在信阳市产业集聚区重点项目 建设观摩点评活动会议上的讲话 同志们： 从13日开始，我们共同考察了驻马店、平顶山、周口等 地一些产业集聚区，学习了他们发展主导产业、强化重点 项目、加快新型农村社区建设的好经验，集中观摩了全市 产业集聚区和管理区的重点项目建设情况，大家感到收获 很大。这次观摩是市委、市政府年初既定的一项重大部署 ，也是我们以领导方式转变加快发展方式转变，全面推进 “一市一区两枢纽一基地”建设的一项重大举措。同时 ，又是各单位相互交流、相互学习，比先进、找差距，学 明白、想明白、说明白、做明白的一次现场竞赛。五天来 ，大家一路走来，可以说感受很深、体会很多、震动很大 ，既学到了好经验和好做法，也找到了差距和不足，明确 了方向，坚定了信心，总体上达到了观摩活动的目的和要 求。下面，我就观摩活动作一简要点评。随后，郭书记还 要作重要讲话，大家要认真学习领会，切实抓好落实。 一、成绩应予肯定 产业集聚区发展、项目建设和招商引资是省委、省政府 确定的三项重点工作，也是我市保增长、保民生、保稳定 的重要抓手和战略举措。近年来，各县区坚持以“三项重 点工作带全局、以城乡建设扩内需、以改革创新破难题 ”，经济社会发展持续保持了好的趋势、好的态势和好的 气势，产业集聚区建设有了新的突破，为我市实现跨越发 展积蓄了后劲。从此次观摩情况看，主要有以下几个特点 ： （一）主导产业更加清晰。近年来，各产业集聚区立足 当地实际，遵循发展规律，通过科学论证，进一步明确了 自己的主导产业，科学绘制了产业链条图谱，利用产业转 移无中生有、依托优势资源合作开发、依托产业基础做大 做强，催生了一批主导产业。比如信阳工业城突出电子产 业园建设，着力打造智能显示终端、智能通信终端和数码 音影等产业链，电子信息产业集群初具规模；上天梯产业 集聚区充分发挥资源优势，大力发展非金属矿精深加工 ，正在着力打造全国新型节能保温防火绿色建材基地；淮 滨县产业集聚区坚持差异化发展，大力引进万和纺织、川 大纺织等企业，轻纺产业发展优势明显；明港产业集聚区 通过延伸钢铁上下游产业链条，基本形成以钢铁制品为主 导的产业集群；光山县是全国著名的羽绒原辅料基地，近 年来依托官渡河产业集聚区，突出羽绒产业发展，拉长羽 绒产业链条，打造羽绒产业集群。同时，罗山县产业集聚 区的电子产业发展迅速，平桥区的纺织服装和潢川县、息 县、商城县、新县、羊山的绿色食品等都已形成自己特色 ，浉河的金牛物流产业集聚区、潢川经济技术开发区围绕 现代商贸物流产业，鸡公山管理区、南湾湖风景区围绕文 化旅游产业，史河湾集聚区围绕木材加工产业等，也都有 了新的发展。从观摩中可以看到，全市各个产业集聚区的 主导产业越来越明晰，集聚集群发展态势正在形成，这说 明我们抓主导产业和绘制产业链条图谱的做法已经见到成 效。 （二）项目支撑更加有力。去年观摩的时候，一些产业 集聚区项目少、项目小、科技含量低，经过一年的努力 ，各地依托产业集聚区，新上了一批较大项目、较好项目 。这次观摩，大家普遍反映，项目多了、个头大了、质量 高了、链条长了，对产业集聚区的发展支撑更加有力。比 如信阳工业城新上的OLED项目，建成后将填补国内空白 ；金牛物流产业集聚区的四通机械科技园项目创“全国五 个第一”和21项专利。还有平桥区的舜宇光学、忠旺铝业 项目，淮滨的浙商纺织工业园项目，息县新上的一批食品 加工项目，潢川的康缘食品、甾体生物项目，商城的山信 粮业稻谷精深加工和中原制鬃项目，光山集聚发展的一批 羽绒项目，潢川经济技术开发区的黄国粮业糯米粉加工项 目，等等，都是一些投资较大、带动作用较强的项目，有 些还规划有二期、三期项目。这些项目的开工建设和投产 ，有力支撑了产业集聚区的发展。 （三）招商成效更加明显。从观摩情况看，各个产业集 聚区都能积极围绕主导产业和产业链条图谱，持续推进 “四一”招商，引龙头、抓补链、育集群、建基地。据统 计，近年来全市产业集聚区新引进项目822个，已落地 576个。比如固始县产业集聚区突出围绕机械制造产业招大 引强，吸引中航国际旗下的一批企业成功落户；罗山县突 出围绕电子产业，坚持在珠三角地区驻地招商，成功签约 深圳晟昊电子LED等一批电子项目并落地投产；新县抢抓全 省首批加工贸易梯度转移重点承接地机遇，承接引进飒拉 （Zara）集团新建出口鞋靴生产基地、浙江欧诺雅集团新 建出口皮具生产基地等。各个产业集聚区的蓬勃发展，进 一步说明了我们抓“四一”招商的路子是对的，成效是显 著的，今后也必须持之以恒地抓好“四一”招商。 （四）功能配套更加完善。各个产业集聚区根据主导产 业发展需要，着力推进建设服务向生产服务转变、项目配 套向生活配套转变、发展保障向社会保障转变，为项目入 驻和产业集聚发展创造了更好的条件。上半年，全市15个 省定产业集聚区共完成固定资产投资224亿元，同比增长 45.3%，其中：基础设施完成投资44.3亿元。累计建成标准 化厂房482万平方米，道路894公里，供水管网759公里。信 阳产业集聚区、淮滨县产业集聚区、潢川经济技术开发区 、潢川县产业集聚区、金牛物流产业集聚区、息县产业集 聚区等规划实施了大型安置社区，大部分集聚区启动了村 庄搬迁项目。平桥产业集聚区启动了集居住、商务、文化 、卫生、医疗、休闲多功能于一体的生产生活服务区建设 项目。同时，市直各相关部门各尽其职、各负其责，集中 项目、资金，支持产业集聚区综合配套能力建设，为产业 集聚区发展作出了重要贡献。 二、经验值得总结 通过观摩，我们可以看到，不少地方在探索推动产业集 聚区建设方面能够找准切入点，积累了一些好经验、好做 法，涌现了一些好典型，取得了好成效。 （一）坚持规划引领。多数产业集聚区能够按照“三规 合一”、“四集一转”和“两提两扩”的要求进行科学规 划、科学定位。如上天梯产业集聚区规划定位为中国节能 保温防火绿色建材谷，信阳产业集聚区规划定位为全省战 略性新兴产业发展的载体和平台，淮滨县产业集聚区定位 为全国重要的化纤纺织工业基地，信阳产业集聚区羊山片 区规划定位为中原茶产品集散中心、茶文化旅游基地和家 居企业的华中总部，平桥产业集聚区规划定位为中原经济 区的西装、休闲装、运动装生产基地，潢川县产业集聚区 定位为全省重点食品加工基地，固始县产业集聚区定位为 中原经济区重要的农业机械整机及零部件制造重要基地 ，金牛物流产业集聚区规划定位为豫南地区重要的大型商 贸物流基地，商城县产业集聚区定位为全国知名的具有核 心竞争力的特色农副产品精深加工基地。 （二）重视招建并重。多数产业聚集区不仅注重在招上 下工夫，而且更注重在建上做文章，“招得来、落的下、 建的快、达产早”，已经成为大家推动产业聚集区发展的 一个共识。此次观摩，我们看到许多去年下半年以来新上 的项目，今年已经开始投产达效。信阳工业城的天扬液晶 、星天空数码、博士达通信等电子产业项目相继投产，有 些企业还决定把广州的生产基地搬到信阳，促进了工业城 电子信息产业的快速发展，上半年累计实现产值11.7亿元 ；新县产业集聚区的生物药业、羚锐保健、华隆茶业等产 能有效释放，推动集聚区实现税收增长25.2%；其他各个产 业集聚区都坚持招建并重，落地了一批重大项目，实现了 企业运行、扩大产能、吸纳就业、增加税收等目标。 （三）突出产城融合。在产业集聚区发展过程中，不少 地方坚持以产带城、以城促产，既建好城市，又发展产业 ，初步实现了产城融合。比如羊山新区作为中心城区的重 要组成部分，在建好城市的同时，重点抓好商贸物流业、 家居产业和茶产业的发展，产城融合呈现出良好的态势。 不少县区也都坚持把新型农村社区、保障性住房、拆迁安 置和产业集聚区建设有机结合起来，以基础设施和公共服 务设施共建共享、组团捆绑、联动开发为重点，统筹推进 城市功能区与产业集聚区建设，促进人口向城镇转移，全 面提升了产城融合发展水平。 （四）强化合力推进。各级各部门能够牢固树立“抓项 目就是抓经济、抓工业就是抓发展”的理念，关注工业、 学习工业、研究工业、支持工业；坚持把创新体制机制作 为重要保障，大力开展“零阻碍”服务，认真落实“四集 中”制度，强化财政金融支持，优化项目建设环境，加强 管理协调力度，确保了一批重大项目按时开工建设、及早 竣工投产，形成了推动产业集聚区发展的强大合力。 三、作用日益显现 （一）带动作用日益显现。上半年，全市产业集聚区固 定资产投资增长幅度高于全市投资增速23.9个百分点，占 全市投资的比重为49.6%，同比提高8.1个百分点，产业集 聚区投资对全市投资增长的贡献率达87.7%，拉动全市投资 增长18.8个百分点。全市产业集聚区规模以上工业实现主 营业务收入409.86亿元，同比增长21.54%，占全市规模以 上工业主营业务收入的62.3%，对全市规模以上工业主营业 务收入增长的贡献率达77.1%，拉动增长12.88个百分点。 由此可以看出，产业集聚区对推动经济增长的作用越来越 明显。 （二）载体作用日益显现。首先，产业发展有了载体。 截止上半年，全市15个省定产业集聚区共入驻企业516家 ，其中规模以上企业317家，有效解决了过去企业布局分散 、资源浪费问题，推动了产业集聚发展。其次，就业有了 载体。上半年全市产业集聚区规模以上工业企业从业人员 达到12.3万人，占全市规模以上工业企业从业人员的 60.3%，促进了农村人口向城镇转移。第三，招商引资有了 载体。全市上半年产业集聚区实际到位省外资金85.5亿元 ，占全市实际到位省外资金的83.7%。第四，科技创新有了 载体。全市产业集聚区上半年共争取省级工程技术研究中 心3家，组建市级工程技术研究中心1家，为加快我市科技 创新步伐打造了新的平台。 （三）集聚作用日益显现。从项目建设情况看，1—7月 份，全市产业集聚区在建项目446个，其中亿元及以上项目 219个，占全市亿元以上项目的67.6%，新开工亿元以上项 目85个，较去年同期增加35个，占全市新开工亿元以上项 目的73.9%。从产业发展看，通过招商引资和项目建设，一 大批产业项目落户集聚区，一批主导产业突出、有一定规 模的特色产业集群或产业基地正在形成，实现了产业集聚 发展。1—5月份，以高端制造、绿色食品、新型建材、电 子信息等为代表的主导产业主营业务收入255.1亿元，占全 市产业集聚区规模以上工业主营业务收入的75.2%，对产业 集聚区规模以上工业主营业务收入增长的贡献率达60.9%。 （四）示范作用日益显现。在破解要素制约上，平桥产 业集聚区大力实施“以职教促就业”计划，免费为企业培 训员工，失