在全省春季森林防火工作电视电话会议上 的讲话 隋忠诚 　2018年3月27日 同志们： 清明就要到了，全省春季森林防火进入了最为关键的 时期。省政府决定今天召开这次会议，主要目的是对全省 春季森林防火工作进行全面安排部署，进行全面充分动员 。刚才，长清厅长通报了去冬进入防火期以来森林防火工 作情况，分析了森林火情的原因，提出了下一步工作意见 ;国刚局长通报了防火期天气预测预报有关情况;长沙市作了 一个很好的经验介绍;新邵县对去年失火事件进行了深刻剖 析和反思，并作了很好的表态发言，我都同意。去年以来 ，在省委、省政府的正确领导，在全省各级各部门的高度 重视下，全省森林防火工作紧紧围绕预防和扑救两大任务 ，按照“预防为主、防范第一”的要求，各级党委政府和有关 部门紧密协作，组织领导科学有序，灾前防范和应急准备 充分，责任措施落实到位，防火预案执行有力，森林防火 工作取得显著成效，做到24小时火灾扑灭率100%，森林受 害率仅为0.23‰，远低于全国平均水平，确保了未发生一起 重大森林火灾，确保了未发生一起重大人员伤亡事故，确 保了未发生一起重大涉森林防火负面舆情，为党的十九大 胜利召开、全国“两会”胜利举行和广大人民群众欢度春节营 造了稳定、祥和、安全的社会环境。这些工作成效主要体 现了“三个到位”：一是领导重视，组织协调到位;二是反应 迅速，防控处置到位;三是讲究战术，扑救精准到位。为扎 实做好春季森林防火工作特别是清明节期间森林防火工作 ，下面，我再强调两点意见。 一、清醒认识全省春季森林防火工作形势的严峻性 一是清明祭祖习俗难改，火源管控难度大。2017年9月 至2018年2月，我省共发生森林火灾188起，基本上都是由 野外用火不慎引起。从近10年我省已查明原因的森林火灾 来看，65%的森林火灾是春节、清明节祭祖燃放烟花爆竹、 扫墓点烛烧纸用火引发的，30%是林区野外烧荒、烧田埂、 烧火土灰等农事用火引发的。我省是传统农耕地区，人口 密集，山区、社区交错分布，村在林中，林在村中，林农 混杂，“靠山吃山”观念尚未改变，山区群众生产、生活、生 存发展都离不开山林，林区人为活动频繁，用火行为多、 时点不确定多。特别是清明节上山祭祖扫墓期间，燃放烟 花爆竹和焚香烧纸用火习俗难改，加上林边、山边、坟边 的茅草丛生、易燃等特点，极易引发森林火灾。 二是进入林区人员增多，管理难度较大。随着气温升 高，春暖花开，进入林区旅游踏青、挖笋摘蕨、项目施工 的人员逐渐增多，尤其是城市市民进入林区越来越多，他 们森林防火意识不强，而且时间空间分散，野外用火随意 性大，引导和管理难度大，导致野外用火大幅增加，森林 火险隐患陡然增多，稍有不慎就有可能引起森林火灾。 三是林区可燃物堆积严重超标，容易引起森林火灾。 由于实施封山育林、森林禁伐减伐三年行动和全面停止天 然林商业性采伐，林下枯枝落叶堆积增加，林内可燃物载 量严重超标，腐枝落叶沤堆发酵导致燃点很低。发生森林 火灾后，火势蔓延速度快，对人民群众生命财产威胁很大 。 四是干群防火意识差，思想认识存在松劲倾向。我省 一些地方森林防火形势平稳，多年来未发生大的森林火灾 ，部分同志没有经历过森林防火工作的考验，在思想上防 火意识不强;还有部分同志存有靠雨防火的错误认识，缺乏 主动能动性，认为下雨就不会发生火灾，没有下雨发生火 灾也没有办法。舆论宣传还存在盲区，群众防火意识淡薄 ，对森林防火常识知之不多。近期，国家机构改革和职能 调整的消息使部分从业人员在思想上出现情绪波动、消极 观望、敷衍应付的情形。 五是林区青壮劳动力紧缺，给森林防火扑火带来了难 度。近年来，林区人员结构发生显著变化，青壮年劳动力 多数外出务工，留守在林区的多以老弱妇幼为主，一旦发 生森林火灾，很难组织人员及时展开扑救，“打早、打小、 打了”能力不足，可能导致小火变大火，造成人员伤亡。 面对森林防火面临的严峻形势，我们不能麻痹大意、 不能放松警惕，一定要时刻绷紧森林防火这根弦。刚才 ，国刚局长通报了清明期间我省部分地方会有降雨过程 ，虽然随着科学技术的发展，气象部门在对天气的预报上 越来越精准，但是气候的变化仍存在着一定的不确定性 ，且局部地区降雨并不代表全省面上降雨，加上清明期间 天气预报属于远期预报，准确率偏低。因此，我们不能过 度依靠下雨来防火，关键在于采取切实有效的措施，扎实 做好森林防火工作。 二、强化措施落实，夺取全省春季森林防火工作全面 胜利 有效预防和扑救森林火灾，关键在于责任落实。当前 ，全省已进入春季森林防火的关键时期。我们一定要按照 省委、省政府的部署要求，按照家毫书记、达哲省长的批 示指示精神，坚持“防扑”结合，全面落实责任，采取断然措 施，确保不发生重大森林火灾、确保不发生重大人员伤亡 事故、确保不发生重大涉森林防火负面舆情，全力以赴夺 取全省春季森林防火全面胜利。 1.严管严控各类火源。火源管控是防止森林火灾的关 键。要突出抓住重点时段、重点部位、重点区域、重点人 群，确保火源管控全覆盖、无死角。一是抓重点时段。就 是抓好清明节这个“森林防火紧要期”，即从4月1日至10日这 段时间，其中4月3日至4月10日为防火最为集中的“特别防护 期”。在此期间，各市州、县市区政府要颁布禁火令，严禁 一切野外用火。要在重要林区道口设立森林防火检查站 ，检查进入高火险区的车辆和人员，加强对入山人员的提 醒警示。二是抓重点部位。特别是要对林区内或邻近林区 的居民区、加油站、仓储点、重大项目建设、军事设施等 重要部位严看严守、确保安全。三是抓重点区域。韶山、 张家界、南岳等革命纪念地或风景名胜区历来就是我省森 林防火的头等任务，必须重点盯防、重点管理、重点监控 ，绝不能有丝毫松懈，绝不能出现任何闪失。根据全省森 林火灾发生规律，罗霄山脉中部和北部、南岭山脉西段、 雪峰山脉、湘中盆地区域的临湘、平江、宁远、新田、溆 浦、洪江等50多个县市区是森林火灾高发区，一定要加强 重兵把守、严防严守，确保万无一失。此外，湘西、张家 界、常德等地森林覆盖率高，森林火灾相对发生较少，但 也绝不能麻痹大意、掉以轻心，提前进行必要的防控。四 是抓重点人群。要加强清明上坟祭祖、旅游踏青、城市返 乡、上山采摘、春耕春播烧荒等用火行为进行检查，加强 痴呆傻智障这一防火重点群体的监管，做到及时预防、及 时发现、及时教育、及时纠正，坚决把火种堵在山下林外 。五是抓违规用火查处。严格野外用火审批，确保林区安 全用火。严格依法用火防火，对擅自在林区野外生火等违 反有关法律规定的行为和人员，不管是否造成严重后果 ，依法发现一起，查处一起。 2.压紧压实“防扑”责任。“防扑”森林火灾，落实各方 面工作责任至关重要。一要狠抓制度落地。按照“党政同责 ，一岗双责，失职追责”和“谁管辖、谁负责，谁管理、谁负 责”的原则，明确各级组织的领导职责、各有关部门的业务 职责、各类人员的岗位职责，细化各个环节的工作制度 ，重点要落实森林防火行政首长负责制、森林防火部门分 工责任制和森林防火目标责任考核机制。省森防指要根据 应急预案要求，强化督促检查和指导，确保各项制度落到 实处。二要明确责任分工。省森防指要发挥抓总管总作用 ，统筹协调全省各级力量“防扑”森林火灾。林业部门作为森 林防火行政主管部门，要认真履行监督和管理职能，督促 森林防火工作责任落实。发展改革部门要加快推动森林防 火配套项目建设，财政部门要高效保障森林火灾预防和扑 救经费需求，交通运输部门要扎实做好救灾物资、扑火设 备调运，民政部门要