在市住房和城乡建设局领导干部会议上的 讲      话 （2012年4月15日  根据录音整理） 同志们： 这次全系统领导干部会议是在全市城乡建设事业步入新 时期、登上新起点召开的一次重要会议。会议的主要任务 是认真贯彻落实市十二次党代会、市人大政协“两会”、 全市解放思想暨城乡建设、国家森林城市创建动员大会、 全市绿地认建认养调度暨城乡建设表彰会议等重要会议精 神，表彰先进，分析形势，安排部署2012年的工作任务 ，努力推动城乡建设科学发展、和谐发展、跨越发展，加 快建设魅力幸福新滕州。 过去的一年，系统上下在市委、市政府的正确领导下 ，抢抓我市被列入全省重点培育的10个县级大城市的历史 机遇，励精图治，强力推进，城乡建设保持了又好又快的 发展势头。全年开工建设各类城建项目159个，竣工项目 91个，完成投资107亿元。我市城市建成区面积扩大到 58.1平方公里，城镇化水平达到50.2%，全市城乡面貌发生 明显变化，城市档次和品位显著提升。全市解放思想暨城 乡建设、国家森林城市创建动员大会、全市绿地认建认养 调度暨城乡建设表彰会议，已就2011年的工作进行了全面 总结，会上就不再对去年做的具体工作一一总结了。刚才 ，玉洋局长宣读了表彰决定，慎勇局长传达了关于进一步 加强执行力建设的意见，请大家认真抓好落实。下面，我 讲三个方面的问题。 一、准确理解和把握新一届市委、市政府对城乡建设工 作的新要求 1月5日，市第十二次党代会召开，董书记作了题为《科 学发展谋新篇，高点定位铸辉煌，为全面建设幸福滕州而 努力奋斗》的工作报告。1月12日，市十七届人大一次会议 召开，远市长作了《政府工作报告》。董书记代表市委所 作的党代会报告和远市长代表市政府所作的《政府工作报 告》，紧紧围绕科学发展这一主题，勾画了今后五年滕州 发展的美好蓝图，吹响了全面建设幸福滕州的号角。报告 指出今后五年我市经济社会发展的指导思想是以科学发展 为主题，以改革开放为动力，以重点项目建设为抓手，以 实体经济为主攻方向，坚持新型工业化、新型城镇化、农 业现代化三化统筹，打造煤化工、机械制造、商贸物流、 文化旅游、城市建设五个亮点，强化生态建设、文化建设 、社会建设、平安建设、党的建设五项保障，努力把滕州 建设成为枣庄市文化旅游发展的龙头、鲁南专业市场群建 设的排头兵、淮海经济区先进制造业的领头雁、全省县域 经济发展的领跑者，跻身全国百强县第一方阵，全面建设 实力、魅力、活力、生态、文化、和谐的幸福滕州。同时 ，提出了今后五年努力实现主要经济指标“六个翻番增长 ”、经济上再造一个滕州、把滕州建设成为区域性中心城 市的奋斗目标。上述思路和目标是新一届市委、市政府作 出的重大战略决策，是对未来五年我市经济社会发展的科 学定位。作为住建系统的每一名干部职工，对市委、市政 府的思路、决策必须要了解。解读这一发展思路，不难看 出，城乡建设工作在今后我市经济社会发展中的重要地位 。“三化统筹”之一的新型城镇化，“五个亮点”之一的 城市建设和“六个滕州”之一的魅力滕州，都是指的我们 的城乡建设，充分体现了市委、市政府对城乡建设工作的 高度重视，为我们城乡建设事业的发展营造了广阔平台。 通过解读市十二次党代会报告、十七届人大一次会议《 政府工作报告》，我们可以看出，今后五年我市城乡建设 的总体目标就是加快建设魅力滕州。而加快建设魅力滕州 的路径和方式就是要大力推进全域城镇化。所谓全域城镇 化，是把整个县域作为一个城市来打造，以主城区为龙头 ，在全市范围内进行城镇空间布局，开展新一轮有组织、 有规划、有目标、有秩序的城镇建设。全域城镇化将是未 来城乡建设的主旋律，其内涵具体包含以下四个方面的内 容：一是大力实施城市规划区“内提外拓、南北突破、东 西跨越”的发展战略，进一步拉开城市“大框架”。在中 心城区重点实施品质提升和规模扩张工程，切实提高城市 的档次和品位。在东部，实施好东沙河区域6万亩的土地综 合整治项目，启动1平方公里的高铁新城建设，打造集交通 、商贸、居住、高新技术产业发展于一体的高铁新区；在 西部，搞好基础设施配套和绿化、亮化，尽快提升西城区 人居环境质量，加快建设商贸物流区和机械产业集中区 ；在南部，进一步拓展经济开发区发展空间，重点建设新 型工业区；在北部，重点打造专业市场群和文化聚集区 ，使城市布局更加合理，功能更加完善。二是全力抓好新 城镇建设，对中心城区、重点镇、一般镇和村庄进行三级 配置，明确定位、突出特色，实行差异化发展，配套完善 基础设施和公共服务设施，积极实施镇驻地升级改造工程 ，努力打造一批布局合理、特色鲜明、产业集聚、经济繁 荣、功能完善、辐射带动能力强的“卫星城镇”，加快构 建具有滕州特色的现代城镇体系。三是着力抓好新农村建 设。坚持因镇因村制宜，积极稳妥地推进新型农村社区建 设，推动产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区 集中，打造充满活力、宜居乐业的新社区、新村庄，努力 让农民就近过上城里人的生活。四是竭力建设城市“大交 通”。全面加强城乡交通设施建设，启动滕州至枣庄新城 公交BRT专线建设，重点加快104国道滕州段改线、北留路 、济微路改建等道路建设，新建改建县乡道路500公里，构 建对外连接周边城市、对内畅通城乡的现代化交通网络 ，增强城市的吸纳力、辐射力，拓展滕州的经济腹地。 二、明确任务和重点，强力推进城乡建设，努力实现城 乡面貌的大变化 2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也 是我市加快推进城乡建设的关键时期。为做好今年的各项 工作，去年12月1日，董书记专题调研城建工作和项目建设 情况；2月14日，远市长视察调研城乡绿化工作；3月10日 ，颜市长视察城区绿化建设工程；3月15日，董书记视察城 市建设；3月26日，颜市长视察城市建设。根据市委、市政 府的总体部署，我们要坚持先急后缓、重点突破、梯次推 进，全力抓好各项城建项目的实施，努力建设自然和谐、 生态宜居、民生幸福的现代化城市。 ——发展上要定位“大目标”，更新城乡建设的座标系 。根据市十二次党代会和十七届人大一次会议《政府工作 报告》，我市城乡建设的远期目标是：力争到2016年，城 市建成区面积扩大到68平方公里，城区绿化覆盖率达到 40%以上，城镇化水平达到60%，城市辐射人口达到600万人 、辐射半径达到100公里。2012年我市城乡建设的目标是 ：实施城建项目177个，总投资580亿元，年度投资116亿元 ；新增绿化面积100万平方米；完成房屋征收122万平方米 ，开工建设安置房183万平方米。 ——建设上要把握“大原则”，促进城乡建设科学发展 。要重点把握6个方面的原则：一是坚持民生优先原则，把 改善民生作为第一要务，做到“为民建城”，真正让城乡 建设的成果惠及广大人民群众。二是坚持巩固城建成果原 则，全力加快接续工程进度，特别是高标准、高质量地推 进回迁安置房建设，最大限度地让被征收户尽快回迁上房 。三是坚持遵循城建规律原则，认真落实科学发展观，坚 持统筹兼顾，科学推进城乡建设，努力实现可持续发展。 四是坚持打造精品工程原则，着力提升城市品质，努力做 到干一项工程、成一件精品、出一个亮点，多留遗产，不 留遗憾。五是坚持保质保量完成刚性指标原则，加大棚户 区改造和保障性住房建设，进一步改善群众住房条件，努 力实现居者有其屋。六是坚持实事求是、量力而行原则 ，对所有城建工程做到先急后缓、重点突破、梯次推进。 ——工程上要注重“大手笔”，拉动城市综合服务功能 不断增强。要重点抓好“十大工程”：一是城市畅通工程 。围绕解决群众“行路难、停车难”等问题，今年计划实 施解放路、大同路、振兴路、杏坛路等23条城市道路的新 建、续建和配套工程，新建改建城市道路里程35公里，完 成大同南路大桥和解放路大桥建设，打通主干道、活化微 循环，进一步缓解城区交通拥堵问题，让老百姓出行更方 便、更快捷。近期，按照市委、市政府主要领导的安排 ，就治理城区交通拥堵问题进行了认真调研，计划在中心 城区实施五措并举，具体为：一是实施府前西路（善国路 至新兴路段）拓宽改造工程。保留道路现有行道树，拆除 车行道与非机动车道之间的2米铺装隔离带，铺设沥青路面 ；缝合人行道与原有非机动车道之间的空间，作为停车场 地，施画停车位，严格控制车行道停车。二是实施新兴中 路畅通工程。打通新兴路步行街，修建双向四车道，快慢 车混行，使该道路具备机动车通行能力；迁移、新建新兴 路景观桥，将新兴路景观桥整体迁移至荆河公园望荆阁对 过，在原址新建新兴路跨荆河大桥一座；对新兴中路（杏 坛路至解放路）实施升级改造，移植快慢车道之间的隔离 带行道树，铺设沥青路面，拓宽车行道。三是加快大同南 路跨荆河桥建设，尽快使大同南路形成通行能力，缓解荆 河路交通压力。四是实施中心城区次道、背街小巷整治工 程。对南门里街、北门里街、幸福街、书院街、步行街周 围各支路、奎文街（南门里街至步行街段）等次要道路、 支路进行集中整治，活化微循环，使其具备机动车辆通行 能力。五是实施城区绿荫停车场建设。按照既解决城区停 车问题，又增加绿化面积的原则，经过现场查看和充分调 研论证，计划在新兴中路东侧、龙泉苑南门、龙泉广场南 侧、荆河公园东门等处新建改建20处林荫停车场，总占地 约1.67万平方米，建成后可停放车辆775辆，可有效缓解龙 泉广场、荆河公园、府前路、学院路等区域的“停车难、 停车乱”问题。二是城市绿化工程。围绕创建国家园林城 市和国家森林城市，全面掀起新一轮大绿化建设的热潮。 大力实施城市林荫道路、林荫公园、林荫庭院、林荫停车 场、立体绿化等城市绿荫行动“五大工程”，抓好龙泉南 路、北辛东路、红荷大道、北辛公园等16项绿化工程建设 ，加快小清河东段治理和中段续建，全年新增绿化面积 100万平方米，努力把城市建在花园中，打造“人在花中游 、车在绿中行”的绿化特色景观。目前，我们抓住春季绿 化施工的黄金季节，迅速启动实施了各项城市绿化工程。 一是实施了龙泉路绿化升级改造工程，报经市政府同意 ，更换了广玉兰行道树，栽植了长速快、树冠大、树形美 的法桐，目前已栽植2500余株，基本完成任务。同时，在 龙泉路隔离带内新栽植了银杏及小龙柏、冬青、金边黄杨 等小灌木，切实将龙泉路打造成为我市的景观大道。二是 在龙泉路和北辛路绿地内栽植了迎春花160余万株，目前已 全部栽植完成。三是启动实施了龙泉南路、北辛东路、北 辛公园、站前广场等绿化工程建设。其中，龙泉南路计划 对绿化带进行升级，设置休闲场地和景观小品，让行人能 够进得去、坐得住；在北辛东路实施景观绿化，建设一条 快速、生态的绿色通道；同时，加快北辛公园一期工程建 设，全面启动二期项目。在绿化建设中，要坚持适地适树 ，树立多种树、种大树的理念，特别是多种乔木，增加绿 化面积，减少维护成本，改变城市“见绿不见荫”的状况 ，真正使城市环境更加宜居、景色更加优美。三是公用事 业建设工程。要围绕人民群众关心的吃水、用气、停车等 问题，大力发展城市公用事业，真正让人民群众喝上干净 水、用上放心气、呼吸上清新的空气。力争全年铺设城区 供水管网43公里；新建改造天然气管网31公里；新增供热 面积80万平方米；实施青啤大道、解放西路等18公里污水 管网建设，进一步完善城市功能。四是棚户区改造工程。 棚户区改造是上级下达的刚性指标，按照任务要求，今年 在抓好接续工程的同时，将新启动11个区域的改造建设。 目前，沈庄（岳庄）、周楼、夏庄二期、侉庄等4个区域已 经启动，近期要抓紧启动饲料厂、河阳南路等区域征收工 作，其余区域要尽快拟定方案，逐步实施。五是房地产开 发工程。按照城建计划，今年计划实施总投资116.75亿元 的21个房地产开发项目，建设面积约243.79万平方米，计 划完成投资25.66亿元。今年1-2月份，全市在建房地产开 发项目共44个（新开工项目5个），施工面积901.52万平方 米，累计完成投资30.13亿元。下一步，要围绕提升住宅品 质，根据市政府出台的房地产开发项目规划建设条件意见 书制度和关于进一步规范城乡规划建设监督管理的若干意 见等文件规定，全面加强对房地产市场的监管，严格按照 制度规定办事，努力规范我市的房地产开发市场管理行为 。六是老旧小区改造工程。老旧小区脏乱差问题是群众反 映最强烈的热点焦点问题之一。我市2000年之前建设的老 旧小区共45个，其中有15个老旧小区存在“污水流、路不 平、环境差”等突出问题，已成为城市的“贫民窟”，亟 需进行整治。今年市政府将老旧小区整治列入为民所办的 “十件实事”之一，计划对赵王河小区、前进花园等15个 老旧小区进行升级改造，拟整治面积124.54万平方米，受 益居民11711户。改造内容共分两部分：一是由市政府投资 ，重点实施化粪池抽污、排水排污管网复铺、路面硬化、 停车位建设等工程；二是由属地街道投资，政府以奖代补 ，实施楼体粉刷、绿化、违章建筑清除、“四位一体”建 设等。目前，整治工程已经启动，年内要确保完成整治任 务，真正让人民群众看到实实在在的变化。七是保障性住 房建设工程。保障性住房是各级下达的刚性指标，必须不 折不扣完成。2月10日，枣庄市政府与滕州签订了《2012年 保障性安居工程目标责任书》，今年我市的任务是新建经 济适用房500套、廉租房50套、公共租赁住房1500套。对 500套经济适用房和50套廉租房，计划在安康花园二期项目 中配建。对1500套公共租赁住房，计划采取两种措施落实 项目：一是集中配建。已经与规划、国土部门对接落实了 两个建设地块，一个紧邻安康花园北侧，约103亩，安排今 年的公租房建设任务；另一个位于青啤大道北侧，黄莲山 路东侧（现国税局宿舍西侧），约139亩，计划安排明年的 保障性住房建设任务。近期要配合土地部门上报这两个地 块的用地计划，办理相关用地手续，确保1500套公租房尽 早开工；二是引导有建房意向的企业建设公租房。去年 11月，省政府出台了关于进一步加快解决企业职工住房问 题的意见，鼓励企业利用自有土地组织开展集资合作建房 。我们调查了解了30余个企业的住房情况，其中辰龙集团 在辰阳新村建设职工公寓（专家公寓）216套，亿诺轮胎在 厂区内已经建成职工公寓120套，腾达不锈钢公司在厂区内 已建成45套公寓，这些企业已经建设的381套职工公寓（专 家公寓）具备转换为公租房的条件。下一步，要积极引导 ，争取将这些企业的公寓转换为公租房，切实缓解保障性 住房建设的财政压力。八是农村住房建设与危房改造工程 。按照计划，今年将重点实施好34个农村社区建设项目 ，新开工建设30万平方米，完成开发建设面积120万平方米 ，完成危房改造5000户。目前，已累计实施31个项目，在 建面积140万平方米，11个社区竣工上房，但是整体进展较 为缓慢。下一步，要靠上帮促，加大督导；进一步严格建 设标准，加强工程质量监管，完善基础设施配套，将道路 硬化、绿化、美化和便民利民设施同步配套，一步到位 ，真正方便农民生活。九是城乡道路环境整治工程。按照 硬化、绿化、净化、美化、亮化要求，突出抓好城市门户 道路、迎宾道路、旅游道路、重要节点及城区主干道路等 五大重点区域、路段的整治。对国省干线、门户道路、迎 宾道路、旅游道路沿线，以及城市出入口、城乡结合部、 城市重要节点等，抓好违章建筑清理、道路设施完善、环 境卫生整治和道路绿化美化；对城区主要干道两侧，抓好 建筑立面改造、园林绿化升级、市政设施改善、门头牌匾 规范、各种管线下地，着力解决影响城市形象的突出问题 。按照枣庄市下达的任务，今年要重点实施好北辛路、大 同路、善国路、荆河路、平行路、北留路、龙泉路等7条道 路的整治，实施清河路等道路沿街景观改造，切实改善城 市景观道路窗口形象。十是城市亮化工程。围绕提升城市 形象，大力实施城市夜间景观照明上档升级，抓好大同中 路、益康大道、红荷大道、北辛东路等10条道路的亮化 ，实施远航国际、海上明月、城建威尼斯等一批高层建筑 楼体景观亮化，打造特色鲜明的城市灯光灯饰夜景，进一 步增强城市的现代化气息。 ——管理上要着眼“大成效”，有力保障城乡建设加快 发展。要重点加强四个方面的行业管理：一是要认真落实 建设条件意见书制度，切实加强房地产开发项目的监督管 理。房地产开发项目建设条件意见书制度，是法律法规赋 予建设部门的重要职责。但一直以来，我市在房地产开发 项目规划建设管理方面存在一定的制度缺陷，在土地使用 权出让前，土地管理部门仅依据规划部门制定的规划条件 作为土地出让条件，而房地产开发项目的开发期限，基础 设施和公共设施建设要求，项目征收补偿安置要求等建设 条件均未作为土地出让的依据，使开发项目建设过程难以 监管，导致管理被动，政府、群众均有较大意见。今年以 来，局党委经过充分论证，积极争取市政府行文，出台了 《滕州市房地产开发项目规划建设条件意见书制度》和《 关于进一步规范城乡规划建设监督管理的若干意见》，将 建设条件作为土地出让文件的组成部分和项目建设的依据 ，切实规范了规划建设审批等管理行为，对从源头上强化 开发项目的监管，促进房地产市场健康发展具有重要意义 。局城建工作室、住房办、园林处、征收办、开发办、物 业办等单位、科室，要认真履职，狠抓落实，严格按照制 度规定办事，确保法律法规赋予的职责履行到位，努力规 范我市的房地产开发市场管理行为。二是要严格执行建筑 节能标准，不断提升建设科技含量。要突出抓好“禁实 ”、既有居住建筑供热计量及节能改造、太阳能光热建筑 一体化应用等工作，切实降低我市建筑能耗。城市和建制 镇规划区内各类新建、改建、扩建工程，要严格按照居住 建筑节能65%、公共建筑节能50%的标准进行设计和施工 ，确保新建建筑节能达标率达98%以上。要继续抓好既有居 住建筑供热计量及节能改造，今年要确保完成改造52.1万 平方米。城市规划区内新建、改建、扩建的12层及以下居 住建筑和集中供应热水的公共建筑，必须应用太阳能光热 系统，并进行一体化设计与施工，进一步提升建筑品质。 三是要集中实施城乡建设综合执法，着力净化建设市场环 境。根据职权法定原则，市住建局共承担100余部法律法规 的监督实施工作，共有行政许可法定职权21项，行政处罚 法定职权390余项，这些都是法律法规赋予建设部门的职权 。为进一步强化建设工程综合执法职能，切实增强综合执 法力量，今年局里调整成立了城建监察大队，统一实施建 筑工程施工许可、工程质量监督、房地产开发经营许可、 商品房预售许可、房地产开发项目竣工综合验收、市政设 施、工程招投标、监理、勘察、设计、图纸审查、档案移 交、建筑节能、物业管理、房屋征收、燃气、供热、住房 保障、房地产产权产籍、房地产市场、房地产中介服务等 方面的综合执法工作。四是要继续强化安全生产监管和社 会管理综合治理，确保行业形势安全稳定。2月27日，市政 府召开了全市安全生产工作会议，会议签订了安全生产目 标责任书，远市长作了重要讲话。同时，会议下达了 2012年度全市安全生产控制指标，涉及我局的控制指标为 ：严格执行安全生产事项行政审批制度，严把市场准入关 。加强对全市液化气站、城市燃气、房屋拆迁和市政设施 建设施工的安全监管，所属和监管范围内的企事业单位杜 绝发生生产安全死亡事故（含非法生产经营事故）。牵头 负责全市液化气站、城市燃气、房屋拆迁和市政设施建设 施工非法违法行为的打击取缔工作。对安全生产实行“一 票否决制”。3月15日，市委、市政府召开了全市加强和创 新社会管理暨平安滕州建设大会。董书记出席会议并讲话 。会议下发了社会管理综合治理一