抓住机遇    乘势而上 坚定不移做大做强开 发区（园区） ──宋有洪副市长在全市开发区（园区）工作会议上的讲 话 同志们： 　　这次会议的主要目的和任务是，深入贯彻落实全省开 发区（园区）工作会议精神，进一步统一思想，认清形势 ，研究确定今后一个时期我市开发区（园区）工作的思路 、方向和目标。大家知道，2月27日，省政府召开了小团组 招商工作会议，4月29日召开了全省开发区（园区）工作会 议，5月19日在固安县又召开了工业园区现场观摩会。这么 短的时间内连续召开三个有关开放工作的会议，充分体现 了省委、省政府对开放工作的高度重视，同时也凸显了省 委、省政府领导开放工作的思路和方式方法的转变。上月 17日，我们组织大家到廊坊固安、永清等工业园区进行了 参观学习，18日召开了全市开放工作调度会。虽然是开放 工作调度会，但主要讲的还是开发区（园区）建设。今天 又把大家请来专题研究部署开发区（园区）建设工作。省 、市政府之所以这么频繁地研究部署开发区（园区）工作 ，就是要向大家传递一个重要信号：开发区（园区）发展 的新一轮机遇或者说是开发区（园区）发展的春天已经到 来，各级各有关部门务必要认清形势，抢抓机遇，尽快把 经济工作特别是开放工作的重点转移到抓开发区（园区 ）建设上来。换句话说，就是要把开发区（园区）建设作 为开放工作的总抓手，作为经济建设的主战场，迅速在全 市掀起开发区（园区）建设的热潮。坚持以大手笔规划 ，大气魄运作，大力度推进，力争用三年时间实现我市开 发区（园区）的突破提升。下面，我讲几点意见。 　　一、统一思想认识，切实增强开发区（园区）发展的 责任感和紧迫感 　　认识是实践的基础，统一思想认识是推动工作的合力 。省委、省政府为什么把开发区（园区）摆到战略地位来 认识，为什么下这么大力量要做大做强开发区（园区 ），对我们来讲，开发区（园区）的地位和作用又是什么 ？我觉得主要体现在三个需要上： 　　一是加快开发区（园区）建设，是落实科学发展观的 需要。党的十七大提出了落实科学发展观、转变经济发展 方式、促进国民经济又好又快发展的新要求。省委七届三 次全会和全省经济工作会议，提出了我省经济工作要突出 结构调整，好字优先，好中求快，好中求大，好中求强 ，实现又好又快发展。各类开发区（园区）是经济发展的 排头兵，是扩大对外开放、实施招商引资、促进经济发展 的重要窗口和主要载体。开发区（园区）发展的强与弱、 快与慢，在一定程度上是一个区域经济实力、活力、竞争 力的重要标志。没有开发区（园区）的健康、快速发展 ，就难以实现经济更好更快发展。加快开发区（园区）建 设是落实科学发展观、实现经济可持续发展的必然选择。 　　二是加快开发区（园区）建设，是打造沿海经济隆起 带和增长极的需要。经济园区化、园区产业化、产业集群 化已经成为经济发展的大趋势。从历史看，工业生产力布 局向园区集聚，是经济发展的一条重要规律。1992年小平 同志南巡讲话后启动的新一轮经济发展，主要是以建设拓 展工业园区为载体进行的。不搞工业园区或园区经济发展 慢的地方，区域经济增长就缺乏龙头，生产力布局就形不 成拳头。很多沿海发达地区也正是凭借开发区（园区）的 快速发展在第一轮竞争中抢占了先机。我市要赶超先进、 后来居上，必须充分借鉴先进省市经验，紧紧抓住当前机 遇，千方百计加快开发区（园区）发展，在更高层次参与 国际国内竞争，抢占制高点，建设沿海强市，打造沿海经 济隆起带和增长极。 　　三是加快开发区（园区）建设，是抢抓机遇加快开放 步伐的需要。从当前看，沧州的发展正面临着重大机遇。 随着经济全球化和区域经济一体化的深入发展，国际资本 流动和产业转移加快，国内南方沿海发达地区由于多年快 速发展，土地资源紧张、成本上升，资本向北方转移趋势 明显。相对而言，我市土地、劳动力资源丰富，成本较低 ，吸引国内外投资竞争优势日渐凸显。特别是环渤海地区 快速崛起，作为全省重要经济增长极的优势日益显现，这 为我市扩大开放、招商引资带来了重大机遇。但我们所有 的这些优势和机遇，之所以没有充分显现出来，没有完全 转化为经济发展的优势，一个主要原因就是开发区（园区 ）建设发展滞后，经济发展的龙头带动作用没有得到很好 的发挥。廊坊已经实现了每个县有省级园区，严格地说 ，我们有的县实际上连真正意义上的、有规模的园区还没 有。还有的地方自己已经有了园区，由于有这样那样的顾 虑，不敢理直气壮承认或不敢叫做园区。我们仅有的几个 省级开发区，在利用外资、进区内资、出口额、生产总值 、财政收入等主要经济指标上均处于全省后列。近期全省 连续召开的几个开放方面的会议，已经向我们发出了加快 推进开发区（园区）建设的强烈信号，省领导如此重视开 发区（园区）工作，同时又出台多项支持性政策，这在近 年来是没有的。对于我们来说，这是一个非常难得的机遇 。可以说，加快开发区（园区）建设是大势所趋，当务之 急，希望所在。各级各有关部门必须要认清形势，顺应大 势，进一步增强工作的紧迫感、危机感和责任感，树立不 进则退、慢进也是退的强烈意识，按照市委、市政府的总 体部署，真正把开发区（园区）建设摆在重要位置，坚定 不移地抓，坚持不懈地抓，以开发区（园区）建设的大突 破，带动全市经济的大发展。 　　二、理清思路，明确开发区（园区）建设的目标和原 则 　　今后一个时期我市开发区（园区）建设的总体要求是 ：以科学发展观为指导，以创新思路、解放思想为先导 ，以做大做强为目标，抢抓机遇，乘势而上，转变思路 ，强力推进，坚定不移地把开发区（园区）建设作为开放 工作的总抓手，作为经济建设的主战场。坚持大手笔、高 起点规划，大气魄运作，大力度推进，努力把开发区（园 区）建设成为承接国内外产业转移、利用内外资的重要载 体，体制机制创新和科学发展的示范区，科技创新的先导 区，产业集群的聚集区，经济发展的重要增长极，为建设 沿海经济社会发展强市做出更大贡献。 　　建设发展的目标任务是：大力抓好以五大支柱产业为 支撑的大园区培育，使全市开发区（园区）建设发展步伐 明显加快，确保开发区（园区）实现地区生产总值、工业 销售收入、财政收入、利用内资和外资、固定资产投资、 外贸出口等主要经济指标年平均增速在20%以上，并力争用 三年时间使开发区（园区）培育达到如下目标：2010年前 渤海新区要成为国家级开发区。2008年，现有的5个省级开 发区（园区）要进一步提档扩规，做大做强，千方百计保 住省级开发区的牌子。此外，新增5-7个省级开发区（园区 ），培育发展市级园区5个以上；2009年，新增4-6个省级 开发区（园区），市级园区要达到10个以上；2010年底 ，全市省级开发区（园区）要达到15个以上，市级园区要 达到15个以上。实现每个县（市、区）至少各拥有1个省、 市级开发区（园区）的目标。 　　根据以上要求和目标，应重点把握以下基本原则： 　　第一，坚持解放思想，创新体制机制。开发区（园区 ）本来就是改革开放的产物，加强开发区（园区）建设同 样要求我们在思想观念、发展理念、发展模式、体制机制 等方面继续勇于改革、大胆创新。一切因循守旧、固步自 封、封闭保守的思想和做法都是与开发区（园区）建设不 相适应的。要不断完善管理体制和运行机制，优化投资环 境。除国家明令禁止的外，凡是有利于开发区（园区）发 展的改革创新都要积极鼓励，凡是有利于开发区（园区 ）发展的政策措施都要充分利用，凡是有利于开发区（园 区）发展的体制机制都可以尝试探索。 　　第二，坚持引上推动型企业，发展极化经济。要强化 大项目意识，树立敢闯敢试、敢想敢干理念，不断创新思 维、拓宽视野，以大气魄争上一批对区域经济具有重要支 撑作用的重大项目，也就是所谓的推动型企业。通过发挥 推动型企业的核心和辐射带动作用，加速产业裂变扩张 ，提档升级，形成集聚经济，产业增长中心，进而形成区 域经济增长极，实现我们发展极化经济的目标。 　　第三，坚持打造产业集群，发展集群经济。开发区 （园区）的建设靠大投入，发展靠大产业。只有在开发区 （园区）培育大的产业集群，开发区（园区）才能形成特 色，形成规模，形成竞争优势。要按照工业化、产业化、 集群化、民营化的路子，以大产业为骨架、大基地为依托 、大园区为平台、大项目为载体，不断提升产业集群的层 次和水平。积极争取国家和省战略支撑项目在园区布局投 资，重点引进和培育一批具有关联带动作用的产业集群骨 干项目，着力培育主导产业，加速产业聚集，打造产业集 群，建设一批规模集中、实力强大、特色鲜明、优势突出 的专业化工业园区和产业基地，形成若干规模较大、各具 特色的制造业产业集群和以物流、信息业为主的现代服务 业基地，增强辐射带动作用。 　　第四，坚持以开放促发展，发展开放经济。各类开发 区（园区）是发展开放型经济、实施招商引资的重要阵地 。开发区（园区）要实现率先发展，必须坚持以开放促开 发，以开发促发展。要进一步完善投资环境，搭建贸易便 利化的新平台，创新招商方式，提高招商实效，优化利用 外资结构。要突出重点，选商择商，提高外资质量，充分 发挥外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方 面的积极作用，加快培育有实力的跨国公司和国际知名品 牌，不断提高开放水平，增强国际竞争力。 　　三、突出重点，全力做大做强开发区（园区） 　　实现开发区（园区）建设的新突破，是摆在我们面前 的一场硬仗。打好这场硬仗，不仅需要我们整体考虑，通 盘谋划，全面推进，还要找准关键，抓住核心，重点突破 ，以敢打善拼、奋勇争先、时不我待的精神状态，突出抓 好五个重点： 　　（一）要把大手笔超前规划放在首位。规划水平决定 着开发区（园区）建设档次和发展前景，好的规划是建好 开发区（园区）的基础和首要环节。不重视规划，肯定会 走很多弯路，甚至要付出沉重代价。搞好开发区（园区 ）建设，规划必须要先行。一是规划要大手笔、高起点。 进一步解放思想，认真学习借鉴国内外先进理念，要远学 苏州，近学固安，科学编制和修订园区发展规划。苏州工 业园区在规划设计上堪称大手笔、高起点，他们自1993年 开始就与新加坡政府合作，花重金聘新加坡专家，编制完 成了园区总体规划，经过几年的发展建设，形成了现在的 国际化城市和苏州水乡城市相结合的现代风格。前一阶段 我们参观的固安工业园也高薪聘请了8家国内外知名大公司 为园区发展做规划，得到了省委、省政府领导的高度认可 。我们市也有一些这样的例子，比如沧县已经与英国阿特 金斯公司正式签约，为沧东工业园做总体规划。要在规划 上舍得下本钱，不惜重金聘请国内外高水平的专家和机构 ，下大力搞好总体规划设计和详细规划。二是产业定位要 科学准确。产业