抢抓机遇  蓄势而进  奋力开创 住房保障和房地产事业新局面 ——在2012年全局工作大会上的讲话 （2012年4月6日） 同志们： 2011年，我局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科 学发展观为统揽，紧紧围绕“建设美丽浏阳、打造幸福家 园”战略目标，一心一意改善住房民生，聚精会神谋划跨 越发展，保障性住房建设扎实推进，房地产业平稳健康运 行，房政服务水平效益明显提升，各项工作成效显著。 主要经济指标完成为：在建（新建）廉租房1828套，新 建公共租赁房3226套，筹措资金6017万元，新增廉租住房 补贴对象272户，年度发放补贴113.4万元；房地产在建项 目共45个，完成房地产开发投资24.7亿元，在建房屋施工 面积233.27万m2，房屋新开工面积125.21万㎡，商品房批 准预售面积128.65万㎡，实现房屋销售面积134.08万 m2，销售金额37.24亿元，局域经济又好又快发展，实现了 “十二五”时期的良好开局。 这一年，我们获得长沙市（省厅）级表彰的荣誉有：白 蚁防治示范项目先进单位、住房公积金管理工作先进单位 、长沙市基层党建示范点；获得浏阳市级表彰的荣誉有 ：社会治安综合治理工作模范单位、宣传思想工作先进单 位、党风廉政建设工作先进单位、统战工作先进单位、人 口与计划生育工作综合治理先进单位。 成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，凝聚了 全局干部职工的智慧和心血，离不开离退休老同志、老领 导及社会各界人士的关心和支持，在此，我代表局党委、 行政向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候！ 2012年，也必将成为我局发展史上的标志性年份！经过 局党委将近一年的不懈努力，我们成功赢取浏阳市房屋产 权管理局牌子，夺回了位置，定好了调子，凝聚了共识 ，和谐了人心，理顺了机制，重组了机构，配强了队伍 ，稳定了大局，为引航全局住房保障事业和房地产行业蓄 势腾飞奠定了坚实基础。 展望未来，形势仍然严峻，任务十分繁重，我们要谋而 后动，蓄势而进。此次召开2012年全局工作大会，目的旨 在研究当前局势，提出工作设想，明确目标任务，统一思 想行动，科学铺排工作，赢得发展主动。下面，我讲三点 意见： 一、 科学研判形势 2012年，是“十二五”规划承前启后的重要之年，也 是我局排难奋进的关键之年。总的来看是挑战与机遇并 存。 一方面，多重挑战并举。保障性住房建设成本上扬、需 求加大、困难增多、任务加重，特别是工程项目滞后及管 理跟不上带来诸多被动，实现“住者有其屋”目标任重而 道远；房地产业步入全面调控的常态期，限购、限贷、限 价等政策性调控和金融、税收等经济杠杆调节并行，一、 二线城市楼市遇冷状态向三、四线城市蔓延，银根、地根 继续偏紧，房地产开发商资金链日趋整张，市民购房更趋 理性，加之业态竞争力不强，保持房地产业平稳健康发展 任务十分艰巨；局域经济增收渠道收窄，市场开发和资产 经营面临不少新问题，经济持续增效遇到新的困难，增收 减支压力加大，保运转、促发展的经济基础还需打牢；创 新行业管理，理顺工作机制，合理配置资源，强化优质服 务仍需破解诸多难题，提升社会民调、加强创优工作需要 更加扎实的措施举措；全局干事创业氛围不浓，干部职工 学习能力、群众工作及科学发展本领不强，懒、散、庸 ，人浮于事，不思进取，打牌赌博，索、拿、卡、要等歪 风邪气的生存土壤没有根本铲除，干部作风建设与新形势 新要求和群众新期待有较大差距；环境综合整治、开展植 树造林、优化发展环境、创新社会管理等中心工作仍要不 断探索新办法、取得新成效。 另一方面，历史机遇同行。从发展形势来看，住房保障 迎来新一轮发展春天。国家从政策、财政、土地、融资、 建管等方面强化了保障性安居工程建设，曹市长也在 2012年《政府工作报告》大篇幅描述住房民生保障，这无 疑为推进安居工程建设注入了“强心剂”；市域经济趋好 ，交通优势提升，发展环境优化，生活水平提升，人居品 位提高，特别是城镇化加速推进和乡镇房地产业蓬勃发展 ，首次置业和改善性居住等刚性需求释放，也无疑会推动 整个房地产业逆势上扬，良性发展。从发展态势来看，我 局经过多年的精心经营，取得了累累硕果，积累了一定家 底，形成了许多良好传统，特别是环境卫生大整治、干部 作风大转变、发展环境大优化以及行业管理大整顿，极大 地推动了局域经济大发展，尤其是一大批默默无闻的房产 人长期奋战在一线，“健行不息，矢志领先”的精神理念 深入人心，全局上下一条心，干成了一些大事，争得了一 些荣誉，取得了一些实效；尤其是我们顺势而为，主动应 对挑战，科学配置科室，突破陈规，创新方式，大刀阔斧 进行人事调整，通过竞争上岗、民主测评，优中选优，选 优配强科室正副职，一批德才皆备、能力突出、群众公认 的干部走上工作岗位，既理顺了工作机制，又激活了干部 队伍，全局干部职工干事创业激情高涨，强大的发展合力 正在集聚为发展优势，为奋力开创住房保障和房地产业新 局面创造了新的条件和基础。 二、 明确目标任务 2012年将是浏阳发展顺势调整、蓄势待发、乘势而上的 一年，也是我市房地产业和住房保障事业开创新局面、实 现新辉煌的关键之年。 2012年全局工作的总体要求是：深入落实科学发展观 ，认真贯彻十七届六中全会及省、市经济工作会议精神 ，围绕“建设美丽浏阳、打造幸福家园”战略，提振信心 ，卯足干劲，强化服务，狠抓发展，确保房地产业投资额 不减、销售量不减、贡献率不减，房政服务更优质、住房 保障更全面、行业管理更科学，以优异成绩迎接党的十八 大召开。 围绕上述总体要求，2012年全局工作的主要经济目标为 ：一是新建、续建廉租住房2.8万m2，建设公共租赁房 14.5万m2，新增廉租住房补贴对象195 户；二是引导新开 工商品房面积80万m2，实现房地产开发投资18亿元；三是 新增社会化物管面积83万m2；四是实现争资融资2000万元 ，争创红旗单位和“四好”班子。 三、 突出发展重点 做好2012年工作，我们将重点抓好以下六个方面： （一）推进产业提质，促进房产市场稳健发展 科学规划调优产业。在调查摸底的基础上，加紧制定房 地产业“十二五”规划，将建设精品城镇与市域房地产开 发结合起来，走城市化特色房地产开发之路，科学指导全 市房地产业长远发展；适时出台住房消费综合性政策，把 中低档户型房价水平控制在市民可承受范围之内，减轻市 民的购房负担、激活市民购买力，确保房地产市场可持续 发展；合理配置资源，积极培育二手房市场，统筹布局乡 镇和园区房产，特别是加大对工业新城和大瑶新城等区域 房地产业的开发力度；高起点布局长兴湖片区房地产业 ，打造新的市域经济增长点。 转型提质做优行业。科学引导市场调整结构，助推全市 房地产企业向品牌、品质、多元化方向发展，确保市场发 展的质量和档次，着力扶持本地优质企业做大做强；加强 对外包装和宣传，全力招商引进强势企业，引进一批国内 一流大型房地产开发企业入驻我市发展，建设一批优质楼 盘，促进我市房地产业更好、更快地转型升级；大力建设 中小户型、中低价位的普通商品房建设，满足市场刚性需 求和改善型需求，激活房地产市场;积极发展外向型、复合 型房地产业，大力开发休闲型、养老型、商务型、金融型 、创意型地产，推行节能环保应用技术，不断提升房产品 质和竞争力，在推进新型城镇化中实现房产“软着陆”。 强化监管规范行业。一是抓分析研究，正确舆论导向。 紧跟市场脉搏，全面深入调研，重点抓好房地产市场宏观 调控和市场研究，合理引导市场消费。完善信息系统，加 强企业预警预报数据系统建设与管理，密切掌握房地产市 场整体运行情况，充实《浏阳房地产》刊物内容，提高对 外影响力。二是抓项目管理，强化协调服务。建立健全严 格的前期立项联合审批、产中预（销）售监管、产后加强 监督管理的全方位房地产开发监管体系；实施责任建设项 目全程跟踪监管服务，主动为企业排忧解难。三是抓市场 监管，规范市场秩序。开展房地产市场专项整治，促进房 地产中介市场和评估市场良性发展。不定期组织执法检查 ，及时查处违法、违规行为，严厉打击隐形开发，努力维 护房地产市场健康稳定。 （二）主攻民生改善，构建梯级住房保障体系 全力推进保障性住房建设。“住保障房，圆安居梦，暖 百姓心”。一是扎实做好2011年澄潭江、高坪、永和三个 国有工矿棚户区改造续建项目的主体竣工、附属工程建设 及资金审计、建设监管、房源分配等工作，圆满完成长沙 市政府下达的三年切实改善国有工矿特困企业职工住房困 难目标；二是加大2012年廉租住房立项项目建设进度。重 点抓好城区禧和园96套，4800 m2廉租住房项目，确保新建 项目尽快开工建设，争取打造成为样板工程；三是在生物 医药园、农业园、产业制造园等园区新建公租房5000套 ，扩大园区公共租赁住房受益面，逐步满足园区产业工人 等“夹心群体”住房需求。 加强保障性住房运营管理。一是资金保障“强后盾”。 探索建设资金多元化投融资机制，积极引导更多金融资本 和社会资金投入保障性住房建设；坚持保障性住房租、售 并举；加强资金监管，加大资本循环速度。二是责任分解 “保质量”。严格推行“四严、一追究”（严把规划选址 关、建筑材料关、施工监理关、竣工验收关，依法追究责 任），实行质量终身责任制和施工现场质量公示制。三是 强化监管“保公平”。拟定《浏阳市廉租住房审批管理办 法》，完善抽签分房制度； 坚持阳光分配，将配租、配售 过程和结果向社会公开，接受各方面监督。 完善保障性住房建设制度。一是全面摸底调查，科学编 制《浏阳市“十二五”保障性住房建设规划》，出台符合 我市实际的公共租赁住房管理办法，科学指导保障性安居 工程长远发展。二是规范廉租住房实物分配和货币补贴审 批程序，扩大城区保障性住房建设范围；建立“廉租房 —公共租赁房—限价房——普通商品房”多层次的阶梯式 保障性住房消费体系，形成“低端有保障、中端有支持、 高端有市场”的阶梯式供应格局。三是创新机制“建长效 ”。完善住房保障管理信息系统及保障房源、对象档案 ，加强动态监测，提高分配管理的效率和准确性；完善准 入退出机制和轮候机制，管理运营好保障房资源，积极引 入市场手段和竞争机制，通过服务外包或购买服务等方式 ，实现保障性住房可持续运转。 （三）强化管理创新，凝聚干事创业发展合力 健全机关管理机制。按照“四个有利于”（ 有利于发展 、有利于服务、有利于群众、有利于管理）原则强化制度 管理。一是完善制度体系。清除一些不合时宜的制度，修 改一些不尽完善的制度，新建一些当前亟需的制度，进一 步完善干部教育培训、财务监督管理、绩效考核办法、机 关日常管理等制度，靠制度管人，按制度办事。二是加强 日常管理。规范财务管理，提高资金效益，严格厉行节约 ，压缩机关开支，实施财务经费向一线、基层倾斜；提升 房屋档案服务水平，推进精细化管理，争创省特级档案室 ；加强制度管理和机构建设，确保白蚁防治世行项目顺利 进行。三是理顺工作机制。按照行政职能、市场服务、企 业经营间的关系，科学配置科室，设置办公室、纪检监察 室、政工人事科、财务审计科、房屋登记科、房地产产业 科、住房保障科、物业监管科等九个内设科室；建立房屋 权属登记管理中心、房屋档案服务中心、恒信房屋置换担 保有限责任公司、房地产综合开发公司、浏阳河市场管理 处等二级机构；为适应时需，果断重组乡镇办，成立一个 工业园分局，三个中心所，12个房管所，为