书记在全县“两整一提高” 暨重大项目建设 推进工作会议上的讲话 同志们： 今天会议的主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，认 真总结全县矿业经济发展和重大项目建设工作，找准工作 中存在的困难和问题，进一步统一思想，明确目标任务 ，提高思想认识，切实提高全县矿业经济科学发展水平 ，加快推进重大项目建设步伐，努力推动县域经济社会跨 越发展。 当前，正当全县上下狠抓“三农”大规划编制等各项工 作深入推进的关键时刻，今天召开这个会议，说明这个会 议很重要，要通过开会研究决策、部署、宣传、动员，认 真抓好落实。刚才，正良同志就全县“两整一提高”工作 作了全面部署，提出了明确的任务和要求，陆勇同志宣读 了《中共富宁县委富宁县人民政府关于实行副处级以上领 导干部挂钩帮办重大项目制度的通知》，就有关工作作了 安排部署，希望同志们务必抓好贯彻落实。下面，我分别 讲三个方面的工作： 我要讲的第一项工作：关于“两整一提高”方面的工作 ，我讲三点意见： 一、统一思想，充分认识实施资源整合开发对于全县经 济社会发展的重大意义 近年来，全县始终围绕“争先进位”，积极破解发展难 题，不断创新工作举措，奋力跨越赶超，全县经济社会发 展取得了一定的成效。2012年全县各项经济社会发展指标 实现较快增长，创历史新高，全县GDP增长14%，财政总收 入增长27.7%，城镇居民人均纯收入增长13.5%，农民人均 纯收增长22.5%，固定资产投资增长41.1%，工业增加值增 长18.7%。虽然2012年全县各项经济社会发展指标增幅较快 、增长较高，但从全省来看，全省GDP超过100亿元的县 （市区）有44个，超50亿元的有57个。我县GDP49.74亿元 ，排在全省第58位；我县县域经济发展综合指标在全省 129个县市中排第73位，2011年排第71位，倒退2位。从全 州来看，丘北县倒退8位、文山市倒退37位、富宁县倒退 2位、广南县倒退21位、麻栗坡倒退84位、马关县倒退39位 、西畴县倒退40位，我们可以通过了解全州经济发展情况 来了解富宁的经济发展。2012年的富宁县经济社会发展总 体上良好，但今年能否保持同去年一样增幅，怎样抓好工 作，值得大家深入思考。当前我县经济发展的质量不高、 效益不好，经济发展中仍然存在一些深层次矛盾和突出问 题，主要是工业经济不强，反哺农业不强、无法带动第三 产业，整个经济效益不能实现协调发展。工业经济发展要 依靠什么，主要靠资源优势、区位优势。现在从资源的情 况看，农业资源、生物资源方面，甘蔗、油茶、八角通过 全县上下的共同努力，找到了一些发展方向、发展思路 ，逐步向精深加工方向迈进，甘蔗产业工业产值已达10个 亿，但八角、油茶、罗非鱼等都没有形成产业，下步在产 业发展规划中要认真研究规划，努力做强做大产业。矿产 资源优势、区位优势我们就没有充分发挥利用好，没有形 成工业经济和税收带动工业经济发展，导致全县工业经济 发展水平低。我县有着独特的区位、资源优势，发展潜力 巨大，这些都是富宁加快发展的根本优势所在，承载着全 县人民脱贫致富奔小康的无数梦想，我们必须充分认识好 、运用好、发挥好这些资源优势，特别是矿产资源优势 ，要进一步加强全县矿产资源开发力度，切实解决当前矿 业秩序中存在的突出问题，提高矿产资源保护和合理开发 利用水平，促进矿业经济的可持续发展，把我们的矿产资 源优势转化为经济发展优势，努力加快全县经济社会跨越 发展步伐，让富宁各族人民的梦想尽快变为现实。 （一）开展“两整一提高”工作是贯彻国家、省、州会 议及文件精神的需要。党的十八报告大提出“坚持节约资 源和保护环境的基本国策”、“加强矿产资源勘查、保护 、合理开发”，从2005年开始，国务院、国土资源部等国 家相关部委连续下发了关于进一步推进矿产资源开发整合 工作的通知。云南省第九次党代会提出“矿产业要加大地 质找矿和精深加工力度”，省政府出台了关于依法做好金 属非金属矿山整顿关闭工作的实施意见。州委八届三次全 会提出“进一步推进矿产资源整合”的战略部署，并下发 了关于开展整顿矿业秩序整合矿产资源提高矿业经济科学 发展水平专项工作通知，制定了工作实施方案，并于4月 27日召开了动员大会。因此，在全县扎实开展“两整一提 高”工作，是坚决贯彻落实中央和省州的战略部署的行动 体现，更是推动富宁矿业经济科学发展的需要。 （二）开展“两整一提高”工作是富宁经济社会发展的 需要。富宁经过历届县委政府的努力，发展的基础和条件 日益完善，群众收入不断增加，居住环境明显改善，人民 群众的生活水平不断提高。但农业产业化水平不高，城镇 化发展不足，工业化基础薄弱一直是富宁发展的重大制约 因素。作为工业经济重要支撑的矿业，没有得到充分、合 理、科学的发展。一方面是资源丰富：矿种多、分布广、 储量大，优势资源有金、煤、铁、锰、锑、铅、锌、铜、 镍、钛、铝土、水晶、重晶石等资源。基本探明的各种矿 种资源储量为：金10895.42千克，煤9600万吨，锰 787.49万吨，铅锌4.6069万吨，钛49.42万吨，锑0.9779万 吨，铁762.64万吨，铜镍1.22万吨，远景储量前景广阔。 另一方面是发展水平不高：长期以来，矿业经济发展滞后 ，一直处于低水平、低效率的状态。在开发过程中，龙头 企业少、产业链条短、产业效益低、安全和环境风险大 ，经济、社会、生态效益和企业、政府、群众利益没有得 到合理统筹和兼顾，长期的资源开发未能支撑起全县工业 经济的快速发展。2012年全县矿业工业产值（煤矿除外 ）2.5亿元，矿业实现税收约1300万元，矿业经济贡献率较 低，实现的经济社会价值与资源开发量不相匹配，没有体 现应有的资源优势。为把我县资源优势真正转变为经济优 势，使资源型工业成为全县工业经济的核心和主体，必须 进一步加大矿业秩序整顿力度，推进我县优势矿产资源整 合步伐，有效提升矿产资源开发利用——这是突破全县工 业发展瓶颈，壮大县域经济实力，增加财政收入的有效途 径，其目的就是要使矿产资源开采量与其应有的价值相适 应，使国家利益、群众利益和企业得到协调发展。  （三）开展“两整一提高”工作是促进富宁社会稳定、 安全生产、科学发展的需要。富宁矿业经济发展总体存在 投入不足、储量不清，私挖滥采、偷采盗采时有发生，矿 区安全生产、环境污染隐患较大，开发粗放、浪费严重、 税收流失，管理不规范、群企矛盾突出等问题，具体表现 在：一是开采技术、生产设施设备落后，资源利用率低 ，产品科技含量低，附加值不高；二是在一部分探矿权范 围内由于企业管理不当，出现私挖滥采、盗采等各种违法 行为。在开采及勘查过程中，由于企业手续不完备，管理 不规范，不兼顾群众利益，没有妥善处理好企业与群众在 占用补偿、基础建设、环境保护、土地复垦等方面的利益 关系，导致群企矛盾时有发生；三是投入严重不足，安全 生产形势严峻，矿山企业对安全生产人、财、物投入严重 不足，未严格执行安全生产“三同时”制度，用地、排污 、环境影响评价、水土保持、土地复垦等达不到法定要求 ，各种手续不完备，事故隐患较为突出。要从根本上解决 这些困难和问题，必须推进“两整一提高”工作，建立务 实管用的长效机制，这是集中解决矿业开发中的安全、环 保、地质灾害等突出问题，有效治理矿业秩序混乱的根源 ，是实现资源规模化、集约化开发的重要手段，是矿业经 济安全生产、稳定发展、科学发展的有效途径，对于建设 资源节约型、环境友好型社会，走新型工业化道路具有重 大意义。 二、明确目标，突出重点，确保整顿整合工作顺利推进 整顿矿业秩序、整合矿产资源、提高全县矿业经济科学 发展水平，是县委、县政府在总结长期的矿产资源管理和 整合开发工作经验的基础上，通过深入调查研究、多方征 求意见、反复进行论证，并经县政府专题会议、常务会议 和县委常委会议集体研究确定的一项重大决策。工作的主 要任务在于转变矿业经济发展方式，促进全县经济社会跨 越发展。 （一）摸清资源家底，做到心中有数。加强科学论证 ，加大矿产资源整装勘查力度，把每个矿种和储量都做到 清楚明了。要想方设法把现有矿权的基本情况、种类及其 产业发展的方向等方面的情况搞清楚，采取一个矿种一个 对策、一户业主一个措施的办法来制定整改整合提高的方 案。 （二）理清工作思路，明确目标任务。坚持以优势资源 为依托，以资源的高效利用为目标，抓住一个关键（矿业 秩序整顿），突破一个难点（矿产资源整合），用好九项 政策（涉及矿产资源行业管理的国土、安监、公安、环保 、水务、林业、工商、发改、经济商务等9个部门的法规政 策），推进整顿整合工作，突出“规范提升企业生产经营 水平、整顿催生新产业、整合做大企业、淘汰污染落后企 业”四大重点，实现（“三个效益”、“四方满意”）的 目标，“三个效益”即：生态效益优、经济效益大、社会 效益好。“四方满意”即：群众满意、整合企业满意、被 整合企业满意、政府满意），使矿业经济真正成为全县经 济发展的龙头和主导产业。要以投资、产值、税收、就业 、环保为主要内容，科学设置整合目标和进度，承诺有关 服务保障，研究退出机制，加强整合后续管控，牢牢掌握 整合开发管理的主动权。 （三）推进矿山整治，规范矿业秩序。高举科学发展、 和谐发展的旗帜，以整顿促整合，依法治理整顿矿业秩序 、推动资源整合。按照省委秦光荣书记提出的“宁可放慢 点速度，也不能牺牲环境”的要求，深入开展矿山打非治 乱和专项整治行动，坚决打击非法勘查、偷采、盗采、生 产经营、加工运输及破坏生态环境的行为，坚决关停不符 合环保、安全生产等方面要求的矿山和企业。国土、公安 、林业、环保、水务、安监、电力等部门，要联合开展矿 产资源专项整治工作，确保矿山秩序稳定。 （四）强势推进整合，优化资源配置。各乡镇和有关部 门要严格按照“全县统筹推进，以重要矿种为主突破”的 要求，切实负起责任、落实责任，一盘棋统筹推进，形成 整顿整合的大气候。必须把“两整一提高”作为检验企业 是否科学发展的试金石，全面考察和识别整合企业的投资 能力、技术水平、管理能力和社会责任感；要用好的机制 ，选好整合主体，确保每个过程和环节的公开、公平、公 正、透明，将主要资源开发一次整合到位。总体上要按照 “一矿一主一权”、优化资源配置、加工升值原则、市场 化原则、可持续发展原则的要求，引导和鼓励有实力、有 技术、有信誉的企业，采取兼并、控股、收购等多种形式 ，组建集“探矿—开发—精深加工”为一体的矿业企业集 团。根据我县环境脆弱的实际，按照国家有关法律法规 ，最高限设置污染防治、安全规范等门槛，让开采利用效 率低、资源浪费严重、污染环境、安全隐患大的小企业寸 步难行。 （五）建立长效机制，巩固扩大成果。要按照科学、可 持续发展的要求，对全县矿产资源开发管理制定政策，构 建矿产资源合理开发利用的长效机制。一要抓死矿业准入 机制。提高资源开发准入门槛，明确准入原则，细化准入 职责，确保每一个矿种都是有实力的企业开发。二要抓死 矿业管理机制。严格执行国家矿业管理政策，坚持有利于 资源整合、有利于可持续发展、有利于矿区秩序改善的 “三个有利于”和“集体审查、集体审批、抓大管小”的 原则推进整合，实现科学管理常态化。三要抓死环保责任 机制。严格执行环境治理与生态恢复的责任共担机制，做 好矿山生态环境补偿和治理工作，确保矿区长远发展。 （六）转变发展方式，促进产业升级。根据现有矿产资 源状况，制定完善矿产资源开发利用总体规划和主要矿业 发展专项规划，通过资产重组等形式，实现规模化生产。 一是要围绕统一规划、统一开采、统一加工、统一销售、 统一管理，实现矿业开发由“多、小、散”向“集约化、 规模化、集团化”转变。二是要坚持“高起点、高效率、 高效益”的发展模式，科学利用优势资源，走“循环式 ”发展道路，尽量避免“直采直销”， 实现矿业由“原料 型”向“加工型”转变。三是要引导和扶持企业进行矿产 品深加工、精加工，带动资源深度开发和系列开发，实现 矿业由“粗放型”向“集约型”转变。四是要以矿产资源 勘查、保护及整合为重点，积极引导企业加大投入开发创 新，带动资源深度开发，实现资源利用由“单一型”向 “综合型”转变。 三、加强领导，形成合力，保障整顿整合工作任务落实 到位 “两整一提高”是衡量地方党委政府和领导干部领导科 学发展能力的一个重要标尺，展现依法行政和服务管理的 水平。要加强组织领导，落实工作责任，协调各方利益 ，科学化解和处置工作中的各种矛盾和问题，保障整顿整 合工作顺利推进。 （一）加强组织领导，保障工作落实。为切实加强组织 领导，县委、县人民政府已经成立开展“两整一提高”专 项工作领导小组，统筹抓好工作落实。各乡(镇）、各有关 职能部门必须高度重视，在县“两整一提高”专项工作领 导小组的统一部署下具体组织实施开展工作，要按照各自 职能，成立相应领导机构和工作机构，制定实施方案，切 实加强对整合工作的组织领导，及时研究解决工作中出现 的困难和问题，确保此次项工作有人抓，认真抓，抓出实 实在在的效果。 （二）落实工作责任，形成工作合力。各乡镇和有关部 门要按照各自的职能职责，认真落实矿产资源管理的规定 ，严格执行管矿用矿法规，努力形成“各负其责、协调联 动、合力推进”的格局。国土、安监、环保、公安、电力 、水务、工商、纪检监察等部门要认真履职，坚决查处和 打击矿产资源开发中的违法行为。对不符合“三个有利于 ”要求不参与整顿整合的违规企业，一律不再办理矿权证 年检等手续，在整合区内除整合企业外一律不再批准设立 新的矿权。县委政府督查室要加强对整顿整合工作的督促 检查，促进各乡镇和各有关部门抓好工作落实。 （三）加大宣传力度，营造舆论氛围。宣传部门要制定 专项宣传方案，充分利用各种媒介，加大《矿产资源法》 及配套法律法规宣传力度，广泛宣传推进矿产资源整合的 重要意义，营造“政府高度重视、企业积极参与、社会广 泛支持”的良好氛围。各乡镇和有关部门要深入到涉矿村 委会、村小组、矿区进行宣传，大力造势，营造氛围，使 “两整一提高”工作家喻户晓，争取得到干部的拥护、得