讲   话   提   纲 同志们: 近年来，在全市各级党委、政府的高度重视和城乡规划 工作者的共同努力下，我市城乡规划工作取得了长足发展 ，基本形成了一套规划编制体系、规划审批制度和规划管 理体制，对统筹全市城乡建设和发展起到了积极作用，得 到了上级领导和社会各界的充分肯定。今天，我第一次参 加规划评审委员会会议，一方面是来学习，另一方面是表 达对规划工作的重视和肯定。刚才，听了九个具体项目的 规划评审，总体感觉规划的思路和框架是正确的，各位委 员和专家的评审意见是中肯的，这些意见要认真吸收，进 一步完善这些规划。下面，我就城乡规划工作讲几点意见 ： 一、切实增强规划意识 在城镇化进程中，城乡规划具有龙头和总纲的重要作用 。特别是在加快推进以新型城镇化为引领的“三化”协调 科学发展的今天，抓好城乡规划，不仅有利于保障城市建 设有序进行，而且有利于城市功能完善和品位提升，更能 加速产业结构优化升级，促进经济社会全面协调可持续发 展。各县（区）政府及规委会成员单位，要进一步增强规 划意识，高度重视规划工作，真正把“规划先行”的理念 执行到位、贯彻到位，使规划真正成为推动地方经济社会 发展的强大动力。 首先，规划是科学发展的前提。规划不是一个简单的空 间布局问题，而是一项全局性、综合性、战略性的工作 ，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域，是调控 城乡建设、自然资源和经济社会发展的基本手段，是指导 城乡建设发展的蓝图。科学的城乡规划是生产力，能够产 生很大的经济效益、社会效益、环境效益。在推进城镇化 的过程中，规划发挥着“第一资源”的作用，如果不以规 划为先导，不做科学的规划，也就不可能科学地定位城镇 的功能、性质、发展方向和速度，不可能实现城镇的可持 续发展。从这一层面上讲，没有科学规划作引导，实现科 学发展将是一句空话。 其次，规划是城乡统筹的龙头。城乡要建设，规划是龙 头。面对推进城乡统筹，实现城乡融合、互动发展、共同 繁荣的新要求、新任务，城乡规划的地位更加突出，作用 更加重要，必须把规划放到重要的战略地位上来抓。当前 ，正在加大力度建设新区、创造条件改造旧城，正是城乡 建设的关键期，在这种情况下，一定要更好的发挥好规划 的龙头引领作用，为统筹全市城乡建设，促进城市健康可 持续发展提供高水平、高质量的规划指导。 第三，规划是定位的需要。勇当中原经济区前锋、全面 提升魅力建设水平是市四次党代会提出的目标任务。今后 一个时期，我们要紧紧围绕中原经济区建设这一大局，按 照主动融入、科学定位、积极作为的总体要求，努力把建 成鄂豫皖三省交界区域性中心城市、中部地区承接东南沿 海产业转移的重要基地、全国重要的综合交通和现代物流 枢纽、国家级农村改革发展综合试验区。实现这个发展目 标和定位，需要高水平、高质量的城乡建设作支撑。而高 水平和高质量的城乡建设，取决于规划的高水平和高质量 。所以说，我们要切实增强规划意识，高度重视规划工作 ，真正把规划工作摆到更加重要的位置。 二、切实提升规划水平 规划编制水平高低是关系一个城市长远发展的大计，决 定着一个城市未来发展的方向和品质。因此，我们各项规 划编制一定要用科学发展观作指导，充分尊重群众意见、 尊重客观规律、尊重专家意见，立足高起点，体现高水平 ，实现高标准，使规划真正具有科学性、前瞻性和指导性 。 一要统筹协调。城市规划是一项系统工程，涉及各方面 的利益，各有关部门要相互理解，相互协调，相互配合 ，相互支持。编制各类专业规划、详细规划、项目规划 ，必须加强与经济社会发展规划、城乡建设总体规划、土 地利用总体规划、生态保护规划等规划的衔接。在规划工 作中，要着重处理好以下五个方面的关系：一是处理好局 部与整体、近期与远期的关系。局部规划既要服从整体 ，又要注重形成特色；近期规划既要以远期规划为蓝本 ，又要结合当前实际。二是处理好经济建设、社会发展与 生态建设、环境保护的关系。省委提出要持续探索一条以 不牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型“三化”协 调科学发展的路子，对这个农业大市、生态大市来讲特别 有意义。这就要求我们在规划环节既要注重以产业为支撑 ，注重社会事业的发展，又要注重生态建设和环境保护 ，靠规划促进和保障协调发展。三是处理好产业规划和公 共事业规划的关系。既要有利于产业的布局和发展，又要 注重以人为本，改善和提高人民群众的生活水平。四是处 理好历史文化和现代文明的关系。既要传承历史文化的 “文脉”，又要注重现代文明的铸造，把历史文化和现代 文明有机地结合起来。五是处理好城市建设与管理、地上 建筑与地下设施建设的关系。建管并举、建管互动，做到 地上协调、地下配套。这五个方面的关系，在今后的工作 中一定要进一步坚持好、处理好。 二要突出特色。特色是一个城市的生命力和魅力所在。 城市不能千城一面，必须有自己的个性。的地理、自然、 环境、民俗、人文等特点都比较突出，素有“江南北国、 北国江南”之称。特别是像我们这样的山水城市在不多 ，国家级生态示范市，三次蝉联中国十佳宜居城市，等等 ，已成为特有的城市名片。所以，我们要根据自然、民俗 、人文等特点，在空间布局上形成特色；要充分挖掘文化 内涵，放大中国优秀旅游城市、中国十佳宜居城市等品牌 影响，在城市文化上形成特色；要把保护林木绿地、生态 优先融入规划理念，在生态建设上形成特色。当前，的生 态绿地建设，城内没有城外好。下一步，无论是旧城改造 ，还是新区建设，一定要注意规划好、保护好、建设好林 木绿地。同时，要把现代建筑的优势与传统建筑的风格有 机地结合起来，在城市建筑上形成特色，尤其是城市主干 道、标志性建筑、公益性建筑以及城市出入口等城市建设 的关键点，要突出体现文化特色和生态特色。 三要产城融合。产业与城市发展互为条件、互为支撑。 城市，“城”是框架、是建筑，“市”是市场、是产业 ，只有把框架拉开了，把产业发展了、市场做活了，才能 实现产城融合，才能真正叫城市。所以要把建“城”与造 “市”结合起来，把产业聚集、产业提升和城市建设规划 有机结合起来，实现城市建设和产业发展的良性循环和良 性互动，推动城市产业结构升级，促使城市从量的扩张向 质的提高转变。当前，要把全市产业集聚区规划好、建设 好，把主导产业发展好、提升好，特别是要把高端制造、 新型建材、绿色食品、电子信息等优势产业规划到位、布 局到位，把房地产、文化旅游、商贸物流等第三产业规划 到位、布局到位，以达到吸引特色产业、集聚优势产业的 目的，推动产城融合、城乡互动，促进经济社会的全面发 展。 四要关注民生。规划工作关注民生、尊重民意，既是一 个过程，更要注重结果。人民群众生活在这个城市，最知 道哪个地方该建什么、该