坚持党的领导深化改革创新 坚定不移做强做优做大国有企业 四川省委常委、成都市委书记范锐平 （2017年8月5日） 做好成都市国有企业党的建设暨国资国企改革发展工 作，必须深入学习贯彻习 近平总书记系列重要讲话精神 和治国理政新理念新思想新战略，全面落实中央、省委 关于加强国有企业党的建设和国资国企改革发展决策部 署，增强政治定力、凝聚改革共识、坚定发展信心、形 成落实自觉，推动国有企业不断做强做优做大。 一、坚持正确方向，准确把握做好国企党建和改革发 展的总体要求 方向明，则改革兴。方向问题至关重要，深化国有企 业改革首先要方向对头。全市国企党建和改革发展工作 ，必须始终以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理 政新理念新思想新战略为根本遵循，坚持党对国有企业 的领导不动摇、坚持社会主义市场经济改革方向不偏移 、坚持全面贯彻新发展理念不放松、坚持围绕中心服务 大局不懈怠，推动中央和省委对国企党建和改革发展的 各项决策部署全面贯彻、全面落实，确保国有企业改革 发展始终沿着正确方向前进。 第一，深刻领会习近平总书记关于国企党建和改革发 展的战略思想。党的十八大以来，习近平总书记对国企 党建和改革发展提出了一系列新思想、新观点和新论断 ，特别是在去年全国国有企业改革座谈会和全国国有企 业党的建设工作会上，习近平总书记作出重要批示、发 表重要讲话，深刻回答了事关国资国企改革发展全局的 重大理论和实践问题，形成了一个内涵丰富、有机联系 、全面系统的科学理论体系：在地位作用上鲜明体现了 国有企业不仅不能削弱而且还要加强的政治定力，强调 国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基 础，关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地 位和执政能力，关系我国社会主义制度，国有企业不仅 要，而且一定要办好；在目标任务上鲜明体现了做强做 优做大国有企业的坚定态度，强调要适应国内外经济形 势发展变化，提高经营管理水平，坚定不移把国有企业 做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力 ，实现国有资产保值增值；在发展理念上鲜明体现了新 发展理念的根本导向，强调要按照创新、协调、绿色、 开放、共享发展理念的要求，推进结构调整、创新发展 、布局优化，使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带 动作用；在原则方向上鲜明体现了坚持把加强党的领导 和完善公司治理统一起来的辩证思维，强调坚持党对国 有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之，建立现 代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之 ，要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中 国特色现代国有企业制度；在改革方针上鲜明体现了 “三个有利于”的价值判断，强调全面深化改革是国有 企业发展的必由之路，要坚持“有利于国有资本保值增 值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本 功能”的方针，着力深化体制机制改革和组织制度创新 ，加快建立现代企业制度，激发各类要素活力；在国资 监管上鲜明体现了以管企业为主向以管资本为主的战略 转变，强调要深化国有资产监督管理体制改革，加强出 资人监督，把管资本为主和对人监督结合起来，重点管 好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护 资本安全；在队伍建设上鲜明体现了选优配强国有企业 领导人员的重大要求，强调坚持党管干部原则，建立适 应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制 ，选好配强一把手，把国有企业领导人员队伍建好、用 好、管好；在管党治党上鲜明体现了国有企业没有特殊 没有例外的责任担当，强调坚持党的领导、加强党的建 设是国有企业的“根”和“魂”，推进全面从严治党、 加强党的建设，在国有企业没有特殊、没有例外，只能 加强、不能削弱。习近平总书记的系列重要论述，进一 步丰富了中国特色社会主义政治经济学的理论内涵，深 刻蕴含着国企改革发展的历史逻辑、理论逻辑和实践逻 辑，具有极强的思想性、战略性、理论性和指导性。我 们要自觉深学、细悟、笃行，积极探索走出一条特色鲜 明、行稳致远的国企改革发展新路。 第二，深刻理解中央、省委对国企改革的重大要求。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重 视、深入推进国企党建和改革发展，相继出台了深化国 有企业改革指导意见等制度文件，为国企党建和改革发 展绘好了路线图、制定了任务书。在全省国有企业党的 建设暨国资国企改革工作会和全省国资国企改革经验交 流暨工作推进会上，省委书记王东明同志对全省国企党 建和改革发展作出了全面部署。中央和省委对国企改革 的重大要求，主要体现在6个方面：坚持把优化国有资本 布局作为改革重要抓手，划分国有企业不同类别，分类 推进国企改革，做好国有资本“进退并转”大文章，实 现强强联合，提升综合竞争力；坚持把完善公司法人治 理结构作为改革核心任务，深入推进公司制股份制改革 ，建立健全国有企业领导人员分类分层管理制度，深化 企业内部用人制度改革，构建各司其职、各负其责、协 调运转、有效制衡的制度安排；坚持把发展混合所有制 经济作为改革突破口，发挥市场机制作用，积极引入非 国有资本参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式 入股非国有企业，探索实行混合所有制企业员工持股 ，切实增强国有企业竞争力和活力；坚持把国有资产保 值增值作为改革重要目标，强化企业内部监督，建立健 全高效协同的外部监督机制，推动从管企业为主向管资 本为主转变，从管帽子管人头向管出资人代表转变，从 管企业经营向管资本保值增值转变；坚持把推行职业经 理人制度作为改革有力举措，实行内部培养与外部引进 相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通 道，推行企业经理层成员任期制和契约化管理，严格任 期管理和目标考核；坚持把加强和改进国有企业党的建 设作为改革根本保证，充分发挥国有企业党组织政治核 心作用，切实落实反腐倡廉“两个责任”，全面加强国 有企业领导班子建设和人才队伍建设。我们要深刻理解 、准确把握、坚定贯彻中央和省委要求，确保各项部署 在成都落地生根。 第三，深刻分析成都国企发展的阶段特征和突出矛盾 。回顾成都国企改革历程，走出了一条规模由小到大、 层次由低到高、实力由弱到强的发展之路。当前，成都 市国企发展格局正深刻重构，呈现出鲜明的阶段性特征 ：一是功能定位由地方经济发展的经营主体向推动城市 发展的战略载体转变，更加注重围绕城市经济社会发展 进行战略布局、提供功能支撑，国有企业的融资平台、 基建先锋、产业龙头、惠民抓手作用日益突出。二是管 理体制由行政化管理方式向市场化管理模式转变，更加 注重国有企业的市场属性，政资政企加快分开，市场主 体地位逐渐确立，改革发展的动力活力不断增强。三是 运营模式由政府单一注资运作向放大国有资本功能转变 ，更加注重发挥国有资本的吸附效应和杠杆效应，与各 类社会资本的合作不断深入，在更高平台更宽领域整合 利用资源的步伐加快，国有资产的配置和运营效率较大 提升。四是治理结构由企业化管理的事业单位向现代企 业制度转变，更加注重规范和完善国企决策程序和运行 机制，党委会、董事会、经理层、监事会的治理架构不 断完善，现代企业制度逐步确立。 在肯定成绩的同时，也要清醒看到，当前市属国企改 革发展已进入攻坚期和深水区，系统性、复杂性和艰巨 性前所未有，面临着国有资本布局不够合理、国资管理 行政化色彩浓厚、法人治理结构亟待完善、企业运营效 率不高、风险防控能力较弱、人才队伍建设严重滞后、 激励约束机制不健全、国企党建需要全面加强等矛盾和 问题。我们决不能讳疾忌医、无视问题，必须拿出有效 管用的硬措施逐一加以解决，推动全市国企加快做强做 优做大，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市提 供坚实支撑。 二、坚持改革引领，推动国企管理体系和经营方式战 略性调整 国企管理体系和经营方式改革创新，必须与市场特征 、制度环境、发展阶段相协调，遵循市场经济规律和企 业发展规律，促进国企向产业化、专业化、市场化、规 范化方向发展，实现治理体系和治理能力现代化，持续 提升核心竞争能力。 一要以产业化为导向全面推进战略性重组。坚持以强 化功能、突出主业、壮大实力为方向，以打造一批具有 行业影响力和产业带动力的国企集团为目标，以延伸产 业链培育生态链提升价值链为路径，推动全市国有经济 结构战略性调整，巩固和强化市属国企在经济社会发展 全局中的先导性、基础性和支撑性作用。要突出主业壮 大规模。聚焦国家中心城市建设战略全局需要，推动产 业相近、主业相同的一级企业战略性重组，实现优质资 产资源向优秀国企集聚，减少无序竞争和同质化经营。 对非主业、非核心产业和非核心企业，该放的放、该退 的退、该改的改。在全市整合成立九家国有资本投资运 营公司，大力开展投资融资、产业培育、资本运营，着 力打造一批主业优势突出、具有行业影响力和区域带动 力的企业集团。要调整结构优化布局。通过优化布局矫 正要素配置扭曲、扩大有效供给，提升国有企业发展质 量效益。要以市场为导向、以企业为主体，坚持有进有 退、有所为有所不为，推动国有资产加快向可交易、可 流动、有增值的资本形态转换，推动国有资本加快向金 融投资、产业投资、建设投资、生态环境投资、公共服 务投资等领域集中，尤其要把产业化作为重点，引导国 有资本向大金融、大基建、大生态、大消费和大公服等 行业集聚，形成契合城市定位、充分体现功能、企业错 位发展的国有资本布局，增强国有经济整体功能和营运 效率。要契合城市发展战略。当前，成都开启了建设全 面体现新发展理念国家中心城市的壮阔实践，新兴产业 要引领、新的动能要培育、新的公共产品要供给、新的 发展战略要支撑，既对国有企业提出了新的更高要求 ，也为国企发展壮大提供了历史机遇。市属国企要把自 身发展与全市长远发展总体战略紧密结合起来，在推进 经济转型升级、优化城市空间布局、重塑产业经济地理 、均衡公共服务布局、提升城市功能品质、建设和谐宜 居生活城市的进程中，充分发挥好引领示范带动作用 ，更好支撑城市战略发展与能级提升，努力在城市新一 轮发展中发展壮大、做大做强。 二要以专业化为导向深入推进市场化整合。按照“压 层级、提质量、控风险”思路，加大企业内部结构调整 和产业链整合力度，促进生产要素资源向经营主业和优 势子企业聚集，通过垂直整合带动企业提质增效，提升 国有企业专业化经营水平和市场化运作能力。要瘦身健 体实现组织重构。推进管控模式与组织架构调整、流程 再造，推行“成本管控、效益否决”，市属国企按出资 （管理）关系原则上缩减至三级以内，同一层次中相同 业务板块的公司原则上只保留1户，推动企业内部管理模 式由“金字塔”型向“扁平化”转变，构建功能定位明 确、责权关系清晰、层级设置合理的经营体系。要聚合 资源实现价值重塑。着眼城市战略全局，聚焦专业化优 势，加大企业内部同业同质资源整合力度，推进产业链 关键业务重组，注销退出所有“三无企业”“僵尸企业 ”，加快在城市运营、金融投资、文创旅游等领域打造 一批行业龙头企业，在优质教育、优质医疗、绿色能源 、生态环保、新兴产业等领域培育一批专业化企业，引 领城市能级提升和产业结构升级。要协同发展实现优势 重建。鼓励市属国企与行业优势企业交叉持股，以优势 企业为核心，加快建设协同经营平台，带动人才培养、 业务拓展和规模壮大。鼓励核心功能裂变创造新的市场 主体，共同搭建优势产业携手走出去平台、高效产能国 际合作平台，增强联合参与市场竞争的能力，形成企业 集群发展新优势。 三要以现代化为导向系统推进公司化改造。公司制是 现代企业制度的有效组织形式，核心是建立健全产权清 晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。 只有建立健全党委会把关定向、董事会科学决策、经理 层高效执行、监事会有力监督的决策程序和运行机制 ，充分发挥决策班子、经营管理班子、监督班子效用 ，国企改革发展才能水到渠成。要完善党委发挥政治核 心作用的领导体制。明确国企党组织在公司法人治理结 构中的法定地位，将党建工作总体要求纳入企业章程 ，在国企改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工 作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配 备、党的工作同步开展，坚持和完善双向进入、交叉任 职领导体制，切实把加强党的领导和完善公司治理统一 起来。要落实董事会依法决策权责。全面推进董事会规 范化建设，维护董事会对高级经营管理人员选聘、业绩 考核和薪酬管理等职权，健全董事会内部制衡约束机制 ，在国有独资、全资公司全面建立外部董事占多数的董 事会，落实一人一票制度。要确保经理层经营自主权。 厘清董事会与经理层的权责界限，明确经理层依法拥有 的经营自主权。经理层实行总经理负责制，总经理依法 行使主持公司经营管理工作、组织实施董事会决议等职 权。要强化监事会的监督作用。保障监事会依法行权履 职，加强和改进外派监事会制度，提高专职监事比例 ，建立监事会可追溯、可量化、可考核、可问责的履职 记录制度，健全责任倒查机制。要保障职工代表大会民 主管理监督职权。健全以职工代表大会为基本形式的企 业民主管理制度，规范职工董事、职工监事的产生程序 ，切实发挥其在参与企业决策和治理中的作用。 四要以规范化为导向持续推进常态化监管。深化国资 监管领域改革，坚持“放要放得活、管要管得住”，建 立健全常态化监管制度机制。要恪守权责界线管住行政 行为。各级政府要按照政资分开、政企分开、所有权与 经营权分离原则，厘清与国有资产监管机构、国有企业 之间的权责边界，严禁随意给企业派任务下指标；严禁 向企业安插人员，未经同级党委常委会、政府常务会集 体讨论授权，任何部门都不得给国有企业定指标、派任 务。政府经济管理部门要主动适应国企改革要求，加快 推进“放管服”改革，为国企独立自主决策和市场运营 放权松绑。国资监管机构要切实转变职能，调整机构设 置和监管方式，主动服务、精准监管，不缺位、不越位 。要严明法规红线管住企业重大决策。着眼决策程序科 学，督促指导国有企业建立健全党委会、董事会、总经 理办公会议事决策规则，紧盯“三重一大”决策制度落 实情况加强监督检查，严格落实好合法性、风险性审查 前置、“一把手”末位表态、全程讨论记实、违规决策 终身责任追究等制度，决不允许个人或少数人独断专行 ，决不允许触碰法律红线。紧盯决策正确执行，以规范 、制约和监督权力运行为核心，把监督与风险防控融入 国有企业管理各环节和生产经营全过程，重点监管企业 投融资、产权交易、财务活动、招投标、工程建设、选 人用人等环节的经营决策行为。严格决策责任追究，综 合运用组织处理、经济处罚、禁入限制、纪律处分和追 究刑事责任等手段，不断加大国有企业违规决策责任追 究力度，形成强大震慑。要筑牢安全底线管住资产流失 风险。把支持企业微观经营活动与加强国资经济风险监 管有机结合起来，强化防风险、守底线的责任。要推动 完善内控制度，督促指导国有企业加强全面风险防控体 系建设，建立健全内控岗位授权、内控报告审批、内控 审计检查、内控考核评价、重大风险预警等各项内控制 度。要持续改进外部监督，明确纪检监察、巡察、审计 、财政等相关职能部门在国企监管中的职责定位，明确 责任分工，建立协同机制，有效形成监管闭环；建立独 立的财政投资项目和国资投资项目审计中心，全程