在全市振兴工业经济暨 招商引资工作会议上的讲话 同志们： 今天会议的主要任务是围绕如何振兴工业经济，推进招 商引资工作，进一步分析发展形势，查找发展差距，理清 发展思路，动员全市上下提高认识，提振信心，以更大的 力度、更实的举措，彻底扭转乐昌工业被动、落后的局面 。等一会，李书记还将作重要指示，请大家认真领会，抓 好落实。下面，我先讲三点意见： 一、肯定成绩，勇对困难，正确认识我市工业发展的新 形势新要求 近年来，我市大力实施工业强市战略，以招商引资为抓 手，以园区建设为载体，积极应对经济发展中遇到的困难 和挑战，全市工业经济呈现出良好的发展态势。一是主要 工业指标实现较快增长。在历届领导班子、各部门、各企 业的共同努力下，克服了新投产工业项目少、企业生产成 本上升、国内外经济疲软等困难和挑战，主要工业指标仍 然实现了较快增长。2009年、2010年、2011年工业增加值 分别为15.86亿元、20.46亿元、24.60亿元，分别同比增长 12.6%、15.1%、15.3%，呈现平稳较快的增长态势。二是产 业园建设发展步伐加快。截至2011年底，园区累计投入建 设资金3.34亿元（其中我市财政投入资金2.19亿元、融资 投入3619万元），累计征用土地4100多亩，实现“三通一 平”的土地2500多亩，园区各项基础设施日臻完善。截止 目前，入园企业25家，建成投产13家。今年1-4月，完成工 业增加值9324万元，同比增长1042% 。园区建设发展蒸蒸 日上，为我市工业发展提供了广阔的舞台。三是重点工业 企业项目建设取得较好成效。近年来，我市全力以赴抓重 点工业项目建设，一批大企业、大项目相继落户、投产。 成功引进了中国五矿、华电国际、中国建材南方水泥三大 央企。广东新纺联项目于去年正式投产，投产后每年将产 生近2亿元产值。乐昌南方建材新上年产200万吨生产线。 东方锆业乐昌分公司二期6000吨高纯氧化锆生产线正式投 产。这些投资额大、带动力强的重点工业企业项目，将为 我市工业经济发展提供更强大的推动力。 我市工业经济工作上虽然取得了一定成绩，但我们必须 清醒地看到，当前我市工业发展还存在不少困难和问题 ，工业发展的形势不容乐观，振兴乐昌工业任重道远。再 加上欧债危机向深层次演变，国际贸易增速回落，世界经 济复苏的不稳定性、不确定性上升，这些因素也将波及到 我市工业经济。对此，我们要进一步认清形势，正视问题 ，形成加快工业发展的合力。 （一）从工业发展现状来看，工业总体实力依然较弱。 近年来，我市形成了电力、建材、纺织服装、机械铸造、 新型化工、生物保健等产业，目前，全市现有工业企业 556家，其中规模以上工业企业35家，具备了较好的工业发 展基础。但工业经济还处在一个比较低的层次。从整体运 行看，工业总量小、效益差、税收贡献率低。2011年全市 规上工业总产值只有56.12亿元、增加值18.6亿元，工业经 济总量还非常小。基础设施不完善、劳动力紧张、体制机 制不活等问题还十分突出，严重影响了我市工业化的进程 。从骨干企业看，大项目少、拉动力强的项目少、财源支 柱型项目少。企业规模普遍偏小，产业集群配套差，产业 链条短、不完善，企业生产成本高、效益差，缺大少强。 如2011年我市纳税过千万（含地方留存部分）的企业只有 坪石发电（B）厂1家，产值超亿元企业仅有17家，超15亿 元只有坪石发电（B）厂1家。缺少大型企业作支撑，也就 无法很好的抵御经济波动带来的冲击。从企业素质看，我 市工业经济增长方式仍较为粗放，高能耗企业多，产品附 加值不高。产业链不完整，产业集聚度不高，缺少龙头企 业带动。产业资源没有得到优化配置，企业之间处于“各 自为战”的状态，整体市场竞争力不强。目前，全市规模 工业企业中，没有一家企业产品获得中国驰名商标或省级 高新技术企业称号。目前还有23家国有集体企业改革转制 任务没有完成，债务较重，遗留问题多，推进难度大。 （二）从工业发展环境来看，工业发展制约因素较多。 在环境层面上，我市被列为生态发展区，环境保护、节能 减排、用地指标等各种制约因素增多，面临着既要发展工 业，又不能破坏生态环境的双重压力。这一定位倒逼我们 必须加快产业转型升级，跳出传统的发展模式，走绿色生 态发展之路。而我市工业经济中以高能耗企业居多，如何 做到既要加快工业发展，又要确保完成上级下达的“十二 五”用能控制指标，破解这一矛盾的困难和压力很大。在 政府层面上，一些干部思想还不够解放，改革创新意识不 够强，思路不够宽。个别部门单位服务意识还不够强，办 事效率不够高，工作落实的执行力不够强。一些干部心浮 气躁，作风不实，群众观念淡薄，工作缺乏干劲等等。这 些因素严重制约了我市工业经济和招商引资工作。在企业 层面上，企业在生产经营中遇到诸多困难，招工难、技术 工短缺、融资难、生产成本上涨等因素制约了企业的发展 壮大。 （三）从周边发展态势来看，工业发展差距依然较大。 与周边经济强县（市）相比，我们的工业仍存在较大差距 ，很多指标绝对值处于韶关全市后进。在绝对值很小的情 况下，只有增速远远高于人家，才有可能实现跨越发展。 周边兄弟县（市）正处于你追我赶的发展态势，南雄、仁 化、乳源发展势头强劲，大有后来居上之势。就拿今年一 季度规上工业增加值来看，南雄（39%）、始兴（32%）两 县（市）增速超30%，新丰（27.9%）、翁源（22%）两县增 速超20%，而我市增速为18.8%，远远落后于以上县市。从 固定资产投资来看，新丰（58.3%）、翁源（48.6%）两县 增速超过40%，而我市下降了27.6%，不增反降，排名倒数 第一。我们可以看出：凡是工业强的县（市），其综合实 力也强。因此，要赶超其他经济强县（市）,必须大力推进 工业强市战略，加快工业发展步伐。 二、突出重点，创新举措，努力实现我市工业发展的新 突破新成效 市十一次党代会和十三届人代会确立了我市工业经济发 展到2015年工业增加值达51亿元，年均增速20％的总目标 。要实现这一目标，需要大家付出艰辛的努力。 （一）在项目带动上下功夫。 工业项目是构建现代工业体系的有力抓手，也是工业经 济增长的第一引擎。我们要通过工业项目带动投资的增长 增速、资源的优化配置、人才的培养引进，进而推动产业 结构的优化升级和经济总量的壮大提升。 一是狠抓重点求突破。按照项目进度和质量要求，千方 百计加快项目建设，特别要强化生产要素的调度保障，协 调解决存在的问题，强势推进省市重点项目的建设。今年 ，市委、市政府确定了22个重点项目，其中工业项目8个。 这8个项目目前正处在施工或者前期阶段，还需要做大量艰 苦细致的工作，我们必须举全市之力，重点攻关、重点突 破、重点建设、重点服务，做好落实工作。当前，正是施 工的黄金季节。对于利生纺织、五矿萤石、福润肉类加工 等在建项目，要切实抓好施工组织和现场管理，加班加点 ，力争用最快的速度、最短的时间完成建设任务，确保年 内竣工投产。 二是分类指导快推进。挂点领导和责任单位要按照重点 项目挂扶制度要求，对现有项目逐个分析，逐个制定推进 措施。要经常深入项目工地现场办公，切实解决好土地、 资金、环保等方面的问题，努力为项目建设提供全方位优 质服务，全力加快项目建设进度。要探索建立重点项目分 类预警制度，对进展缓慢、出现问题、造成影响的，该警 告就警告，该通报就通报，用严格的督导促进工作落实。 市监察局、重点办、督查室要加大对工业项目的监督检查 力度，尤其是对工业园区建设、重点项目推进等重点工作 ，要盯住不放，实行月调度、季通报制度，随时掌握进度 ，及时解决问题。 三是积极争取早储备。紧紧围绕产业政策、资源禀赋和 发展需要，抓紧策划、生成一批生产有力、效益突出、前 景广阔、带动有效的大项目、好项目。市发改、经信、科 技、国土等部门要加强与上级有关单位的沟通联系，及时 掌握国家政策动向，帮助企业向上争项目、跑资金、要政 策。市发改部门要抓紧建设项目储备库，按照项目成熟度 ，精心筛选和储备一批项目，做到储备一批、推介一批、 建设一批，形成梯次推进、良性循环的运作机制，力争每 年流动策划储备投资5000万元以上重大项目20个。 （二）在招商引资上下功夫。 振兴工业，一靠企业增资扩产，二靠招商引资，而招商 引资是最便捷、最有效的办法。前段时间，我们在调研和 召开座谈会的基础上，对招商引资工作方案进行了完善和 补充，目前，建立健全了《产业园项目准入条件和招商引 资优惠政策》、《乐昌市服务企业用工实施方案》、《乐 昌市行政服务全程代办制定和限时办结制度》等8项招商引 资政策措施。下一步，重在组织实施，重在取得实效。当 前，要重点抓好三点： 一是注重招商理念的转变。乐昌要振兴工业经济，增强 发展后劲，必须坚定不移地走招商引资之路。乐昌要实现 招商引资的新突破，必须进一步确立和真正落实招商引资 作为地方经济发展生命线的特殊地位和价值。各级领导、 各部门要与市委、市政府保持高度一致，不仅要在思想上 重视，更要在行动上落实。切实做到领导力量上率先垂范 、队伍建设上优化配置、经费安排上优先保障、措施方法 上务实创新，强力推进招商引资。我们要把招商引资作为 工业经济发展的主抓手，坚持务实招商和理性招商的核心 理念。千方百计引进更多税收贡献大、科技含量高、市场 前景好、带动效应强的项目、企业，坚决扭转引进来不易 与落下去更难的被动局面。 二是注重招商方式的创新。充分发挥我市在区位、环境 、劳力等方面的比较优势，瞄准大、高、名、外项目，创 新招商方式，切实在招大引强上下功夫。对中国风电等有 意向、能够支撑财力增长的大项目、好项目，要紧抓不放 ，力争尽快签约、尽快开工建设。今后，各镇（街道、办 事处）、各部门既要把重点放在引进投资过亿元、过 5000万元的大项目上，又要注意有选择地引进技术含量高 、财政贡献大、有利于产业配套、成长性好的中小项目。 产业园要按照发展纺织服装、机械制造为主导产业，兼顾 低碳、环保、循环经济和高科技等战略新型产业的定位 ，积极开展招商引资工作，特别是钟表行业。 三是注重招商质量的提升。招商更要选资。要坚持推行 项目审查制度，对每一个引进项目进行专门审查评估，并 对拟引进企业展开背景调查和投资强度测算，确保投资项 目的可行性、科学性和所占资源的配套性。对一些限期内 仍不开发的项目，要废止合同，收回所占