孙众志厅长在全省棚户区改 造工作推进会上的讲话 同志们： 　　今天的会议是经省政府同意召开的，主要任务是贯彻落 实全国棚户区改造工作电视电话会议精神以及省委、省政府 “抓环境、抓项目、抓落实”大会精神，统一思想，提高认 识，全力推进棚户区改造工作，确保完成年度目标任务。在 过去的一年，我省棚户区改造工作超额完成各项指标要求 ，绩效评价为优秀档次，位居全国前列。借此机会，我代表 省住建厅向国开行吉林分行、农发行吉林分行、各地政府的 大力支持以及各地住建部门的扎实有效工作表示衷心的感谢 ！刚才，贵生同志代表我厅通报了2016年及今年1至4月份棚 户区改造进展情况并安排部署了下步工作，国开行吉林省分 行刘洪岩副行长、农发行吉林省分行吴玉海副行长介绍了棚 改贷款工作开展情况、政策要求并对今年工作进行了安排 ，长春市、通化市、桦甸市、伊通县政府介绍了棚户区改造 工作经验，大家说的都很好，我完全同意。下面，我再讲三 点意见： 　　一、认清形势，抢抓机遇，增强棚改工作的责任感和紧 迫感 　　党中央、国务院和省委、省政府高度重视棚户区改造工 作，李克强总理和张高丽副总理对2017年棚改工作做出了重 要批示，指明了下步工作方向。李克强总理指出：2017年棚 改任务仍然艰巨，望认真贯彻党中央、国务院决策部署，牢 固树立新发展理念，以推动供给侧结构性改革为主线，进一 步加大工作力度，落实责任，保障好资金等各项条件，既推 动今年新开工600万套棚改任务早安排、早启动，又抓好续建 棚改项目建设，继续提高货币化安置比例，力争让更多群众 早日入住。张高丽副总理要求： 强化落实责任，完善配套设 施，创新管理，优化服务，高质量如期完成全年任务。朝鲁 书记、国中省长、忠诚副省长多次明确要求加快推进棚户区 改造，切实解决棚户区居民住房问题，确保全面完成棚户区 改造各项目标任务。 　　今年，是我省实施棚户区改造的第十二个年头，省政府 与各地政府签订了目标责任书，棚改工作任务和完成时限已 非常明确。省政府下定决心继续全力推进棚户区改造，各地 政府也要坚定信心，真抓实干，全力抓好棚户区改造工作。 当前，在经济发展的新态势下，全省稳增长的压力仍然不小 ，加快推进棚户区改造工作仍是增加投入、拉动消费、优化 结构、改善民生的重要载体，必须持之以恒地抓好落实。各 地要充分认识棚户区改造的新形势，切实抓住国家空前的支 持政策，加快实施棚户区改造。一是中央持续给予补助资金 支持。陈政高部长在今年的全国棚改电视电话会议上明确表 态，国家财政将加大对棚户区改造的支持力度，今年的国家 补助资金将不低于往年。各地要提前包装项目，超前谋划 ，全力争取国家资金支持。同时，国家将继续加大配套基础 设施建设补助资金投入，我们还要全力争取。二是今年继续 加大融资贷款支持力度。据悉，2017年国家对棚户区改造给 予1万亿元贷款资金支持。棚改项目总投资80%都可以贷款 ，目前贷款利率仅为4.145%，贷款期限最长为25年，政策非 常优惠。国开行吉林省分行、农发行吉林省分行为全省棚改 贷款做了大量的工作，深入各市县实地指导，创新突破相关 支持政策，全力给予资金保障。积极协调国家总行将国开行 15亿元、农发行10亿元的贷款授信（审批）权限下放省分行 ，国开行今年将贷款合同审批权限下放给省分行，有效缩短 了贷款审批时限。各地要抓住契机，在最短的时间内完成贷 款各项工作，为棚改提供资金保障。三是“十三五”国家继 续给予棚改政策支持。“十三五”全国计划改造各类棚户区 2000万套，到2020年基本完成现有棚户区改造任务。近期 ，住房城乡建设部正在对各地2018-2020年棚户区进行调查摸 底，也就是说，2017年以后，国家的棚改财政、金融、税费 等支持政策还将延续。请各地抓住契机，对当地所有的棚户 区进行调查摸底，利用卫星遥感图进行对比，科学编制三年 规划，切实做到应改尽改。同时，避免盲目扩大改造范围 ，禁止将因城市道路等市政工程建设、工商业项目建设以及 开发区、各类园区建设等带来的房屋拆迁改造项目纳入城市 棚户区改造范围，科学合理界定城中村和城市危房改造范围 ，切实让棚户区居民受益。 　　在看到有利形势的同时，我们也要清醒地认识到存在的 困难和问题。一是部分地方政府担当意识还需要加强。各地 政府是棚户区改造的责任主体和实施主体，棚改是政府应尽 的职责。个别市县对棚改的认识不足，存在着畏难情绪，改 造任务量申报的少，项目开工推进不快，直接影响了全省棚 户区改造进度。这些问题不能回避、不能忽视，要加快推进 解决。二是今年棚改总体进展不快。棚改项目开工进展不平 衡，目前还有部分市县的开工率为零，严重影响了全省开工 整体进度，并影响了在全国的排名。部分市县房屋征收推进 不快，缺少全局性、超前性，大部分项目当年征收当年开工 。今年，全省棚改计划征收房屋10.4万户，目前签订征收补 偿协议的仅有1.5万户。还有部分市县今年项目没有签订补偿 协议，征收工作处于前期准备阶段。三是棚改贷款进展还需 加快。2017年，全省棚改项目需要贷款223.5亿元（不包括小 区外配套设施），其中23个市县已取得授信203.8亿元贷款 ，还有25个市县目前仍在开展前期准备工作。四是部分棚户 区急需改造。目前，棚户区改造十分艰难，改造任务仍然艰 巨。城市内的棚户区剩余的都是“硬骨头”，还有一定数量 的“夹陷”棚户区，特别是部分工矿棚户区居民生活环境恶 劣、生活条件简陋，亟待改造。这些问题都亟待我们在今后 的工作中加以研究和解决。 　　二、突出重点，狠抓落实，找准工作结合点和落脚点 ，确保完成全年棚改目标任务 　　今年，各地各部门要深入总结工作经验，结合实际，勇 于担当，开拓创新，抓好落实，务必全面完成棚户区改造目 标任务。要重点抓好以下五项工作： 　　一要全力抓好项目开工和竣工。今年，全省计划改造各 类棚户区11.5万套，基本建成10.5万套。从历年的开工情况 看，棚改工作时间紧迫、任务繁重。地方政府要全力推动各 地棚改项目落地、项目审批、用地供应、资金筹集、房屋征 收、货币化安置等工作，确保项目尽早开工建设。从3月份开 始，我厅按月将各市县棚改进展情况上报省政府，并通报各 地政府及相关部门。各地各部门要加大力度，强化措施，全 力推进，确保棚改项目6月底前开工60%，9月底前全部开工。 按照工作安排，今年国务院还要开展全国范围的棚户区改造 工作督查。目前看，各地开工进度还要快，还要往前提，否 则我们在全国的开工排名就要落后，就可能被约谈或被督查 。特别是开工率为零的市县，下个月的开工进度务必要赶上 来，确保达到6月底前开工率60%的要求。目前已是5月中旬 ，已经进入项目施工和货币化安置的黄金时段。各地要加快 房屋征收、加快办理手续、加快工程进度，想尽一切办法 ，推进棚改项目及早开工。同时，要跟踪项目复工、竣工进 度情况，确保棚户区居民及时回迁入住。另外，决不允许为 完成任务虚报、瞒报、弄虚作假，必须实事求是地完成棚户 区改造任务。更不能以牺牲工程质量为代价换取工程进度。 百年大计，质量第一，务必抓好抓实，让群众住上“放心房 ”。 　　二要加快推进房屋征收工作。房屋征收是棚户区改造工 作的先决条件，直接影响项目开工进度，直接影响货币化安 置进度。一是进一步明确主体责任。房屋征收工作的主体是 市县级人民政府，这是非常明确的。房屋征收是各地政府的 责任,不仅是某个部门的责任。目前，个别地方的房屋征收工 作还是征收部门在单打独斗，政府没有主动担当，没有形成 工作合力，更没有直接推动和落实。各地政府要切实抓好房 屋征收工作，确保省里和当地的重大项目、重大民生工程及 早落地。特别是已经将房屋征收职能下放到区里的市级政府 ，不能放手不管，要做好监管和衔接，督促区级政府规范做 好征收工作。各地要提前计划和启动房屋征收项目，确保尽 快腾空土地、尽快签约，要加快调查摸底、组织论证、征求 意见、风险评估等工作。对已经确定的征收项目，态度要坚 决、决心要坚定，切实加快推进房屋征收进度。二是有效破 解征收难点问题。各地要坚持问题导向，坚信“办法总比困 难多”，不断发掘利用有利因素，实践征收新模式、新做法 ，全力推动房屋征收和