四川省人民政府2014年政府工作报告 ——在四川省第十二届人民代表大会第二次会议上(2014年 1月18日) 各位代表： 我代表省人民政府，向大会报告过去一年的政府工作 ，对今年工作提出建议，请各位代表审查，并请省政协委 员提出意见。 2013年工作回顾 过去一年，是我省发展历程上特殊而又极不平凡的一年 。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，在省人大、省 政协的监督支持下，省政府认真履行职能，紧紧依靠全省 各族人民，沉着应对多重困难挑战，努力实施“三大发展 战略”，奋力推进“两个跨越”，统筹稳增长、调结构、 促改革、惠民生等各方面工作,全省经济社会发展稳中有进 、稳中向好，实现了良好开局。 经济发展稳中向好较快增长。去年，在全球经济复苏乏 力和国内经济下行压力的影响下，我省经济长期积累的结 构性矛盾与芦山强烈地震、特大暴雨洪灾等特殊性因素叠 加，稳增长形势十分严峻。在复杂的形势下,我们积极研判 形势变化，及时出台实施强工业、抓投资、促消费、推进 新型城镇化等四个“八条措施”和扩大外贸“十条措施 ”,有效防止经济增速过快下滑,确保了全年经济稳中向好 发展。全省实现地区生产总值2.6万亿元，增长10%；地方 公共财政收入2781.1亿元，增长14.5%；完成全社会固定资 产投资2.1万亿元，增长16.7%；社会消费品零售总额 1.04万亿元,增长13.9%；实现进出口总额645.9亿美元，增 长9.2％；粮食产量达3387.1万吨,实现“七连增”;城镇居 民人均可支配收入22368元，增长10.1%；农民人均纯收入 7895元，增长12.8%，增速连续4年高于城镇居民人均可支 配收入；居民消费价格上涨2.8%；人口自然增长率3‰。 经济结构调整迈出积极步伐。全面启动实施多点多极支 撑发展战略，全省地区生产总值过千亿的市（州）新增3个 、达到12个，过百亿的县（市、区）新增12个、达到97个 ，区域发展的协调性增强。大力实施创新驱动发展战略 ，突出了工业转型升级，规模以上工业增加值增长 11.1%，七大优势产业实现主营业务收入增长16%左右，高 新技术产业产值突破1万亿元；新获授权专利4.6万余件。 同时，在稳增长压力很大的情况下，我们下决心停产关闭 424处不具备安全生产条件的小煤矿，有序淘汰433户企业 落后产能。大力推进现代农业、林业和畜牧业示范县建设 ，发展新型农业经营主体1.1万个。加快促进服务业发展 ，服务业比重在多年下滑后企稳回升。实现金融业增加值 1581.5亿元，增长19.4%。实现旅游总收入3877.4亿元，增 长18.2%。 城镇化建设和统筹城乡力度加大。去年我们重点推进以 人为核心的新型城镇化建设，实施了农村产权、用地、社 保、户籍制度和金融“五项改革”。除成都外的大中小城 市和小城镇放开户籍限制，城乡居民社会养老保险实现自 由转移接续，把农村户籍灵活就业人员纳入职工基本养老 保险覆盖范围。特别是首次实施竣工公租房房源的30%面向 农民工供应制度，全省10万农民工受益。城镇化率提高 1.6个百分点左右。在城乡统筹上，进一步推进城乡规划、 基础设施、产业发展、公共服务、社会管理“五个统筹 ”。启动改造了城市棚户区和危旧房25.6万户，开工建设 保障性住房22.4万套。组织开展了“百镇建设试点行动 ”和幸福美丽新村建设，建成新村聚居点9483个,实施农村 危房改造23.2万户。 基础设施条件有了新的改善。坚持大力推进出川通道和 交通枢纽建设，其中公路、水运投资超过1200亿元，规模 居全国第一。公路方面，高速公路通车里程达到5046公里 ，公路总里程突破30万公里，分别居西部和全国第一；水 运方面，推进“四江六港”水运通道和港口建设，广安港 、南充港开港运营；铁路方面，成兰铁路等16个在建项目 进展顺利，西成客专、成贵铁路等项目开工建设；机场方 面，稻城亚丁机场正式通航，成都新机场建设、南充机场 扩建等项目正抓紧准备或实施。水利、能源、信息等设施 建设也有新的进展，新增有效灌溉面积120万亩，电力装机 容量新增1404万千瓦、达到6862万千瓦，水电装机规模居 全国首位。 民生事业和社会建设不断加强。全省公共财政支出中民 生支出3970.5亿元，占64.1％；“十项民生工程”共投入 资金1683.8亿元，是计划安排总额的134.8%。及时新增实 施了八项民生事项，启动了藏区“六大民生工程”。继续 推进“四大片区”扶贫攻坚行动，实施了611个整村推进和 76个连片扶贫开发项目，解决了4.3万户的用电问题和 292.6万农村人口饮水安全问题，125万农村扶贫对象脱贫 解困。全省城镇新增就业93.5万人，城镇登记失业率控制 在4.1%；城镇基本医疗保险参保率97%以上，新农合参保率 达99.2%；努力增加城乡困难群众收入，提高了最低工资和 企业退休人员基本养老金标准，加大了对670多万城乡低保 、农村五保对象等特殊困难群体的扶助，对786万人次困难 群众进行了医疗救助。推进义务教育均衡发展，学前教育 深入发展，现代职业教育体系加快构建，高等教育质量工 程深入实施，去年大学毕业生就业率达86.3%。取消县级公 立医院药品加成，启动城乡居民大病保险试点，建立了疾 病应急救助制度。广播电视村村通等重点文化惠民工程稳 步推进，公共文化服务单位全部免费开放。体育事业蓬勃 发展，全民健身活动取得新进展。加强和创新社会管理 ，有力维护了社会安定、治安稳定。狠抓了安全生产，全 年生产经营性事故起数和死亡人数比上年减少13.5%和 11.2%。加强了食品药品安全监管，全年没有发生重大食品 药品安全事故。民族宗教、妇女儿童、人口计生、残疾人 事业和参事、文史、档案、地方志等工作进一步加强。退 役士兵得到妥善安置，优抚标准进一步提高，军地双拥共 建活动深入开展，国防建设得到加强。 改革开放加快推进取得新成就。改革方面，加大了简政 放权力度，调整和取消了279项行政审批项目，取消了行政 事业性收费21项；加快了公共资源交易改革，政务服务中 心标准化建设通过国家级试点验收；出台了进一步促进民 营经济发展的政策措施，民营经济增加值增长12%左右。继 续推进了文化体制改革、事业单位改革、政府机构改革 ，完成省市食品药品监管机构重组。省级国有资本经营预 算实现全覆盖，“营改增”试点顺利推进；资源性产品价 格改革实现破题，藏区和雅安灾区争取到新的留存电量政 策。开放方面，成功举办财富全球论坛、世界华商大会、 西博会等国际性盛会，组织了全国知名民企入川、央企入 川、港澳企业四川行“三大投资促进活动”，举办了中国 科技城首届科博会，共引进到位国内省外资金8698亿元 ，实际利用外资105.7亿美元。在川落户的境外世界500强 企业达到200家。对外贸易结构逐步优化，服务贸易增长 49.6%，企业“走出去”步伐加快，对外投资15.3亿美元。 外国驻川领馆增至10家。双流机场新开通国际航线8条、达 到71条，成都口岸实施了72小时过境免签，蓉欧国际快铁 运行良好，成都作为中国西部欧亚门户的地位更加凸显。 环境保护和生态建设迎难而进。面对日趋突出的环境问 题，我们进一步强化和落实了政府责任。推进了高耗能高 污染行业改造，预计单位工业增加值能耗下降6%左右，单 位GDP能耗下降3.5%以上，主要污染物排放年度控制目标任 务基本完成。积极开展灰霾污染治理、饮用水源保护、危 险废物防治和农村环境连片整治。对115家企业实施了强制 性清洁生产审核，实施了80个重金属污染防治项目；8个全 国环保重点城市按新标准发布PM2.5等监测数据，对25个省 控城市实行了空气质量排名。设市城市生活污水处理率、 生活垃圾无害化处理率达到85%和92%。加快长江上游生态 屏障建设，完成营造林941万亩,巩固退耕还林1336万亩,治 理沙化土地12万亩、石漠化土地528平方公里，森林覆盖率 提高到35.5%。继续实施川西藏区生态保护与建设工程，启 动全国生态文明先行示范区建设。 抗击严重自然灾害取得重大胜利。“4·20”芦山强烈 地震发生后，省委、省政府认真落实党中央、国务院决定 的以地方为主的应急救灾工作新机制，有力有序有效地动 员组织各方力量投入抗震救灾斗争。抢险救援中，有166支 救援队伍进入灾区，1.6万名解放军指战员、武警官兵、民 兵预备役人员冲锋在前。震后7天完成抢险救援，累计救治 伤病员4万多人次，最大限度减少了死亡率和致残率；震后 3个月内完成了过渡安置任务，灾区生产生活秩序迅速恢复 ；同时，根据芦山灾区地质情况，我们全力实施地质灾害 防治“生命工程”，使灾区群众有效避免了地灾伤害。坚 持科学评估、科学规划、科学重建，制定实施了灾后恢复 重建总体规划和11个专项规划。去年六七月份，我省连续 遭受6起超历史极值的特大暴雨袭击，降雨区与汶川、芦山 地震重灾区重叠，引发大范围洪灾和大规模地质灾害。全 省上下加强防范，组织实施抗洪抢险、防灾避险，因灾转 移群众100万人，有效避免了群体性伤亡。得荣5.9级地震 抗震救灾工作有效实施，受灾群众得到妥善安置。目前 ，各受灾地区社会安定，群众温暖过冬各项措施全面落实 ，恢复重建工作正有力有序有效推进。 各位代表，过去的一年值得总结和铭记。面对重大灾害 和多重困难叠加的严峻考验，我们坚持经济发展的工作重 心不动摇，实施“三大发展战略”不松劲，始终保持专注 发展的定力；面对全国经济增速持续下行的压力传导，我 们坚持把握发展大势，及时推出既促当前又利长远的地方 调控“组合拳”，主要经济指标增速在全国前八位经济大 省中位于前列；在稳增长形势严峻的情况下，我们坚持转 方式调结构，大力度对煤矿企业兼并重组，对落后产能实 施淘汰，促进了产业转型发展。同时，我们坚持以改革精 神破解发展难题，以开放合作促改革、促发展、促转型 ；坚持把保障和改善民生作为最大责任，量力而行、尽力 而为，解决群众关心的民生难题，取得了实实在在的效果 。 过去一年的成绩来之不易。这是在党中央、国务院的关 怀下，在省委的正确领导下，全省各族人民共同奋斗的结 果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、 政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团 体，向所有关心支持四川改革发展和抗灾救灾的同志们、 朋友们，表示衷心的感谢！向人民解放军指战员、武警官 兵、政法干警和民兵预备役人员，向港澳台同胞、广大侨 胞和海内外朋友，表示诚挚的谢意！ 总结过去一年的工作，我们也清醒地看到，在发展和工 作中还存在不少困难和问题。我省经济长期积累的结构性 矛盾仍然突出，宏观环境不利因素和严重自然灾害等特殊 因素叠加，不仅影响了去年经济预期目标和城乡居民增收 目标的实现，还将制约和拖累后续发展。特别是工业中传 统资源型产业比重过高，相当部分企业和产品竞争力不强 ；现代农业基础薄弱，服务业比重偏低，经济向好发展的 基础不牢固。民间投资活力有待激发，产业投资特别是工 业投资增速不快。地方政府性债务规模较大，存在一定风 险，保障和改善民生任务仍然很重。政府公共服务和依法 治理能力还需提升，政风行风还需进一步改进，少数领导 干部和公务人员还存在不务实、不廉洁甚至腐败等问题。 这些都需要我们在今后工作中坚持不懈地去解决。 2014年主要目标任务 2014年是在新的起点上全面深化改革的开局之年，也是 实施“十二五”规划的关键一年。今年政府工作的总体要 求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学 发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中 全会精神，认真落实省委经济工作暨城镇化工作会议部署 ，以改革统领经济社会发展全局，坚持“科学发展、加快 发展”不动摇，深入实施“三大发展战略”，充分释放改 革动力,挖掘经济增长潜力,保持转型发展定力,全面激发市 场活力,着力保障和改善民生，推动经济社会持续健康发展 。 今年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总 值增长9%左右；全社会固定资产投资增长13%左右；社会消 费品零售总额增长12%；进出口总额增长6%；地方公共财政 收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人 均纯收入增长11%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城 镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在 5.3‰以内；完成国家下达的节能减排任务。 研究提出今年经济社会发展预期目标，我们充分考虑了 两方面的因素。一方面，充分考虑改革发展大势和国家政 策取向。当前，我国经济长期向好的基本面没有变，但发 展已全面进入经济增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺 激政策消化期，经济形势仍然严峻复杂。这一时期，中央 要求既抓住机遇保持经济合理增长，又抓住机遇推进经济 结构调整。中央强调确定发展目标，不仅要考虑稳增长 ，还要统筹考虑抓改革、促调整、惠民生、防风险等因素 ；国家将保持宏观政策的连续性和稳定性，大力支持和推 动转方式调结构。我们必须顺应转型发展大趋势，切实把 经济增长的速度控制在合理的范围内，以经济增长的主动 适度换挡为转方式调结构留出必要空间。另一方面，充分 考虑我省现阶段发展的客观要求。对四川这个西部大省来 讲，“发展不够、发展水平不高”仍然是目前面临的主要 矛盾，发展仍然是解决所有问题的关键和基础，没有一定 的发展速度，我们遇到的问题会更多，面临的矛盾会更深 ，存在的困难会更难。四川需要保持合理的快于全国经济 发展的速度，既主动“抓紧转”又坚持“加快赶”，务必 在提质增效的前提下创造条件加快发展。从我省面临的特 殊机遇、具备的比较优势看，我们也有条件在未来一段时 间内持续保持适度快于全国的经济增长。同时应看到，由 于我省经济结构性矛盾突出尤其是工业结构调整滞后，各 方面要素供给和资源环境约束趋紧，经济潜在增长率已经 明显降低，我们必须更加理性地确定增长预期，抓住机遇 加大力度转方式调结构，不断提高经济发展的质量和效益 。 今年是全面深化改革年。政府各方面工作都要以改革为 统领，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节。 我们将深入谋划改革，根据中央和省委的决策部署，逐项 研究和细化改革的实施方案；我们将积极推进改革，迅速 启动条件成熟的改革，在政府方方面面工作中落实改革精 神。深化改革为了人民也必须依靠人民，我们将广泛听取 各方面群众意见，及时总结基层和群众创造，同全省人民 一道把全面深化改革推向前进。 2014年重点工作 一、深化经济体制改革，更加充分地扩大开放 经济体制改革是全面深化改革的重点，又对其他领域改 革具有牵引和带动作用。在国有企业改革上，加快完善现 代企业制度，进一步推进股份制改革，发展混合所有制经 济，完善国有资产监督管理体制；在地方金融改革上，继 续深化城市商业银行和其他地方金融法人机构改革，支持 成都创建区域性金融改革实验区；在财税体制改革上，完 善政府预算管理体系和省以下分税制财政体制，建立健全 政府性债务风险防控机制，扩大乡镇基本财力保障机制试 点范围；在投融资体制改革上，制订政府核准投资项目目 录，规范地方政府融资平台管理；在土地制度改革上，深 化城乡建设用地增减挂钩，探索建立城乡统一的建设用地 市场；在资源性产品价格改革上，着手完善资源开发利益 补偿机制，推动建立天然气市场化定价机制，调整优化销 售电价水价结构。 开放也是改革，而且可以倒逼改革。抓住国家扩大内陆 沿边开放、建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路和 长江经济带等机遇，深化全方位开放合作，推进对外经济 走廊建设。建立全省“开放竞争力评价”体系，简化境外 投资和外商投资管理程序，营造与开放型经济相适应的政 务环境和法治环境。组织实施好“中外知名企业四川行 ”、第十五届西博会等重大招商活动和各类专题招商活动 ，举办好科博会、酒博会、旅博会等重要会展活动。围绕 产业链、供应链、价值链招大引强，注重引进企业设立区 域总部、研发中心等功能性机构，力争引进到位省外资金 8600亿元，实际利用外资100亿美元以上。联动拓展国内外 市场，开展“万企出国门”、“川货全国行”活动，培育 以技术、品牌、质量、服务为核心的综合竞争新优势；全 面加快海关特殊监管区域建设，培育10个外向型产业示范 园区，打造具有全产业链整合能力和较强国际竞争力的跨 国企业。支持成都争创西部内陆自贸区。 支持非公有制经济加快发展。坚持权利平等、机会平等 、规则平等，废除不利于非公有制经济发展的不合理规定 ，切实激发非公有制企业的活力和创造力。鼓励非公有制 企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股或参股 的混合所有制企业；积极争取民营银行试点，允许具备条 件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，支持 发展小额贷款公司、融资性担保公司等准金融机构，拓宽 中小微企业融资渠道。 二、深入实施创新驱动，促进产业转型升级发展 我省经济发展已经到了必须转型升级、必须创新驱动发 展的关键期。要不断深化科技体制改革，下功夫促进产学 研协同发展。切实支持组建钒钛、卫星通信、轨道交通等 30个重点产业技术创新联盟，突出抓好50项重大关键技术 攻关和350项重大科技成果转化项目。提升企业自主创新能 力，省级计划70％以上的重大科技项目由企业组织实施 ，加快培育1000家具有核心竞争力的创新型企业、高新技 术企业，努力形成一批具有自主知识产权的核心技术和知 名品牌；加强知识产权运用和保护；加快科技企业孵化器 和大学科技园建设，吸引国内外高科技企业和科研机构在 川开展研发设计和科技成果转化，孵化科技型中小微企业 3500家以上。深入推进军民融合创新发展。实施“天府英 才”工程和四大人才计划，加强人才使用、培训。 工业在我省经济中比重很大，转型升级发展尤为重要。 加快完善电子信息、装备制造、汽车制造等产业综合配套 体系，培育发展战略性新兴产业和特色优势产业，重点发 展一批创新型特色产业集群，培育发展100个战略性新兴产 品，力争七大优势产业增加值占比达到80％，战略性新兴 产业产值增长18%，高新技术产业产值达到1.2万亿元。加 大传统产业技术改造和兼并重组力度，积极化解钢铁、水 泥、电解铝、平板玻璃等行业过剩产能，推进钢铁、水泥 、煤炭等行业整合重组，实施500个投资过亿元的重点技改 项目，力争工业技改投资突破5000亿元。引导白酒等产业 紧盯市场调整结构、转型发展。坚持抓好重大产业基地和 重点产业园区建设，深入实施“51025”重点产业园区培育 计划，促进产业集中集群集约发展。大力推进“智能制造 工程”和“三网融合”，加快“宽带四川”和成都“中国 软件名城”建设，积极发展大数据、云计算、物联网和信 息安全等新兴产业。 加快服务业发展是我省调结构的重大任务，也是我省加 快发展的重要潜