在新的起点推进政协民主监督工作 宋文豹 同志们： 这次会议的主题是深入学习贯彻习近平总书记“7.26”重 要讲话精神和关于政协民主监督工作的新思想，学习贯彻 中办、鄂办有关文件精神，提高思想认识，总结实践探索 ，推动政协民主监督有力、有序、有效地深入开展。这次 会议既是一次学习交流会，也是一次工作推进会。今年中 央和省委相继出台了文件，按照市委整体部署，出台《实 施意见》也是我市今年的重大改革项目，为此，我们代市 委起草了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施 意见》，也借此次会议请大家集思广益，提出宝贵的修改 意见，进一步把文件修改好、完善好，进一步体现特色亮 点，推进政协民主监督工作取得实效。 今年以来，按照中央要求，全市政协民主监督工作有 计划、有力度、有特色、有效果，取得了一些成果和经验 ，概括起来主要是两个方面：一是党委高度重视。各地党 委都把重视支持和自觉接受政协民主监督列入党委、政府 督查的重要内容，把政协民主监督摆上重要议事日程加以 谋划和推进。党委书记、政府“一把手”、主席会议成员、法 检两长都带头领办政协重要提案。二是政协勇于创新。各 地政协主动适应新形势新任务新要求，着眼于增强监督实 效，着力于抓好制度建设，着重于创新监督方式，在围绕 中心、服务大局中有序开展民主监督，把握的非常好。 民主监督是人民政协的一个主要职能，但无论是从总 体上，还是从工作层面来看，相对于政治协商和参政议政 这两项职能，民主监督一直以来是我们履职的薄弱环节 ，是我们工作的软肋和短板，与中央和省委的要求还有一 定的距离。今年，省政协将宜昌确定为政协民主监督基层 联系点，省政协张昌尔主席希望宜昌在民主监督工作上为 全省带好头。因此，在这项工作上，我们要以贯彻落实《 意见》为抓手，坚持改革创新，着力补齐短板，积极探索 实践民主监督与政治协商、参政议政相结合的具体路径 ，努力实现新的突破。下面，我就进一步加强和改进人民 政协民主监督工作谈三点想法，供大家参考。 一、深入学习《意见》，着力提升政治站位 民主监督是社会主义协商民主的重要实现形式，是社 会主义民主政治的独特创造和制度安排，也是政协的三大 职能之一。2014年，习总书记在庆祝人民政协成立65周年 大会上强调：“要加强人民政协民主监督，完善民主监督的 组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制。”为新形 势下做好人民政协民主监督工作指明了方向。全国政协从 去年开始重点谋划、重点发力，今年两会前夕中央出台了 文件，俞正声主席在今年常委会工作报告中予以重点部署 ，从中央层面全面加强政协民主监督工作。中央加强和改 进政协民主监督工作的意见，体现了党中央和习近平总书 记对人民政协的新要求。我们要借好东风、抢抓机遇，补 齐这个短板，构建与“四个全面”战略相适应的政协履职布局 。 一是坚持党的领导。政协民主监督具有鲜明的政治性 ，是一种政治监督，必须始终坚持党的领导，才能保证正 确政治方向。人民政协民主监督又具有独特的协商性、建 设性，只有党委重视、政府支持，才能切实有效发挥作用 。要坚持在中国特色社会主义政治架构中把握前行方向 ，坚持党的领导，坚持问题导向，坚持平等协商，坚持增 进团结，积极发挥政协党组的作用，保证政协民主监督与 党政目标同心同向同行。 二是坚持性质定位。准确把握民主监督的性质定位 ，是推进政协民主监督的根本遵循。中央《意见》概括为 ：“人民政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中 国特色社会主义的基础上，参加人民政协的各党派团体和 各族各界人士在政协组织的各种活动中，依据政协章程 ，以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。”我 们可以从三个方面来把握，主要体现在“三性”。政协民主 监督是政治性监督，是一种有组织、有程序的群众性监督 ，政治性、政策性强，内涵更丰富，覆盖面更广，层次更 高，具有浓厚的中国特色，在我国政治和社会生活中有着 不可替代的作用，是我国政治监督体系中一个不可或缺的 重要组成部分。习近平总书记强调，要从政治上把握监督 方向和原则、节奏和力度。政协民主监督是民主性监督。 人民政协是发扬社会主义民主的重要形式，履行职能靠的 是平等协商的民主精神，靠的是切中要害的真知灼见，靠 的是以理服人的方式方法。政协民主监督的核心是民主 ，是通过平等的协商讨论、互相沟通、交换意见等方式来 进行，是在协商中监督，在监督中协商，整体体现着协商 民主的特点，靠的是真知灼见、是以理服人，人民政协民 主监督不求说了算，但求说得对、提得准。政协民主监督 是建设性监督。政协民主监督是以政协章程为依据，以各 级领导机关为具体对象，以政协组织为载体，通过深入调 查研究和协商议政来提出批评性、建设性意见，促进相关 工作的改进和加强。 三是坚持发挥政协党组核心作用。政协党组是党在政 协中的派出机构，肩负着实现党对人民政协领导的重大责 任。要始终把发挥党组的核心作用寓于政协民主监督工作 的全过程，立足本级本地工作实际，把握民主监督特点 ，搭建民治监督平台，负责领导重点监督议题的组织实施 ，坚持正确方向和原则，把握好节奏和力度，及时向党委 报告监督工作进展情况和遇到的重大问题，做到开展监督 有计划、有题目、有载体、有成效。政协党组向党委汇报 工作时，要把开展民主监督情况作为重要内容。 二、把握关键环节，着力推进创新实践 提高人民政协民主监督实效，既各级党