以核准备案等名义增加新的审批和收费项目。收费 标准有上下限的，一律按下限执行。二要精简审批程序。 要切实推行阳光政务，进一步扩大政务公开内容、范围和 层次，完善提升各级政府政务大厅的服务功能，实行窗口 集中服务。国税、地税、工商、质监等中央、区属部门积 极参与、主动申请，审批、收费事项1月底前也将统一纳入 市政府政务大厅办理。已经在政务大厅和收费大厅办理业 务的部门或单位，要把审批事项集中到大厅办理，使接办