在全县经济工作会议上的讲话 孙逊 同志们： 这次全县经济工作会议，主要任务是认真贯彻落实中 央、省、市经济工作会议精神，总结回顾2014年经济工作 ，分析当前经济形势，部署2015年经济工作。等会，建平 书记还要作重要讲话，大家一定要认真学习领会，抓好贯 彻落实。下面，我讲两点意见。 一、2014年全县经济社会发展取得的主要成效  2014年，面对经济下行压力加大的突出矛盾，在县委 的坚强领导下，全县认真贯彻落实中央、省、市的各项决 策部署，紧紧围绕主基调、主战略，抢抓省委、省政府加 大对赫章支持帮扶力度的重大机遇，牢牢守住发展和生态 “两条底线”，全面深化改革，大力实施“5个100工程 ”，着力保障和改善民生，保持定力、深处着力、精准发 力、开足马力，全县经济社会持续健康发展。预计完成地 区生产总值89.57亿元，同比增长13.9%（其中，一产 27.9亿元、同比增长7.1%，二产21.8亿元、同比增长 9.8%，三产39.87亿元、同比增长21.3%）；财政总收入 9.89亿元，同比下降3.04%；公共财政预算收入2.97亿元 ，同比下降21.87%；金融机构存款余额65.05亿元，同比增 长11.53%；金融机构贷款余额33.89亿元，同比增长 44.26%；城镇居民人均可支配收入20343元，同比增长 10.2%；农民人均可支配收入5867元，同比增长14.8%；社 会消费品零售总额17.74亿元，同比增长12.9% 。 一年来，我们重点抓了以下七个方面的工作。 (一)狠抓汇报对接争取，上级支持力度加大。按照5月 8日赵克志书记到赫章调研时的重要指示精神和刘晓凯部长 对赫章发展提出的一系列要求，主动跑上去争取项目、深 入下去抓项目推进、走出去引进项目。县委、县政府领导 和县直有关部门先后107次赴贵阳向省直机关汇报工作，先 后有中央统战部、国家发改委、国务院扶贫办等11个国家 部委和民主党派、8位省级领导和25个省直机关深入我县调 研指导工作，从项目、资金、政策等方面给予了最大限度 的支持。目前，省直机关帮扶赫章项目130个，预计支持资 金38亿元，累计下达项目资金计划61个，下达资金8.62亿 元。争取到各类专项资金29.97亿元，同比增长20.48%。完 成50万元以上固定资产投资126亿元，同比增长27.2%。 （二）狠抓产业结构调整，产业发展取得新成效。 “5个100工程”完成投资54.5亿元。大力发展工业经济。 积极抓好88个工业“百千万”企业服务，强化运行调度 ，加强矿产品产、供、销管理，重点发展铸造、装备制造 、煤炭、铅锌、建材、轻纺工业、农特产品加工业，初步 形成了采选冶加工一体化和特色农产品加工体系。产业园 区入驻企业达70家（新入驻17家），建成投产68家。实现 工业增加值17.31亿元，同比增长27.28%。完成煤炭产量 170万吨、铁矿石产量150万吨、水泥产量55万吨、铸件产 量58万吨。大力发展山地特色高效现代农业。以赫章鲁源 生态高效有限公司建设的平山乡休闲农业示范园区为引领 ，全面推进7个现代高效农业示范园区建设，形成了“企业 +合作社+基地+农户”的产业化模式，促进了企业增效，带 动了农民增收。新增核桃种植41万亩，完成中药材种植 15.5万亩、辣椒4.15万亩、蔬菜28万亩、魔芋2万亩、茶叶 达3.6万亩，收购烤烟10万担，全县生猪、牛、羊存栏分别 达44万头、12.41万头、33.8万只。推广农机具1210台（套 ），省级农业龙头企业8家、市级农业龙头企业19家，全县 农业专业合作社达766个，农业“三品一标”品牌达9个。 贵州赫之林食品饮料有限公司被评为中国核桃产业“十佳 企业”，建成水塘中国核桃文化生态博物馆，乌蒙长齐和 富立集团两家企业在天津股权交易所挂牌融资。大力发展 文化旅游业。坚持把文化旅游产业作为朝阳产业来打造 ，阿西里西旅游景区和可乐国家考古遗址公园建设加快推 进，旅游基础配套设施和周边服务设施逐步完善。赫章被 评为“中国野生韭菜——多星韭之乡”。完成旅游收入 21.56亿元，同比增长26.3%。 （三）狠抓城镇化带动，城乡面貌发生新变化。把加 快城镇化作为发展经济的关键举措，围绕人口向城镇集中 、农民向市民转变、产业向城镇聚集的思路，全力构建 “中心城区－副中心－重点乡镇－一般乡镇”四级城镇体 系，形成了“一河两路”城市空间构架。夜郎大道一标段 基本建成，南环路城市次干道完成泥级路面工程，6个城市 综合体项目前期工作有序推进，城市棚户区综合整治改造 经验得到省住建厅的推广。县城区建成面积从8.2平方公里 增加到已初步形成路网等基础设施的面积16.5平方公里。 预计城镇人口达15.09万人，城镇化率达23.6%。商品房销 售12万平方米。六曲河镇等6个省、市、县级示范小城镇完 成投资4.5亿元。市级卫生县城创建工作顺利通过验收。强 化城区环境治理，完成河道治理3.19公里，县城路灯亮灯 率达95%以上。全县建筑施工总承包二级资质企业达4家、 三级资质企业达23家、建筑劳务分包企业达15家，建筑企 业增加值达5.4亿元。 （四）狠抓基础设施建设，瓶颈制约实现新突破。 “六项行动计划”完成投资4.75亿元，建成通村水泥路(油 路) 686.7公里。妈姑至可乐公路改造工程全面建成通车。 珠市水库实现截流，河头上水库开工建设，河口水库可研 报告已上报待批复，娃儿沟水库初步设计已批复。洗羊塘 山塘、官房山塘、韭菜坪山塘已完工蓄水，河道治理工程 全面推进，解决1.1788万人农村饮水安全问题。110KV七家 湾变电站出线工程和110KV野马川变电站工程顺利推进 ，2013年农网升级改造工程和海雀村电力基础设施建设全 面完工。 （五）狠抓生态环保，生态文明得到新提升。大力实 施生态工程，完成石漠化治理3万亩、营造林补植补造工程 5482亩，治理小流域水土流失5.89平方公里，落实森林管 护面积261.5万亩，全县森林覆盖率达51.64%，推进了产业 生态化、生态产业化。开展“六个一律”环保“利剑”执 法专项行动，城市空气质量达标率达96.7%，县乡集中式饮 用水源水质达标率达100%。 （六）狠抓改革开放，招商引资跃上新台阶。深化资 源配置体制、实体经济、城乡统筹发展等十个领域的体制 机制改革，县政务服务中心即将完工，电子政务外网视频 会议系统建成投入使用，行政审批事项减少大项316项、小 项386项，实现审批合一157项，平均办理时限由原来的 6.43天降为4天。举行了服务贵州省江苏商会与赫章县以商 招商项目推介暨签约仪式、贵州侨商会赴赫章考察项目推 介会、中国·赫章核桃产业招商推介会、省委统战部、省 工商联帮扶赫章城市建设项目招商引资推介会，江苏商会 、重庆商会、贵州省侨联、贵州侨商会等500余家企业赴赫 章考察，共签约项目43个，签约资金229亿元，开工建设项 目21个，招商引资实际到位资金119亿元，占全年目标任务 的111%。推进工商注册登记“先照后证”改革，新发展微 型企业170户，市场主体达23924户，注册资金达67.33亿元 ，同比分别增长46.07%、81.84%。 （七）狠抓民生改善，社会事业取得新进步。深入实 施教育“七大工程”，总投资10.55亿元总面积71.3万平方 米的480个教育工程完成投资5.9亿元，建成34万平方米 ，学前教育“混合制”办园模式得到省委常委、省委统战 部刘晓凯部长的高度认可，学前教育三年毛入园（班）率 、高中阶段教育毛入学率、义务教育巩固率分别为55%、 76.11%、85.64%。新型农村合作医疗参合率100%，人口出 生率和人口自然增长率分别为12.75‰、6.15‰。发放农村 低保金13573万元、城市低保金2612万元、城乡居民社会养 老保险金4847万元；实现城镇新增就业5278人，农村劳动 力在外务工17.9万人。10000套保障性住房建设有序推进 ，完成农村危房改造6414户、扶贫生态移民搬迁工程640户 、公路沿线民居美化亮化1299户、88个行政村农民体育健 身工程。减少农村贫困人口5.02万人，实现3个乡镇“减贫 摘帽”。安全生产形势平稳，群众安全感达98.6%，排名全 省第9名；政法机关综合满意度达98.86%，全省第4名 ；“平安贵州”建设满意度达98.06%，全省第2名。 回顾2014年的经济工作，发展虽然成效明显，但依然 存在一些不容忽视的问题：一是经济总量小、人均水平低 问题依然突出。我县2013年经济综合测评排位在全省处于 中间水平，2014年省委、省政府将全省88个县（市、区、 特区）经济指标综合测评调整为经济强县、非经济强县和 10个国家扶贫开发工作重点县进行考核，注重考核人均水 平和经济发展质量，我县综合测评排位在10个国家扶贫开 发工作重点县中处于第9位。生产总值增速、固定资产投资 增速、税收收入增速分别比去年下降2.5个百分点、7.13个 百分点、9.44个百分点，保持经济较快增长任务艰巨。二 是一产不强、二产不大、三产不活特征依然明显。三次产 业中一产主要是传统农业比重大，二产主要是缺乏大项目 、大企业支撑，三产主要是文化旅游产业质量不高，配套 不完善。三是受要素成本不断上升、工业品出厂价格持续 下降两头挤压，尤其是信贷资金向实体经济传导不畅，融 资难、融资贵问题突出，企业生产经营困难增多，全县企 业不同程度存在困难和问题，生产经营比较困难，做大做 强实体经济任务艰巨。四是财政收入增长放缓，财政收支 矛盾突出。财政总收入、公共财政预算收入等主要指标均 未能完成年初目标，税收收入同比大幅下滑。现有贷款项 目还本付息和BT项目回购资金逐步增加，财政资金调度极 为困难。五是扶贫攻坚任务重。解决群众脱贫致富的方法 还不够精准精细。全县现有贫困乡镇19个，贫困村287个 ，贫困户66227户、贫困人口225441人，贫困人口发生率为 30.2%。六是一些部门和乡镇工作不够主动、担当不够有力 ，缺乏协调力执行力，服务企业发展、服务项目和园区建 设不到位，体制机制不够活，干部创新意识、责任意识、 服务意识和执行力与省委、省政府支持赫章加快发展的实 际需求不相适应，营造良好发展环境任务艰巨。对这些问 题，要坚持用发展的办法、改革的举措和扎实的作风努力 加以解决。 二、2015年经济工作的重点任务 按照中央、省、市经济工作会议的安排部署，坚持 “稳中求进、进中求转、转中求优、优中求改、改中求活 、活中求实”，坚守发展和生态两条底线，以提高经济增 长的质量和效益为中心，把转方式调结构摆在更加重要的 位置，主动适应经济发展新常态，坚持创新驱动、开放带 动，大力实施工业强县、城镇带县、农产富县、文化旅游 活县和生态立县“五大战略”，坚定信心、凝聚共识、提 振精神，努力实现经济社会科学发展、转型发展、绿色发 展。主要预期目标是：地区生产总值增长14%达100亿元 （其中，一产增长8%达33亿元，二产增长20%达24亿元，三 产增长18%达43亿元）；财政总收入增长8.51%达10.73亿元 ；公共财政预算收入增长3.52%达3.08亿元；税收收入增长 14.6%达5.4亿元；50万元以上固定资产投资增长25%达 158亿元；全部工业增加值增长19%达20.65亿元；工业经济 、城镇人口、民营经济比重分别达20.4%、26.04%、 66.18%；城镇居民人均可支配收入增长12%达22784元；农 民人均可支配收入增长15%达6747元；社会消费品零售总额 增长15.4%达20.4亿元。 围绕全年目标任务，要坚持“两条底线”不含糊、坚 持主基调主战略不动摇、坚持产业发展不滞后、坚持改革 开放不退缩、坚持保障民生不懈怠、坚持风险防控不减压 ，站在新起点、谋求新突破、实现新跨越。重点抓好以下 八个方面的工作。 （一）深入推进改革创新，不断激发经济发展动力活 力。 要推动全面深化改革迈向新阶段。紧紧围绕发展全局 和解决突出问题，深入推进资源配置体制、实体经济领域 、城乡统筹发展体制机制、财税金融体制、项目管理体制 、行政管理体制、开放型经济体制、扶贫开发机制、生态 文明建设体制机制、商事制度、教育科技文化卫生体制等 方面的改革。加快推进县、乡政务服务中心标准化建设 ，形成一体化的运行机制；制定粮食、供销改革新一轮方 案，盘活闲置资产；分乡镇制定卫计整合方案，盘活卫计 资源，促进卫生、计生资产的优化组合；制定国有企业领 导班子薪酬管理办法，推进政府融资平台公司的实体化发 展。要认真抓好调查、论证、把关三个环节，狠抓改革措 施落实，突出精准改革的重点，抓好改革方案设计，特别 要注重方案质量，成熟一个，审议一个，出台一个，推出 一系列既有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措 。对于各级已经出台的改革方案，要以“钉钉子”精神抓 好落实，对改革工作抓得不好导致出现重大差错和失误的 要严格问责。 要打造创新驱动新引擎。要一手抓制度创新，一手抓 科技创新，坚持市场导向，消除束缚市场主体手脚的各种 体制性障碍，最大限度释放市场主体活力，让创新成果变 成实实在在的产业活动。实施科技管理改革行动、科技开 放合作行动、科技企业培育行动、科技金融融合行动、科 技服务能力提升行动。建立健全科技计划管理体制、科技 开放合作机制，加强科技招商和科技引智，推动政产学研 合作，加强科技创新和成果运用。强化院企合作，依托龙 头企业推进企业技术中心、实验室和研究所建设，为企业 技术创新、技术转移、成果转化、投融资等提供高效服务 。综合运用风险补偿、贷款贴息、专利质押贷款等方式 ，引进企业加大科技投入，带动金融机构支持企业创新发 展。引导社会资本金参与科技服务业发展，探索以政府购 买服务、“先建后补”等方式促进公共科技服务发展。大 力实施“百千万人才”工程、人才回流工程、“六个一批 人才引进”工程和柔性引才工程，采取产业引进、项目引 进、企业引进等方式，引进培育一批实用技术人才，充分 发挥人才在创新中的关键作用。 要抓好招商引资工作。坚持“走出去”与“请进来 ”相结合、大项目和小项目相结合、招商和选商相结合 ，强化领导带头招商、城市项目招商、大农业招商、以商 招商、旅游招商、园区招商、项目推介招商，引进一批龙 头型、战略型、基地型项目。把生态环保理念贯穿于招商 引资全过程，凡不符合国家产业政策规定的落后产能项目 一律不得引进。完善“一条龙”、“一站式”的服务机制 ，强化投资环境满意度调查工作，推进项目落地建设，实 现招商引资实际到位资金120亿元以上，力争130亿元。 要抓好市场主体培育。企业是国民经济的细胞，决定 着我县社会经济活动的生机和活力。要采取深化改革培育 一批、政策支持扶持一批、对外开放引进一批的方式，加 快培育市场主体，健全现代企业制度，大力培育企业家队 伍，增强企业的活力和动力。打造野马川园区200户中小企 业孵化园，市场主体达30507户、注册资金达74.06亿元 ，同比分别增长27.5%、30%。   要抓好财政税收工作。抢抓“外部机遇聚合”和“内 部机遇凸显”机遇，着力打造发展型、民生型、绩效型 “三型财政”，切实做到生财有道、聚财有方、理财有法 、用财有度，提高收入质量和财政资金使用效益。要根据 国发〔2014〕43号和国发〔2014〕62号文件要求，落实好 政府性债务管理和清理规范税收等优惠政策，形成“借、 用、管、还”良性循环机制。 要加强诚信赫章建设。信用是市场经济的“基石”。 要积极采取强有力措施，强化政务诚信、商务诚信、社会 诚信、司法公信和农民诚信建设，切实改善社会信用状况 ，构筑诚实守信的经济社会发展环境，让失信者无处藏身 。 （二）大力加强项目建设，努力促进经济提速发展。 项目投资是经济增长的主要动力，要千方百计抓项目、抓 投资、抓总量、增后劲。要以适度超前的战略思维抓项目 谋划。要按照储备一批、开工一批、建成一批、投产一批 的思路，预算项目前期工作经费，立足资源禀赋和优势 ，围绕“5个100工程”、煤化工、铸造产业、装备制造业 、城市建设项目、健康养生和农产品加工业，精心谋划一 批产业项目；围绕基础设施、生态文明建设、公共服务体 系建设，重点谋划一批惠及民生的项目，建立统一规范、 符合实际的项目库。要认真研究中央出台的“七个重大工 程包”、“六大领域消费”项目等定向调控政策，找准 “政策眼”、发现“含金量”，精准化争取支持。要以时 不我待的精神抓项目争取。抢抓省委赵克志书记强调支持 赫章加快发展，省委常委、省委统战部部长刘晓凯牵头 ，省直机关加大对赫章支持帮扶力度的重大历史机遇，认 真分析国家和省出台的有关文件赋予毕节试验区或赫章的 政策“红利”，主动到省、市直机关汇报对接工作，县级 领导要带头跑、部门一把手要积极跑，实现跑有所悟、跑 有所成、跑有所获的良好效果。要加快推进昭黔铁路赫章 段、赫章至六盘水高速公路、威赫2×660MW燃煤发电厂、 年产30万吨煤制乙二醇、年产20亿立方米煤制天然气、 100兆瓦太阳能光伏发电等重大项目前期工作，争取尽快批 复建设。要以抓铁有痕的劲头抓项目推进。坚持重大项目 日调度、面上项目周调度、固定资产投资月统计制度，明 确路线图、工作量、时间表、责任人，注重协调服务，强 化跟踪落实，推进项目滚动实施，提高项目合同履约率、 资金到位率、开工率和投产达产量。抓好总投资382亿元的 459个项目建设（其中在建总投资118亿元的项目281个，新 开工总投资264亿元的项目178个），