在全省简政放权放管结合 优化服务改革电视电话会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实全国简政放权放管 结合优化服务改革电视电话会议精神，按照李克强总理的 重要讲话要求，对我省“放管服”改革工作进行安排部署 。刚才，省政府法制办、省发改委、省工商局、省政务服 务中心、贵安新区管委会、福泉市政府负责同志作了交流 发言，讲得很好。下面，我讲五点意见。 一、深化简政放权放管结合优化服务改革，是守底线 走新路奔小康的强大动力和重要保障 近年来，我省坚决贯彻落实中央部署，强力推进“放 管服”改革，“放”的效果持续显现、“管”的制度不断 健全、“服”的体系逐步完善。一是行政审批事项大幅减 少。省级部门行政审批事项由569项减少到295项，办理时 限缩减到法定时限的50%以下，与周边省份相比最少。非行 政许可审批全部取消。公布了省市县三级政府部门权力清 单、责任清单。二是商事制度改革强力推进。注册资本登 记由“实缴制”改为“认缴制”、由“先证后照”改为 “先照后证”，全面实施“三证合一、一证一码”，前置 审批事项由133项减少到37项。三是降税清费成效明显。省 级行政事业性收费项目从112项减少到7项，涉企收费项目 从23项减少到1项，政府定价经营服务性收费项目从56项减 少到22项，营改增全面推开。2013年以来，累计减轻社会 和企业税费负担1000多亿元。四是监管力度不断加大。充 分运用大数据等信息技术，建立国土资源、环保、食品安 全等云平台，建成全省统一的经济户口数据库和企业公共 信用信息平台，推进项目建设在线监测，出台了企业失信 行为联合惩戒实施办法。五是服务能力大幅提升。全力打 造政务服务、公共资源交易、电子政务三大平台。政务服 务中心、便民服务点省市县乡村“五位一体”同步推进 ，推动线上线下合一、前台后台贯通、纵向横向联动，全 省政务服务“一线贯通”，构建了全覆盖、全联通、全方 位、全天候、全过程的“五全”政务服务体系。公共服务 平台已联通全省106个实体大厅、3700多个部门、5.3万个 事项，整合23个公共资源交易平台，2万名工作人员同时在 线办理业务，逐步实现“进一张网办全省事”。 “放管服”改革很大程度上为企业“松了绑”、为群 众“解了绊”、为社会“腾了位”、为廉政“强了身 ”，激发了市场活力和创造力，扩大了社会就业。自 2014年3月实施商事制度改革以来，全省新增市场主体连续 25个月快速增长，平均每天新增913户。2014年和2015年 ，全省城镇新增就业141.1万人，年均增长14.4%。 改革取得的成绩来之不易。但我们也要清醒地看到 ，与经济社会发展要求和人民群众期盼相比，还有很大差 距。在简政放权方面：一是下放不到位。任务重、责任大 的事项放得多，含金量高的放得少。涉及多个环节的，有 的只下放部分环节，关键环节捏在手上。涉及多个部门的 ，有的下放不同步，配马不配鞍。有的即便是同一个部门 的审批事项，内部之间也互不相认。一些地方办理房屋验 收备案至少要11个单位签字盖章，时间至少半年，有的甚 至3—5年。有些地方房屋容积率指标规划部门核算、住建 部门测量，结果不一致。二是取消不到位。有的该放给市 场和社会的审批事项没有取消，已取消审批事项有的仍以 备案之名行审批之实，换汤不换药。有的审批事项转移到 政府性中介组织，“借壳”审批。个别甚至徇私舞弊，与 中介组织相互勾结，人为设置障碍，从中牟利。在“先照 后证”改革中，由于后置审批事项过多、条件过严、门槛 过高，部分市场主体“有照无证”，不能开展经营活动。 在监管方面：一是监管不力。有的以促发展为名，放任企 业违法违规经营。个别地方不严格执行环保标准，对严重 污染企业未经环评审查就让其生产，甚至造成严重污染也 不查处。有的建筑垃圾消纳场不符合建设规划和技术规范 ，风险隐患很大。一些地方违法建筑成片，相关部门视而 不见。少数政府投资项目重审批轻监管，工程质量差，资 金使用效率低。二是执法任性。有的检查随意性大，凭好 恶想查谁就查谁。检查过程中不严格按程序办事，有的百 般刁难，有的放任放纵。有的检查缺乏专业设备和技能 ，企业经营合法与否全凭主观臆断。三是以罚代管。有的 执法部门事前不提醒、不纠正，“放水养鱼”，等着罚款 。有的虽然罚了款，但没有纠正违法违规行为，罚款决定 书相当于“合法证明”。在优化服务方面：一是优惠政策 落实不到位。有的地方和部门，对中央和省委、省政府支 持企业发展的金融、财税、用水用电、物流等优惠政策选 择性执行甚至不执行，政策效果大打折扣。二是帮扶企业 不到位。有的重招商、轻安商，承诺“打白条”，投资者 反映强烈。在实施工业“百千万”工程、“双服务”行动 中，有的搞形式、走过场，甚至从来没去过。三是服务群 众不到位。有的方便管理考虑多，方便群众考虑少，个别 部门群众办事时复印一份档案资料都要领导审批，提前预 约。有的部门到点关门，基层群众周五下午事没办完，被 要求“下周再来”。有的以系统升级、电脑故障为由，拒 收申报材料。存在的问题还不只这些，有的可能更为突出 。各地各部门要高度重视，下大力加以解决。 “十三五”时期，要决战脱贫攻坚、决胜同步小康 ，关键靠改革、出路也在改革。“放管服”改革是政府各 项改革的“牛鼻子”，我们必须把思想和行动统一到中央 要求和省委部署上来，进一步提高认识，切实增强责任感 使命感。 第一，深化“放管服”改革是稳住经济持续向好基本 盘的迫切需要。保持经济两位数增速，是我省“十三五 ”必须牢牢守住的一条底线。近年来，我省经济发展稳中 有进、稳中向好，但稳增长的基础还不够牢固。一季度 ，我省生产总值增幅回落，特别是民间投资、工业投资增 幅回落较大。其中原因，既有经济大环境的影响，更有行 政审批过多、政府服务不到位的因素。特别是投资、基础 设施、公共服务等领域，各种关卡还比较多，该放给市场 的还没有放到位，民间投资找不到门路。我省经济增长的 潜力和希望主要在民营经济、实体经济，必须通过“放管 服”改革，为民间投资、社会资本松绑，持续释放活力。 第二，深化“放管服”改革是推进供给侧结构性改革 的迫切需要。当前，我省经济运行供给侧、结构性、体制 性矛盾仍然突出，新动力还不足以弥补传统动力，我们既 要稳增长，又要调结构、促转型。今年2月底，省委、省政 府出台了推进供给侧结构性改革的文件，明确了一系列实 实在在的政策措施。这个文件能不能真正发挥作用，关键 是该放的要放到位，该管的要管住，该服务的要服务好 ，否则就是一纸空文。必须通过深化“放管服”改革，为 供给侧结构性改革的顺利推进提供坚强保障。 第三，深化“放管服”改革是推动大众创业万众创新 的迫切需要。推动“双创”既可以促进新经济发展，支撑 新旧动能转换，又能够为稳定扩大就业提供有力支撑。必 须通过深化“放管服”改革，搭建更多开放式平台，畅通 创业创新者走向市场的渠道，提供量身定制的优质服务 ，进一步降低“双创”成本，使大众创业、万众创新蔚然 成风。 第四，深化“放管服”改革是打造内陆开放型经济试 验区的迫切需要。近年来，我省基础设施明显改善，扩大 开放的硬件日益提升，但营商环境等软件还有待进一步改 善。去年，全省进出口总额765.8亿元，实际利用外资 25.2亿美元，出口对经济增长贡献率仅为5.9%，与周边省 份的差距还很大。必须通过深化“放管服”改革，进一步 优化商务环境，提高对内对外开放水平，增强区域竞争力 。 第五，深化“放管服”改革是提升政府治理能力的迫 切需要。在新常态下，新旧矛盾交织、相互影响，对我们 做好经济社会发展工作提出了新的挑战和要求。必须通过 深化“放管服”改革，在推动政府职能转变上取得突破 ，发挥好政府和市场两只手作用，提高政府驾驭经济工作 的能力，更好调节经济运行，维护市场秩序，引导预期 ，提振信心。 推进“放管服”改革，在思路上要坚持放权就是为了 放活，在路径上要坚持“放管服”三管齐下，在方法上要 坚持集众智汇众力，在成效上要坚持把老百姓的获得感和 满意度作为重要检验标准，靠改革为稳增长加油助力、为 发展清障搭台、为增就业惠民生提供保障。 二、推动简政放权向纵深发展，更好为市场增活力为 发展添动力 要把改革后企业申请开办时间压缩多少、项目审批提 速多少、群众办事方便多少，作为衡量简政放权成效的标 准，必须把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、 该“清”的彻底清除，不留尾巴、不留死角、不搞变通。 第一，要再取消下放一批行政审批事项。一是要最大 限度减少留的总量。李克强总理提出，要再削减国务院部 门行政审批事项和中央指定地方实施行政审批事项50项以 上，削减国务院部门设置职业资格比例达到70%以上，削减 一批生产许可证、经营许可证和资质认定。落实三个“削 减”任务，总的要求是，国务院确定取消的，我们要同步 取消；对企业投资项目，除中央指定省级实施的外，我省 自行设立的审批、核准、备案项目一律取消，已改为备案 的一律不得以证明、前置条件等形式搞变相审批；对其他 省、市已取消的，我省原则上也要取消，年内再削减一批 行政审批事项。要着力扩大高校和科研院所经费使用、成 果处置、职称评审、薪酬分配、设备采购、学科专业设置 等办学和科研自主权，凡是束缚教学科研人员的不合理规 定一律取消。二是要最大限度增加放的含金量。对国务院 下放到省但没有指定必须由省级实施的，要下放到市县 ，有条件的地方可以下放到园区。直接面向基层、量大面 广、由地方管理更方便有效的，一律下放市县或园区，特 别是要再下放一批制约经济发展、束缚企业活力的年检、 资质资格管理等审批事项。金融机构要对照行政审批事项 下放清单，在风险可控的前提下尽可能下放信贷审核权限 。三是要最大限度提高接的质量。对简政放权工作中的重 点难点问题，省级部门要加强跟踪指导，列出重点帮助项 目和地区名单，确保下放的行政审批事项市县和园区接得 住、管得好。 需要强调的是，商事制度改革要持续发力，着力提高 市场主体“出生率”、“成活率”。要推进“证照分离 ”，不涉及重大公共利益的事项，能分的证都要分出去。 要在“三证合一”的基础上，整合企业社会保险登记证、 统计登记证，尽快实现“五证合一、一证一码”。对个体 工商户，年内要实现营业执照和税务登记证“两证合一 ”。要把我省设定的前置审批事项直接取消或改为后置 ，后置审批也要进一步压缩，解决办照容易办证难问题。 第二，要大幅提高行政审批效率。一是要尽可能优化 流程。要大力减少审批环节，对法律法规没有明确规定的 一律取消，对企业和群众能够自主决定的一律取消，对审 批机关能够通过征求意见或者加强事后监管解决的一律取 消。对确需保留的行政审批环节，要实行清单管理，绘制 流程图。要大力推行并联审批，涉及两个及以上部门的事 项要以联席会、审批会等形式审批，并严格执行“缺席默 认”、“超时默认”制度。各级政务服务中心要设置并联 审批综合窗口，实行“一个窗口”受理、“一站式”审批 、“一个窗口”取件。要推行省市县三级纵向联动审批和 跨行政区域并联审批。要推广上海自贸区经验，建立“企 业设立”单一窗口，实行新设立企业准入集中受理制度。 二是要尽可能压缩时限。一般性行政审批事项，审批时限 要在法定时限压缩一半的基础上，对相关环节再优化再归 并再压缩。探索建立“预约办理”、“联席会商”等绿色 通道，特事特办。要大幅提高即办件比例，凡程序简单、 申请材料齐备的，必须当场办结。9月底前，要公布当场办 结事项目录及条件清单。要严格执行一次性告知制度，出 现群众第二次补报材料的要严肃问责。严禁以“系统升级 ”、“设备故障”、“集中学习”、“承办人请假”等理 由拒绝收件和受理。三是要尽可能创新方式。要大力推行 网上审批，运用大数据、“互联网＋”等手段，加快推进 我省“互联网+政务服务”试点示范省建设，改进提升省网 上办事大厅，优化完善网上办事、并联审批、联动审批、 信息共享、全程监管、中介服务等功能，除涉及国家秘密 和危及公共安全、社会稳定以及涉及商业秘密的行政审批 外，所有审批事项一律上网运行、动态管理，逐步实现网 上行政审批一站式服务、一窗式受理、一网式办理，严禁 “明进暗不进”或“体外循环”。要加强宣传引导，提高 行政审批网上办理率。要稳步推进相对集中行政许可权试 点，优先在国家级经开区和具备条件的省级经开区组建行 政审批局，扩大相对集中行政许可权试点范围，逐步实现 “一枚印章管审批”。省政府办公厅要牵头建设全省统一 的电子“证照库”，三季度要提出实施方案，明年上半年 在省级部门开展试点，用两年时间全面推开，以后行政审 批部门不得要求申请人提交入库纸质证照。 第三，要全面清理规范中介组织。一是要全面清理 “红顶中介”。年底前要对政府部门行政审批中介服务项 目进行全面清理，实行清单管理并向社会公开。省政府督 查室要对中介机构与行政机关“五脱钩”政策落实情况进 行专项督查。行业协会商会类中介服务机构要平等参与中 介服务市场竞争，不得强制要求企业和个人入会、缴纳会 费。严禁行