在全市工业经济保增长座谈会上的讲话 同志们: 召开这次座谈会主要基于以下原因：一是了解掌握企业 生产经营现状，以利于制定更加具体有效的政策措施；二 是了解掌握企业存在的困难问题，有针对性地逐一解决 ；三是听取企业对未来的想法打算，聚焦政府服务方向重 点，更好地为企业服务。刚才，工信部门通报了工业经济 运行情况；先后有11户企业负责人把存在的困难和问题说 的很具体，并提出很好的意见建议；4个政府部门、金融单 位也做了表态发言。对企业提出的问题，相关部门要从研 究怎么能行的角度出发，能办的要马上办。今后，我们要 适时召开这样的座谈会，多听取企业的意见建议，及时解 决存在的困难问题。下面我讲三个方面意见。 一、切实增强保增长的责任感和紧迫感 从一季度经济运行情况看，我市工业虽然实现了平稳开 局，但经济下行压力还比较大。到4月份有的指标有较大提 升，上半年会更好一些。稳增长、保增长是当前经济工作 的主要任务。在经济新常态下，增速适当调整是大势所趋 ，但调速不是“失速”，不是不要速度。习近平总书记在 全国“两会”期间参加吉林代表团审议时，非常清晰的、 一字千钧地告诫我们，发展是第一要务，是执政兴国的基 础。一个时期以来，有些同志误读“新常态”，误读 “GDP”，认为“允许GDP下降，不要GDP”，这是完全错误 的。4月10日，李克强总理在长春东三省经济工作座谈会上 强调“今年年底，我们要回过头‘算总账’，东北三省必 须确保全年经济社会发展目标顺利完成。”特别是像我们 四平这样的欠发达地区，没有一定的增长速度，不仅结构 调整和转型升级难以推进，甚至连“吃饭”都将成问题。 从大的方面看，去年下半年开始，中央和省里相继出台了 一系列政策措施；从小的范围看，全市上下在市委领导下 ，政通人和、风清气正、干劲十足。我们必须把稳增长、 保增长作为紧要之务，坚持工业立市立县不动摇，咬定年 初确定的目标不动摇，解放思想、抢抓机遇，提振信心、 主动作为，攻坚克难、真抓实干，确保实现保工业、保增 长的各项目标任务。 二、要全力破解工业发展的矛盾问题 年初以来，市政府就开始研究解决企业存在的矛盾和问 题。刚才各位结合自身实际，对发展中存在的问题和困难 分析得很到位。下一步，我们将继续抓住工业这个经济发 展的脊梁不动摇，支持鼓励企业发展，做到一个也不放弃 ；在依法行政前提下，支持重点向规模以上企业、向纳税 大户企业倾斜；出实招，办实事，重实效，一个问题一个 问题破解，逐一捋顺，做到细微之处见真功。 一是解决历史遗留问题。据调查，目前市区投产多年但 没有办理土地、规划、房产等手续的工业企业51户，其中 规上企业37户，占市区194户规上工业企业的19.1%。这些 企业当中部分是近10年来招商引资落户四平的，四平立白 日化有限公司去年缴税1866万元，部分厂房没有办理手续 的时间已长达11年。据了解，其它县（市）也存在类似的 问题。随着经济下行压力加大，企业流动资金严重短缺 ，生产经营面临困难，不能通过产权抵押获得银行贷款的 历史遗留问题才逐步显现出来。在这个问题上，要进一步 统一认识。一定要看到解决这些企业的问题，是稳工业、 稳增长最现实、最急迫的需要，也是为招商引资企业提供 “后服务”的需要，更是提振企业发展信心的需要。要进 一步解放思想。产生这些问题的原因，绝大多数是企业不 按规矩办事造成的，也是我们职能部门监管不严的结果 ，同时也与大环境有一定关系。说到底，不仅企业有责任 ，政府也有一定责任。需要我们面对现实，放宽思路，放 开手脚，彻底解决这些既成事实的历史遗留问题。要进一 步强力推进。市工信局要担起牵头部门的责任，铁东区、 铁西区、红开区、经开区和市住建、规划、国土、环保、 人社等部门要主动作为，共同对接和破解，同时，企业也 要抓住机遇，全力配合，力争上半年把这些企业存在的问 题基本解决。要进一步依法办事。在解决问题过程中，一 定要以合法的程序补办各类手续，同时各职能部门要承担 起监管责任。从今年开始，无论是招商引资，还是企业技 术改造，所有项目建设都必须按规定办理手续，手续不全 的一律不许开工建设。 二是解决资金短缺问题。据估算，全市中小企业流动资 金缺口在40亿元以上。前一段，银行、担保公司等金融机 构积极落实国家和省里相应政策，为部分企业提供了一些 贷款，对缓解企业资金短缺起到积极作用。下一步，还需 要我们在积极向国家和省争取专项资金支持的基础上，采 取各种行之有效的措施办法，解决企业资金短缺的问题。 企业已建成的固定资产要及时入帐，并办理相关手续，通 过抵押贷款解决流动资金困难。要发挥小额贷款公司和担 保公司的积极作用，解决部分企业急需资金。金融办和工 信局要研究措施和办法，使政策性承保机构不以营利为目 的，控制承保费率在最低水平。市财政从助保金池抽回的 资金，要想办法立即归位池底。同时财政每年要注入300万 元的政府风险补偿铺底资金，连续三年放大贷款额度，确 保助保金池真正发挥作用。要根据企业和银行需要，积极 组织开展专项对接活动。各金融机构要进一步落实国家实 施新一轮振兴东北老工业基地政策措施，积极解放思想 ，创新信贷方式，降低信贷门槛，扩大信贷投放规模。人 民银行要充分利用支持小微企业再贷款、差别存款准备金 等货币政策工具，增加金融机构资金可用量，增强金融支 持区域经济发展实力。要努力扩大融资渠道，积极推进企 业上市进程，使更多企业进入多层次资本市场融资。要协 调金融机构开展抽样调查，发展普惠金融，降低融资成本 ，缓解融资难融资贵问题，为稳工业、稳增长办实事、办 好事。同时，市政府计划每年拿出5000万元作为专项引导 资金，主要用于强化工业提质增效创新发展，助力企业嫁 接改造提升管理，要抓紧研究适时出台。 三是解决市场疲软问题。市场问题的核心是产品，在买 方市场情况下，企业要创新营销模式，由单纯的卖产品向 卖服务转变，巩固扩大客户源。与此同时，政府也要加大 支持力度，积极扩大使用地方产品。据了解，去年市区 “暖房子”工程使用塑钢窗、塑钢型材等地产品价值 6798万元，这是扩大使用地产品的一个成功案例。今年要 进一步总结经验，在扩大使用地方产品上下更大功夫。发 改、国土、规划、住建等部门，在办理项目建设手续时 ，要将是否使用市内产品作为一项重要内容，对市内工业 产品能满足工程使用需要的，要积极引导使用地产品。住 建、交通、水利等部门，在组织城乡基础设施建设时，确 保钢材、水泥、LED路灯、PVC管材等材料使用地产品。工 信部门要组织产需衔接活动，推动本地中小企业与本地重 点工程产需衔接，签订购销协议，确保优先使用地方产品 。并研究出台可行措施，鼓励和支持工商企业建立以资产 、信誉为纽带的多种形式的产销联合体和企业集团，促进 产销衔接、降低库存和资金占用。商业、供销等企业要进 一步扩大地产品经营。商务部门要督促外贸企业重点做好 区内工业产品出口，鼓励和帮助市内更多的企业和产品走 向国际市场。财政部门要发挥政府采购作用，将中小微企 业纳入政府采购目录，在购买社会服务时予以倾斜。各级 财政要建立市场开拓专项资金，用于补助新产品推销和纳 税百万元以上企业参加国内外各类营销活动，扶持企业积 极参加市场竞争。工商、质监、公安等部门要进一步整顿 市场秩序，加大打击“三无”产品、假冒伪劣商品的力度 ，为企业提供公平竞争的市场环境。 四是解决“双停”企业问题。目前，全市“双停”企业 有19户，与一季度相比，减少了4户企业。这些“双停”企 业中，有的是行业整体不景气、产品价格低迷、政策性压 缩产能、季节性停产等原因造成的，有的是资金短缺、产 品落后、经营不善、亏损严重等原因造成的。工信部门要 深入各县（市）区、开发区和“双停”企业，对全市“双 停”企业特别是规上工业企业进行摸底调查。并根