在信阳市城市总体规划修编 工作会议上的讲话 同志们： 这次城市总体规划修编工作会议既是一次动员会，也是 一次城乡规划知识培训会。中规院著名城市规划专家杨保 军院长亲临会议，并将对我市总规修编工作给予指导。下 面，我先谈四个方面的问题： 一、认清重要意义 建国以来，信阳市已开展过四轮城市总体规划编制工作 。我市现行的城市总体规划也是由中规院在2004年编制完 成的，该规划指导思想明确，城市定位较为准确，建设规 模相对适宜，城市“东移北行”的发展方向、八大组团结 构和城市用地布局基本合理，对我们建设区域性中心城市 起到了很好的指导作用。当前，随着我市经济社会的持续 快速发展，原有的城市总体规划已不能满足快速发展的需 要，急需开展修编工作。 （一）拓展城市发展空间急需修编。由于京广高铁线路 向西平移，中心城区三个产业集聚区兴起，以及城市规模 不断扩张，城市基础设施不断完善，市区部分地块用地性 质、规模、功能和空间布局已发生较大变化，2004年的总 规已滞后于城市经济社会发展要求。截止去年底，城市总 用地已突破原总规确定的89平方公里，羊山新区国际家居 产业小镇、平桥产业集聚区、信阳产业集聚区、金牛物流 产业集聚区、平桥中山生态城、浉河下游浉河西岸等急需 建设的地方，有相当一部分是在现行城市总规之外，如果 建设就违反了《城乡规划法》等法规、政策。同时，现在 城市主要人口集聚在浉河、平桥、湖东、南湾四个老城组 团内，在现有的城市格局下，一些路段交通不畅，功能不 完善，局部环境日趋恶化，城市发展面临严峻考验。因此 ，为破解城市发展的合法性、合理性难题，城市总体规划 修编尤为迫切。 （二）实现战略发展目标急需修编。市四次党代会提出 了“勇当中原经济区前锋、全面提升魅力信阳建设水平 ”的总目标。去年市四届人大一次会议又提出了“一市一 区两枢纽一基地”的战略定位，即把信阳建成鄂豫皖三省 交界区域性中心城市、国家级农村改革发展综合试验区、 全国重要的综合交通和现代物流枢纽、中部地区承接东南 沿海产业转移的重要基地。实现这个总目标和战略定位 ，需要高水平、高质量的城乡建设作支撑。而高水平和高 质量的城乡建设，取决于规划的高水平和高质量。所以 ，我们必须加快城市总体规划修编，为城市的发展提供建 设和管理的科学依据，以利于我们遵循发展规律，拓展发 展空间，增强发展能力，提升城市发展水平，更好的实现 各项战略发展目标。 （三）统筹“三化”协调发展急需修编。中原经济区建 设的核心任务，就是持续探索“两不三新”三化协调科学 发展的路子。其中，新型城镇化是引领，是促进新型“三 化”协调发展的关键。而在推进城镇化的过程中，规划发 挥着“第一资源”的作用，如果没有科学的规划作先导 ，就不可能科学地定位城镇的功能、性质和发展方向，也 不可能实现城镇的可持续发展，实现新型“三化”协调发 展就将是一句空话。我们开展这次城市总规修编，就是要 对信阳城市的发展方向、发展定位以及城镇体系进行再疏 理、再定位，制定我市新型城镇化发展的近期、远期目标 和推动新型城镇化的具体措施。本届市政府能够组织城市 总规修编工作，这既是一件幸事，也是一件大事，更是一 项责任。因此，我们要把这次城市总规修编作为当好中原 经济区建设前锋、全面建设更高水平魅力信阳的一次重要 机遇，在继承、修正、完善现行总规的基础上，用更高的 标准，编制出最新、最美的城市总规蓝图。 二、提升规划水平 城市总规在城市发展中发挥着基础性、龙头性的作用 ，规划编制水平高低是关系一个城市长远发展的大计，决 定着一个城市未来发展方向和品质。因此，城市总体规划 编制一定要用科学发展观作指导，充分尊重群众意见，充 分尊重客观规律，充分尊重专家意见，立足高起点，坚持 高标准，体现高水平，使规划真正具有科学性、前瞻性和 指导性。 （一）要注重前瞻规划。要立足当前，着眼长远，把实 现城市现代化、促进经济社会协调发展作为规划的基本坐 标，尽可能准确地预测城市未来的发展速度、规模、方向 、性质，建立能够适应今后几十年发展需要的布局框架。 要虚心学习外地先进做法和经验，广泛听取社会各界的意 见和建议，妥善处理城市总规修编的先进性与实效性、弹 性和韧性的关系，努力使修编后的规划经得起历史的检验 。特别要注意留有余地，对于拿不准、吃不透、决不了的 ，要先控制起来，为子孙后代留下足够的土地和资源。 （二）要突出统筹协调。城市规划是一项全局性工作 ，不仅仅是城市空间和距离的简单设计，而是一定时期内 城建、产业、环保、人文景观等多项建设的综合部署，不 仅包括城市总体规划、详细规划、各项专项规划，更重要 的是统筹城乡发展。因此，规划的修编要按照城乡一体的 理念通盘考虑城乡空间、产业、资源、环境、基础设施和 人口布局，从规划上形成城乡统筹和“三化”协调科学发 展的完整体系。同时，要加强与其他方面规划的衔接，特 别是要与中原经济区建设规划、我市“十二五”发展规划 、城市土地利用总体规划及产业发展规划等紧密衔接，统 筹规划好当前和长远、旧城和新城、硬件和软件、产业和 文化发展、环境和服务配套。 （三）要坚持以人为本。市民是城市的主体，对城市发 展中存在的交通不顺畅、出行不便利、环境不宜居、交往 不方便等问题感受最深，最知道哪个地方该建什么、该修 什么。我们建设城市，一切要围绕人的便利和舒适做规划 。要更多地从人的生活感受去研究和考量规划、建设、管 理问题，把宜居、宜业作为基本尺度，把群众有没有幸福 感作为重要标准，更加注重公共服务设施建设