在全省住房城乡建设工作会议上的讲话 孙众志 2018年2月2日 同志们： 这次会议的主要任务是:全面贯彻党的十九大、省委十 一届二次全会和省纪委十一届三次全会精神，认真落实全 省经济工作会议、全省金融工作会议和全国住房城乡建设 工作会议精神，总结五年来全省住房城乡建设工作成就 ，分析面临的新形势和新问题，部署2018年重点工作。下 面，我讲两点意见。 一、过去五年和2017年工作回顾 党的十八大以来的五年是党和国家事业发展进程中极 不平凡的五年，也是我省经济发展取得显著成就的五年。 全省住房城乡建设系统在省委省政府的坚强领导下，认真 贯彻落实中央和全省城市工作会议精神，坚持稳中求进工 作总基调，围绕中心、服务大局、开拓创新、勇于担当 ，各项工作取得了长足进步。 ——民生事业得到有效改善。全省保障性安居工程开 工建设82.2万套、240万人受益，实现了从城市到农村、矿 区、林区、垦区的全覆盖；实施公共租赁住房保障46.4万户 ，公租房分配率位列全国第二位；“暖房子”工程成为国家样 板工程，撤并改造小锅炉房1465座，改造陈旧供热管网 7014公里，完成既有居住建筑供热计量及节能改造8739.3万 平方米，437万人受益；全省共计完成改造撤并老旧散小二 次供水设施5358座，新建、改造陈旧管网8958.8公里，改造 楼内老旧管线21214公里，913万人受益。落实各类移民资 金25.86亿元,为12.21万原迁移民累计发放直补资金3.9亿元 ,实施民生项目7240个。 ——城市综合承载能力显著提高。全省城市人均道路 面积增加3.46平方米/人，达到14.98平方米/人；污水处理设 施实现了县县全覆盖，城市生活污水处理率提高27个百分 点，达到91.76%；城市人均公园绿地面积增加1.88平方米 /人，达到13.37平方米/人；建成区绿地率增加4.54个百分点 ，达到34.97%。城市燃气普及率提高4.15个百分点，达到 93%；城市供水普及率提高4.5个百分点，达到93.4%；集中 供热普及率提高19.5个百分点，达到90%。 ——农村人居环境改善取得积极进展。改造农村危房 26.77万户，86万人受益，全省7.68万户建档立卡贫困户农 村危房全部改造完成；改造农村厕所25万户，让农村群众 用上了干净卫生的厕所。通化市辉南县金川镇、辽源市东 辽县辽河源镇等9个镇（乡）被评为国家级特色小城镇，四 平市铁东区石岭镇、白城市镇赉县莫莫格乡等40个镇（乡 ）被评为省级特色小城镇，图们市月晴镇白龙村、蛟河市 漂河镇富江村等9个村被评为国家传统村落。 ——行业进步有效助推全省经济发展。房地产累计完 成开发投资5200亿元，商品房新开工面积1.3亿平方米，商 品房销售面积9100万平方米，实现税收800亿元；建筑业累 计完成产值11440亿元，实现增加值4574亿元，增加值占全 省GDP的比重始终保持在6%以上。 ——全面从严治党不断深化。不断强化“四个意识”，坚 定“四个自信”，进一步增强了拥护核心、维护核心的思想自 觉、政治自觉和行动自觉，更加坚定自觉地维护以习近平 同志为核心的党中央权威和集中统一领导。党的群众路线 教育实践活动和“三严三实”专题教育扎实开展，“两学一做 ”学习教育常态化制度化持续推进，干部队伍建设不断加强 。厅党组认真接受省委巡视及“回头看”，全面完成整改工作 。中央八项规定精神得到切实落实，“四风”问题整治成效明 显，政治生态得到进一步净化，全省住房城乡建设系统反 腐败斗争取得阶段性进展。 ——多项工作走在全国前列。2013年，我省成为第一 个率先在全国范围内推进二次供水改造的省份。厅机关开 展的党的群众路线教育实践活动，在中组部干部学院做经 验介绍。2014年，我省成为全国建筑废弃物综合利用试点 省。2015年，我省成为全国唯一城市地下综合管廊建设试 点省，白城市成为国家首批海绵城市建设试点城市。在全 国率先创新政府购买棚改服务模式，拓宽棚改融资渠道。 2016年，我省成为全国木结构建筑产业化发展试点省，四 平市成为国家第二批城市地下综合管廊建设试点城市。 2017年，我省成为全国省域城镇体系规划修编试点省，长 春市先后被列为全国城市设计、总体规划改革、空间规划 试点城市。四平市管廊建设通过住建部、财政部组织的中 期评估，位列国家第二批试点城市第一名。工程质量治理 两年行动、低成本农村危房除险加固方案等多项工作上的 好经验、好做法在全国会议上进行交流推广。 去年，全省住房城乡建设系统面对错综复杂的外部环 境，顶着巨大的压力，全力做好住建系统在稳增长、调结 构、促改革、惠民生、防风险方面的各项工作，为全省经 济保持平稳健康发展发挥了重要作用。 一是房地产调控成效显著。坚持问题导向，以省政府 办公厅名义印发《关于进一步做好化解房地产库存工作的 通知》，继续聚焦和细化配套政策措施，全力推动房地产 去库存工作。截至2017年底，全省已批准预售尚未销售的 商品住房库存面积比2015年底减少1024.5万平方米, 库存下 降28%，占3年化解全省商品住房库存940万平方米任务的 109%，实现全省商品住房去库存3年任务2年完成的目标。 开展2016年全省房地产去库存检查评估工作，对长春市、 吉林市等工作业绩比较突出的10个城市下拨奖补资金1亿元 。出台了培育和发展住房租赁市场的试点工作实施方案 ，建立了政府组织、政府委托、企业组织、建立住房租赁 有形市场等四种试点模式，积极推进长春市、吉林市、四 平市、通化市开展住房租赁试点工作。与建设银行吉林省 分行签订战略合作协议，共同建设全省住房租赁综合服务 平台。建设银行安排意向性授信金额300亿元，用于满足我 省住房租赁市场各方主体的融资需求。严肃查处扰乱房地 产市场的违法违规行为，规范房地产市场秩序。学习发达 地区的先进物业管理经验，开展物业服务示范项目考评 ，组织我省第一届“物业管理行业职业技能竞赛”。全省房地 产开发投资完成910.1亿元，商品房销售面积1885.2万平方 米。全省发放住房公积金贷款199.8亿元，直接帮助5.9万个 家庭实现住房梦。 二是棚户区改造、公租房分配任务超额完成。坚持早 启动、早开工、早见效，实行绩效目标管理，全面落实工 作责任。坚持“抓两头、促中间”，实施“点对点”指导、包保 服务和跟踪督办，确保完成年度目标任务。积极协调落实 国家、省级棚改补助资金53.43亿元，落实棚改专项贷款授 信（审批）338.3亿元，实际发放贷款234.2亿元，为棚户区 改造提供强有力的资金保障。超前谋划2018年棚改工作 ，于7月份提前下达2018年全省城市棚户区第一批9.02万套 任务计划，指导各地提前启动房屋征收、项目建设、贷款 申报等工作。全省各类棚户区开工11.9万套，完成年度计划 的 1 0 3 . 4 %；基本建成 1 3 . 0 4万套，完成年度计划的 1 2 1 . 5 %；实施棚改货币化安置 8万套，占开工量的 67.2%；全年完成投资331亿元，完成年度计划的165.5%。 全年分配公租房2.21万套，完成年度计划的101.8%；新增发 放租赁补贴1.14万户，完成年度计划的162.8%。 三是城乡规划工作不断强化。全面贯彻落实党的十八 大以来关于加强城市规划工作的系列重要文件和习近平总 书记批示指示精神，制定了《中共吉林省委省政府关于进 一步加强全省城市规划建设管理工作若干意见责任分工的 意见》。启动了省域城镇体系规划修编工作，将国家“空间 规划”、“多规合一”的理念和要求融入省域城镇体系规划中 。积极支持和指导长春市开展相关规划试点工作。全面推 进历史文化街区划定和历史建筑确定工作，成立了全省城 乡规划和城市设计专家库，建立了省级城乡规划成果备案 管理制度，强化省级规划监督管理。制定了《吉林省关于 开展城市功能修补和生态修复工作的指导意见》，组织各 地赴先进地区学习考察，全面开展“城市双修”。深入开展全 省违法建设治理工作，截止2017年底，全省各市、县已查 处违法建设总建筑面积403.76万平方米，已完成全省五年行 动目标总量的69.77%，超额完成2017年底50%的工作目标。 四是城市基础设施建设取得积极进展。大力实施海绵 城市建设，白城市完成了国家海绵城市建设试点任务，省 级试点城市建设稳步推进。根据试点城市工作情况，组织 研究了北方高纬度、高寒地区技术标准、评级体系，并制 定了相关标准规范。加快推进黑臭水体整治，全省97处黑 臭水体中，已开工92处，占94.8%，完成投资52.76亿元。长 春市75处黑臭水体治理项目，70个水体黑臭现象已基本消 除。伊通河综合治理全年完成投资92亿元。有序推进城市 地下综合管廊建设，完成管廊条例立法调研工作，全省新 开工管廊工程121.67公里，形成廊体80.77公里，完成投资 59.09亿元。对全省9个市州及长白山管委会的76座污水处理 厂污泥处置情况进行了全面核查，加快推进我省城镇污水 处理设施建设。印发了《吉林省城市生活垃圾处理考核评 价办法》，完善生活垃圾处理工作监督考核机制。组织各 地实施城市市政公用行业安全检查，开展了燃气安全专项 整治行动，有效推进市政公用行业安全管理工作落实。全 省新增城市绿地1135公顷，建成各类城市公园23个，完成 地下管网改造2823公里。 五是城市管理服务水平不断提高。建立了省级城市执 法体制改革联席会议制度，指导整合归并城市管理执法队 伍，推进市县两级政府城市管理领域大部门制改革，全省 52个市（州）、长白山管委会、县（市、区）均出台了实 施方案，设立了城市管理执法部门。加强行政处罚权的集 中行使，厅机关已经集中行使了行政处罚权，全省41个市 、县实现了住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。 17个城市开通了数字化城市管理平台。开展“强基础、转作 风、树形象”专项行动，对1300余名城市管理执法干部进行 了培训。统一了办公机构门楣和车辆标志标识样式，所有 市、县城市管理部门均完成了执法人员新式服装的换装工 作。 六是农村人居环境持续改善。启动改善农村人居环境 四年行动计划，召开全省改善农村人居环境推进会议和现 场会议，全省共3461个行政村通过了保障基本、环境整治 、美丽宜居三种类型示范村的达标验收工作。完成农村危 房改造4.96万户，编制了《吉林省农村居住建筑加固（修缮 ）技术手册》和《吉林省农村危房加固（修缮）验收基本 要求》等技术文件。以省政府办公厅名义出台了《关于开 展全省农村厕所改造工作的实施意见》，会同省质监局以 地方标准形式印发了《吉林省农村户厕改造技术标准》 ，会同建设银行吉林省分行等9家金融机构出台了《关于切 实做好改善农村人居环境信贷支持工作的通知》，完成了 农村厕所改造15.18万户。确定17个市县为2017年农村生活 垃圾治理试点，覆盖197个乡镇、2190个行政村，服务人口 262万人，全年共建设转运站69座，购置转运车辆369辆、 垃圾箱和地埋桶4.7万个。长春市绿园区合心镇、白山市抚 松县松江河镇等6个小镇被评为全国第二批特色小城镇。 七是建筑业改革发展稳步推进。以省政府办公厅文件 印发了《关于大力发展装配式建筑的实施意见》和《关于 推进木结构建筑产业化发展的指导意见》，代省政府起草 了《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》。确定了 32户省内重点扶持企业，引进中建三局和万科集团在我省 成立子公司，推行银行保函和工程担保机构担保，减轻建 筑业企业流动资金压力。加强统计工作，会同统计、财政 、税务等部门，做好建筑业运行分析。完成全省1400户建 筑和市政总承包企业信用评价。180个项目被评为2017年度 省级标准化管理示范工地。全省共培训施工现场管理人员 3.1万人、技术工人5.2万人。对全省62个工地开展建筑扬尘 治理专项检查，下达整改通知单38份，提出整改问题114项 。全面治理农民工工资拖欠问题，共解决拖欠农民工工资 66件，帮助2917人支付拖欠农民工工资4109万元。深入推 进工程质量安全提升行动，招投标秩序进一步规范，勘察 设计总体水平进一步提高，造价管理工作进一步加强。召 开了装配式建筑政策宣贯暨钢结构住宅技术应用与发展研 讨会，与长春市建委联合举办了装配式建筑论坛会，全省 完成装配式混凝土建筑18.05万平方米、木结构建筑3.13万 平方米。全年建筑业完成产值2219亿元，为全省经济社会 稳定发展做出了积极贡献。 八是水库移民工作扎实推进。2017年共落实水库移民 资金6.73亿元，为12.21万原迁移民发放直补资金0.75亿元 ，落实民生项目1568个。积极探索水库移民工作新途径 ，组织实施避险解困、美丽移民村建设工程，库区和移民 安置区人居环境明显改善，移民收入不断增加。将水库移 民后期扶持与脱贫攻坚有机融合，帮助贫困移民脱贫致富 ，完成移民脱贫攻坚任务。同时,代省政府审核了辉南县应 急备用水源工程等“停建令”27个；审查批复了移民安置规划 大纲、移民安置报告等前期要件74个,有效地保障了水利水 电工程建设的顺利实施，维护了移民的合法权益，确保库 区社会稳定。 九是全力做好中央环保督察迎检工作。我厅于6月成立 了迎接中央环境保护督察工作领导小组，制定了住建系统 环保重点任务督察工作方案，落实国家和省住建领域环保 工作要求，全面开展督导检查。7月份，对迎检工作进行了 再动员、再部署，提出具体工作要求。设立了住建领域破 坏生态环境举报电话，并通过厅网站向社会公布。环保督 察组在吉林期间，及时完成了中央环保督组多批次调阅资 料和住建系统环境保护工作汇报材料的组织报送工作。各 地住建部门把环保督察工作当做头等大事，积极配合，加 班加点，立行立改，落实环保督察的有关要求，及时督办 整改督察组发现的和群众反映的问题。通过迎接中央环保 督察，住建行业工作得到了有效提升。 除上述工作外，在建设法制、行政审批、信访维稳、 脱贫攻坚、建筑节能、抗震防灾、散装水泥、墙材革新和 建设标准等方面，也取得了长足进步。 在工作实践中，我们深刻体会到，实现全省住房城乡 建设事业持续健康发展。一是必须坚持和加强党的全面领 导。要牢固树立“四个意识”，自觉维护中央权威，切实将思 想和行动统一到中央的决策部署上来。只有符合大政方针 ，摸准实情，因势利导，精准发力，才能事半功倍。二是 必须坚持以人民为中心的发展思想。住建系统的工作与广 大群众的生产生活息息相关、紧密相连，我们是代表党和 政府为群众办事，只有把人民满意作为所有工作的出发点 和落脚点，主动解决好人民群众对我们的期盼和诉求，才 能得到群众对我们的支持。三是必须坚持绿色发展理念。 坚决摒弃过去那种“先发展、后治理”的错误思想，牢固树立 生态文明观，切实保护好生态环境，把绿色发展理念贯穿 到全省住房城乡建设的各个方面和各个环节，顺应新时代 发展潮流，引领全省住房城乡建设事业走向永续发展、文 明发展的道路。四是必须坚持高质量发展。我国经济已由 高速增长阶段转向高质量发展阶段，这既是发展趋势，也 是历史必然，更是工作要求。我们必须坚持质量第一、效 益优先，把推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定 发展思路、制定政策措施的根本前提，推动全省住房城乡 建设事业在实现高质量发展上不断取得新进展。五是必须 坚持科学的工作方法。住建行业承担的工作既复杂、又繁 重，而且专业性很强，需要我们依靠外脑，善于借力，有 关专业问题要充分论证，做实做细。定目标、干工作要实 事求是，把握好工作的度，保持清醒头脑，既尽力而为 ，又量力而行。要注重工作路线闭合，提升工作效能；要 注重跟踪问效，一抓到底；要注意书面留痕，便于事后追 溯检查。六是必须坚持从严治党。住建系统的很多工作都 是难啃的硬骨头，面临社会方面的很大压力，需要我们有 过硬的“内功”，打造一支廉洁的干部队伍。我们要挺纪立规 ，架起纪律规矩的“高压线”，严格按照规矩和程序办事，胸 怀坦荡，一心为公，只有这样，才能完成党和人民交给我 们的重任。 这些成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色 社会主义思想的科学指引，在于省委、省政府的坚强领导 ，在于地方党委政府和省直相关部门的支持配合，在于新 闻媒体朋友的关注引导，在于全省住房城乡建设系统广大 干部职工的努力拼搏。在此，我代表厅党组表示衷心的感 谢！ 取得的成绩令人瞩目，同时也必须清醒的看到，我们 的工作还存在许多不足，面临诸多困难和挑战。全省住房 城乡建设领域发展不平衡不充分的问题仍然很突出，发展 的质量和效益还不高，与群众的需求还有很大的差距。一 是城市规划对城市发展的战略引领和刚性管控作用没有得 到发挥，市政基础设施特别是污水垃圾处理设施建设还比 较薄弱，城市管理效能还有待进一步提升。二是农村基础 设施和公共服务设施欠账较多，乡村规划建设管理的关注 和投入还远远不够，农村人居环境亟待改善和加强。三是 全省房地产市场出现分化态势，一方面，长春等城市房价 上涨较快，需要做好稳房价工作；另一方面，部分市（县 ）房地产库存压力较大，工作重点仍然是去库存。同时 ，防范和化解房地产市场风险、深化住房制度改革还任重 道远。四是建筑业总量还不够大，企业核心竞争力不强 ，承接的高精尖工程不多，企业融资难、融资贵，省内市 场份额被外埠企业逐步压缩，质量安全问题突出。五是个 别地方在资金无法落实的情况下，盲目上项目，造成拖欠 工程款和农民工工资，引发施工单位和农民工集体上访 ，在社会上造成不良影响。个别地方存在偏离使用功能 ，过度工程化的现象，项目建设明显超前和奢华，造成大 量财政资金的浪费。六是少数干部不作为、不会为、乱作 为，思想观念、精神状态和工作作风不适应新时代新要求 ，全面从严治党有待加强。对这些问题，要采取有效措施 ，切实加以解决。 二、2018年重点工作安排 2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革 开放四十周年，是实施“十三五”规划、落实中央和全省城市 工作会议的关键一年。全省住房城乡建设工作总的思路是 ：以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，全 面贯彻党的十九大和省委十一届二次全会精神，坚持以人 民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新 发展理念，深入推进供给侧结构性改革，打好住建领域防 范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力 解决住建领域发展不平衡、不充分问题，全面提升全省城 乡规划建设管理水平，促进民生持续改善，推动全省住房 城乡建设事业持续健康发展。 按照全省经济工作会议、全省金融工作会议和全国住 房城乡建设工作会议的部署安排，结合工作实际，2018年 ，全省住房城乡建设系统要重点抓好以下十项工作： （一）狠抓环保督察整改，打造生态宜居的城乡环境 。去年8至9月，