苏州工业园区党工委书记徐惠民在第五期县委书记 作讲坛上的发言
2014年底，习近平总书记在视察江苏重要讲话中专门
提到苏州工业园区，要求园区在开放创新、综合改革方面
发挥试验示范作用。省委李强书记去年7月来园区调研时
，对苏州创新引领转型升级提出明确要求，指出要突出创
新与开放的“双轮驱动”、注重高端要素集聚与高端产业
发展的“相辅相成”、推动实体经济与互联网的“融合催
生”、实现企业追求与政府支持的“同频共振”。李书记
在省党代会上，又对苏州鲜明提出了事关发展方向的战略
性命题，即 “创新四问”，其中特别谈到要建设一个良好
的创新生态系统。为此，苏州工业园区紧密结合自身实际
，认真学习研究，推出了一系列体制机制创新举措，为加
快建设国内一流、国际知名的高科技产业园区，奋力走在
全省“两聚一高”最前列，提供了有力的支持和保障。我
们重点做了下面四件事情：
一是构建“五个一”转机制。园区经过23年开发建设
，已经成为一座现代化的新城区，高端制造、高端商务、
高端人才等各种生产生活要素高度集聚，新的创新生态系
统对政府管理体制提出了新的更高要求。对此，我们实施
了大部门制改革，最大程度地解决职能交叉、政出多门、
多头管理等问题，探索建立简约版地方政府管理新模式。
例如，我们设立了行政审批局，推进行政审批事项集中审
批；整合市容市政、规划建设、交通水利、国土资源、安
全生产等领域的执法职能，设立了综合行政执法局；整合
工商、物价、卫生监督、旅游文化、质监、食药监等职能
，设立了市场监督管理局。改革后，园区初步构建了大经
济发展、大规划建设、大文化管理、大行政执法、大市场
监管的大部门制工作格局，形成了“一枚印章管审批、一
支队伍管执法、一个部门管市场、一个平台管信用、一张
网络管服务”的“五个一”基层政府治理架构。过去，需
要专门开会研究协调的事项，现在一个电话就能解决。
二是再造审批流程提效率。我们利用开展相对集中行
政许可权改革试点的机会，实施审批流程再造，大力推进
简政放权，最大程度释放改革“红利”。我们将114项审批
事项分批划转至行政审批局，全面取消非许可类审批事项
42项，将原来涉及的近30个处室、90多名审批人员、16枚
审批印章，精简为3个业务处室、30多名审批人员、1枚审
批印章，工业项目建设从立项到施工许可承诺时间压缩至
39个工作日以内，新设立企业办理工商营业执照时间压缩
至3个工作日。近三年，园区每年新增各类市场主体约
1.5万家，有效激发了市场活力和动力。
三是用好“两个平台”管到位。实行集中审批后
，“谁来管”成为突出问题。为有效解决审批与监管脱节
问题，我们坚持简政放权与有效监管紧密结合，依托“工
业企业资源集约利用信息” “社会信用信息”两大平台
，建立“审管信息双向推送”、行政许可和行政处罚信息
“双公示”等制度，确保放得下、管得了，实现事前、事
中、事后的紧密衔接、顺畅对
