在全市农作物秸秆综合利用和禁烧工作推进会上的讲话 孙雷 今天我们在这里召开会议，目的就是贯彻落实市委、市政 府关于把上海世博会期间形成的成功经验制度化、长效化 的指示精神，切实做好农作物秸秆综合利用和禁烧工作 ，促进环境友好型、资源节约型社会建设。刚才光明食品 集团、崇明县农委、金山区农委、嘉定区环保局分别作了 交流发言，介绍了各自的工作经验和打算，值得大家学习 借鉴。市发展改革委王硕佟处长对市政府办公厅2011年4号 文件作了解读和布置，市环保局苏国栋总工程师就加强秸 秆禁烧与巡查做了部署，讲得很好，各区县和光明食品集 团、上实集团都要认真贯彻落实。下面，我代表市委农办 、市农委讲三点意见。 一、认真总结上海世博会期间本市农作物秸秆综合利 用与禁烧工作成功经验 2010年上海世博会的成功举办，实现了成功、精彩、难忘 的目标，兑现了向国际社会的郑重承诺，赢得了各方的赞 誉。上海世博会不仅展览和活动非常精彩，而且在世博会 期间的184天内，上海良好的大气环境给大家留下了深刻的 印象，天格外的蓝、空气格外的清新。韩正市长在城市交 通与市容环境保障组总结会上充分肯定了上海世博会期间 本市农作物秸秆综合利用和禁烧工作取得的成绩。 去年，本市郊区各区县和光明食品集团、上实集团加强宣 传发动，实施全民动员，明确各自责任，目标任务到人 ，采取综合措施，实行多管齐下，严格监管巡查，技防人 防结合，工作成效明显，世博会期间秸秆焚烧现象得到了 有效控制，水稻、二麦秸秆机械化还田面积达到198万亩 ，占水稻、二麦种植总面积的79.5%，较往年提高约13个百 分点。以有机肥辅料、食用菌培养基料的秸秆综合利用面 积达到2.5万亩，实现了“空气质量优良率、秸秆综合利用率 ”两个明显提高，创造了“三个最”，即火点数历史上最少、 机械化还田面积历史最大、巡查检查人数历史最多。这项 成绩的取得主要得益于各级政府和部门的共同努力和辛勤 劳动，得益于多管齐下、群策群力的工作优势，得益于广 大农民群众的理解和参与。总结这项工作的成功经验，至 少有以下四条： 第一，领导重视，各方思想统一，认识到位。市政府 领导对秸秆禁烧工作高度重视，时任副市长胡延照在去年 “三夏”工作会议上、沈骏副市长在2010年的市环保工作会议 上都提出了明确的具体工作要求，努力做到“不冒一处烟、 不着一把火”。各区县政府也按照市政府工作要求，纷纷召 开动员大会，进一步统一思想，提高认识，认真部署和落 实推进各项工作。各乡镇结合实际，召开村组、专业合作 社、种植大户动员会议，传达和落实市、区县会议精神 ，把工作要求落实到基层的每个村、每个生产主体和农户 。 第二，建章立制，明确职责任务，责任到位。秸秆综 合利用与禁烧是个系统工程，职责明确、责任清晰是做好 工作的有力保障。全市建立了2010年世博会期间秸秆禁烧 工作责任体系，并由市政府下文到各区县，明确了区县政 府是责任主体、乡镇政府是实施主体、各村具体落实的工 作责任边界，确定各级责任人名单，9个区县都由分管副区 县长为区县第一责任人，涉农乡镇的镇长为镇级第一责任 人。为了保障各项工作的顺利推进，市级层面分别制订了 秸秆禁烧与综合利用的责任制度、考核制度、资金奖补制 度、信息通报制度、巡查督查制度，通过制度来保障工作 、推进工作、完善工作。各区县认真落实工作任务和责任 ，从区到镇、镇到村逐级签订工作责任书，浦东、嘉定、 奉贤、金山、崇明还与专业合作社、种植大户、农户签订 责任书，把责任进一步落实到人、落实到田块。 第三，整合资源，聚焦财力物力，政策到位。根据 2010年上海世博会要求，本市相关部门加强协作，整合资 源，形成合力，共同推进。本市农机部门先后投入4000多 万元，加大了带有切割粉碎抛撒装置机具的补贴力度，并 积极协调落实了每亩10元的作业补贴，市级作业补贴累计 达到1420万元，市环保局从排污费中安排1000万元，用于 今年秸秆禁烧工作，市发展改革委也制定了秸秆综合利用 扶持政策。各区县除了绿肥种植补贴之外，也加大了秸秆 禁烧与综合利用的支持力度，浦东新区对采取旋耕作业的 ，每亩补贴25元，凡是不烧的，每亩奖励20元；宝山对粉 碎还田的给予每亩补贴40元，不烧的每亩奖20元；崇明县 对不烧的，每亩奖30元；嘉定区对还田的给予每亩补贴 40元，同时规定，凡是有焚烧的，扣除区级每亩100元的种 粮补贴；据不完全统计，各区县总投入达到了7470.5万元 ，有力地保障了秸秆机械化还田的顺利实施，促进了秸秆 禁烧措施的落实，从政策上引导和支持农民农户不烧秸秆 。 第四，广泛动员，形式多样活泼，宣传到位。为切实 作好2010年秸秆禁烧与综合利用工作，市政府早动员、早 安排，4月2日，世博会主运营指挥部召开了全市动员大会 ，各区、镇分管负责同志参加了会议，市政府印发了《关 于加强对秸秆露天焚烧和利用管理的通告》，既起到了宣 传的目的，又达到了行政约束的作用。市环保、农业部门 还印发了给全市农户《开展秸秆禁烧工作 保障世博会空气 质量》的倡议书。各区县也积极行动，多方努力，分别召 开动员大会，广泛动员，并采取电视、广播、报纸、网络 、横幅、告村民书等多种形式、多种渠道进行全面的宣传 和动员，并下发告知书、倡议书给广大农户、种植大户、 专业合作社，使得秸秆禁烧工作家喻户晓，在全社会营造 了良好的工作氛围。广大农户识大体、知大局，以世博会 东道主为荣，自觉遵守各项规定，配合做好还田工作，对 没有时间处理的秸秆也不辞辛苦，主动收集临时堆放。 二、坚定信心，多策并举，积极推进秸秆综合利用工 作 为推进本市农作物秸秆综合利用工作，前一阶段我们会同 市发展改革委、环保局、财政局召开了多次协调会、座谈 会，研究落实农作物秸秆综合利用和禁烧工作长效化、制 度化的措施。“三夏”即将来临，如果这项工作稍有松懈，那 么就会走到老路上去。大量秸秆焚烧，就会重现狼烟四起 ，严重污染空气的景象。结合近期我们在开展“千村万户”调 查时听到的反映，不容乐观。客观上讲，去年秸秆禁烧与 综合利用工作之所以取得明显成效，很重要的一点，就是 我们抓住了世博会这个机遇，市政府还印发了相关通告 ，在全社会形成了良好氛围；其次，农民群众主动维护世 博会这一大局，严格控制秸秆焚烧。但是上海世博会一结 束，有些地方工作有所松懈，“三秋”水稻秸秆就出现了零星 的焚烧现象；三是今年本市二麦种植面积达到103万亩，比 去年增17万亩，初步测算，今年“三夏”秸秆总量将达到近 50万吨，秸秆综合利用任务更加重了；四是农作物秸秆综 合利用的途径还不广，消耗秸秆的数量还不多，甚至去年 “三夏”临时堆放的麦子秸秆尚未处理。 但是，我们也要看到，今年我们做好农作物秸秆综合利用 和禁烧工作有许多新的有利条件。一是我们有了上海世博 会期间控制秸秆焚烧的成功经验；二是出台了秸秆禁烧综 合利用的政策，今年市政府办公厅转发了市发展改革委等 四部门制订的《关于本市推进农作物秸秆综合利用实施方 案的通知》，这个文件的核心政策就是三块：对机械化还 田给予每亩45元的补贴、对收集环节给予