市长在镇级财政管理方式 改革工作会议上的讲话 同志们： 今天我们在这里召开镇级财政管理方式改革工作会议 ，主要任务是贯彻落实全省农村综合配套改革试点工作会 议和全省县乡财政管理方式改革工作会议精神，对我市镇 级财政管理方式改革进行动员和部署。下面，我先讲三点 意见，最后请储书记作重要讲话。 一、认清形势，统一思想，切实增强推进镇级财政管理 方式改革的责任感和紧迫感 乡镇财政作为最基层的一级财政和财政体系的基础环节 ，自上世纪==年代初建立以来，在巩固农村基层政权建设 、促进农村经济发展、推动农村社会事业全面进步等方面 发挥了重要的作用。随着社会主义市场经济体制的逐步建 立，农业和农村经济的发展进入新的阶段，乡镇形势发生 了新的变化。就我市而言，随着各项财政改革的逐步推进 ，农村税费改革的实行，农村中小学教职工工资从体制上 上划到市级财政管理，以及全面取消农业税，镇级财政运 行和管理的条件及环境发生了很大变化，特别是经济基础 薄弱的镇财政运转十分困难，面临着一些新的矛盾和问题 。 =、部分镇财政收支矛盾加剧，财政基本保障能力下降 。一些镇经济结构单一，税源不足，财政收入增长乏力。 农村税费改革规范了国家与农民的分配关系，基本堵住了 向农民伸手的口子，但由于镇级财政负担的供养人员多 ，加之支出水平不断提高，支出压力日益加大，收支矛盾 十分尖锐。 =、镇级财政负债严重，财政风险不断加大。长期的财 政困难和发展压力，以及管理中存在的问题，使得各镇积 累了很重的债务。这些债务，既有历史上的陈债，如前些 年农村合作基金会社员股金欠款、教育集资、企业借资等 ，也有近几年的新债，如建设镇工业园或开发区增加的贷 款、面向职工和个人的集资。巨额的债务负担，使镇级财 力日显拮据，也使镇级财政“空壳化”的现象更加严重 ，运转比较艰难。 =、镇级财政面临着职能转变的新形势。农村税费改革 后，陆续取消了屠宰税、乡统筹等面向农民的税费和集资 ，今年起又取消了农业税，镇级财政组织收入的范围缩小 。同时，农村中小学教师工资上划市级管理后，镇级的大 部分财力被剥离上划至市级，镇级财政只管理着行政及少 部分事业单位的支出，财政的支出范围也相应缩小。但是 ，近几年来，由于国家加大对“三农”的支持力度，党和 政府的农村财政政策发生重大调整，如粮食直补、农村低 保、农村新型合作医疗等，又需要镇级财政承担许多新的 工作，对各镇财政管理也提出了新的要求。 =、镇级财政管理中存在不少问题。一是财政支出管理 较为薄弱。近年来，通过多次专项检查和审计发现，一些 镇预算编制不规范，执行管理不严格，支出随意性和盲目 性较大，理财的透明度不高，财政监督不到位，造成了资 金浪费，财政资金使用效益不高。二是一些镇随意挤占、 挪用专项资金和预算外资金的现象有所抬头，加重了财政 运转的困难，加剧了财政“空壳化”。三是部分镇不顾财 力可能，不切实际地搞基础设施建设，形成新的债务负担 。如果不能有效规范镇级财政支出的管理，遏制人员和债 务的增长势头，镇级财政的困难状况还将进一步加剧。 为切实缓解乡镇财政困难，近年来，全国各地在加强乡 镇财政管理、转变乡镇财政职能等方面进行了积极的探索 ，某省省通过改革乡镇财政理财方式，实行“乡财县管乡 用”，收到了较好的效果。我省今年在*县、*市、*区、 *县、*区进行试点，也取得了明显成效。在今年=月份召开 的全国农村税费改革试点工作会议上，温家宝总理特别指 出，“具备条件的地方，可以推进’省直管县’和’乡财 县管乡用’的改革试点”。我省随后召开农村综合配套改 革试点工作会议，明确要求对全省县乡财政运行模式实行 分类指导，对*困难县（市）和苏中部分困难县（市）采取 “乡财县管乡用”管理模式，规范管理、保证运转、防范 风险。=月==日，省里召开了县乡财政管理方式改革工作会 议，对苏北各县（市）和苏中转移支付县推进改革进行全 面部署，明确要求从明年=月=日起全面施行。今天我们召 开会议，就是对我市镇级财政管理方式改革工作进行部署 和落实，从明年=月=日起全面实施“镇财市管镇用”的管 理体制和运行机制。各镇、各有关部门必须从讲政治、讲 党性，维护改革发展稳定大局的高度出发，请清形势、统 一思想，切实增强推进镇级财政管理方式改革的责任感和 紧迫感，上下同心，齐抓共管，确保高质量、高要求完成 任务。 二、突出重点，把握关键，扎实把镇级财政管理方式改 革工作推进到位 改革镇级财政管理方式，就是按照“一调整、二完善、 三清理、四改革”的总体要求，在以镇为独立核算主体不 变的前提下，对镇级财政采取“预算共编、账户统设、收 入上划、资金统拨、支出控制、票据统管、债务审批”的 管理方式，按照公共财政支出改革的要求，组建市国库集 中支付中心，由其统一管理各镇财政资金，并分镇进行财 务核算。改革的范围包括全市==个镇和城北新区。具体内 容包括以下八个方面： =、预算共编。市级财政部门按有关政策，结合市镇财 力实际，兼顾需要与可能，提出镇级财政预算安排的指导 意见；各镇政府根据市财政部门的指导意见，编制本级综 合财政预算草案，经市财政部门初审、汇总，再报省财政 厅审查批准，提交镇人民代表大会审批；最后，各镇财政 所将预算及时批复至各单位，并由市财政局汇总报省财政 厅备案。年度预算批准后，因国家政策等原因需要调整预 算的，按法定程序报批。 =、账户统设。取消各镇财政所、镇属事业单位在各金 融机构开设的所有账户。将原市财政结算中心更名为国库 集中支付中心，由市国库集中支付中心在金融机构开设 “结算专户”、“预算外资金专户”，并在各镇金融网点 开设“结算分户”、“支出专户”两个分账户。“结算分 户”核算镇级各种收入的归集和报解，在该账户内不得发 生任何支出，“支出专户”核算镇级各种支出。 =、收入上划。各镇组织的所有收入，无论何种来源渠 道，全部先进入“结算分户”。然后由各镇财政结算会计 根据资金性质，属于税收、非税收入的，直接缴入市级金 库；属于单位预算外资金的，上划市“预算外资金专户 ”；属于财政预算外资金、暂存资金的，上划市国库集中 支付中心的“结算专户”。 =、资金统拨。市国库集中支付中心在执行镇级年度收 支预算的基础上，安排镇级财政支出的顺序是：首先保证 各镇的必保支出，然后再安排各镇运转支出，最后安排专 项支出。具体为：机关事业单位人员工资、遗属生活补助 费、优抚支出、社会保障支出、办公费等运转支出、专项 支出等。每月由市财政按各镇年度预算和收入进度，将预 算内往来资金和市“预算外资金专户”中的预算外收入划 入市国库集中支付中心的“结算专户”，再由市国库集中 支付中心拨至各镇“支出专户”。各镇公务员工资和离退 休人员的离退休金，仍由市财政统一发放；社会保障支出 由市国库集中支付中心直接扣缴，划拨到市财政局社会保 障资金专户；运转支出由各镇按年度预算规定支出；专项 资金按程序拨付，并按专项资金管理办法进行管理；镇级 各项采购支出，根据镇级年度预算，由各镇提出申请和计 划，资金由市国库集中支付中心拨付到市政府采购资金专 户统一支付；村级三项资金，仍按某省省财政厅文件规定 管理。 =、支出控制。市国库集中支付中心根据镇级年度预算 安排和每月支出计划，视各镇当月资金调度情况，将资金 拨付各镇安排使用。严禁各镇超范围支出或借款透支，一 经发现没有按照预算安排和支出计划支出，市国库集中支 付中心下月将扣回已拨资金。 =、票据管理。将各镇财政所的票据管理权上收到市财 政局，今后各镇一律不得自行印制票据，不得使用非财政 监制的票据，所有票据统一向市财政局领取。各镇所用票 据采取“专人负责、验旧领新、限量使用、票款同行、定 期核销”的管理办法，由各镇财政结算会计负责票据领用 、保管和缴销，并负责对镇属单位领用票据的监督，对已 发放的票据定期验票，做到以票管收，所有收入及时入库 和上划，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入。 =、债务审批。各镇应严格执行年度预算，办任何事情 都应坚持“实事求是，量力而行”的原则，严禁盲目举债 。各镇政府和事业单位对外借贷，必须经市财政局审核 ，报市政府审批。市政府审批后，各镇方可借款，借入资 金先