泰安市以党建引领“三资”清理行动 开辟乡 村有效治理新路径 泰安市委组织部 2019年10月22日 为进一步规范农村集体“三资”管理，今年以来，山东省 泰安市牢牢把握扫黑除恶专项斗争有利契机，深入开展农 村“三资”清理集中行动，按照“试点先行、先难后易、依法 依规、全面彻底”的总体要求，“三级”书记打头阵，县乡专 班当“尖兵”，村级班子主动清，理清了陈年旧账，增加了集 体收入，理顺了党心民心，增强了支部威信，提升了基层 治理水平，为推动乡村振兴战略实施提供了强大动能。 亮剑出击、专班推进，四级联动聚合力。一是党委书 记亲自抓。市委组织部、市委政法委、市农业农村局等六 部门联合下发《关于在扫黑除恶专项斗争中开展农村集体 “三资”清理行动的实施方案》，明确目标任务，制定方法步 骤。县乡逐级召开动员大会，党委书记是第一责任人，亲 自研究计划、亲自动员部署、亲自推动落实。县乡党政班 子成员分片联系包保，主要负责同志带头包保难度最大的 村。二是形成阵势合力抓。结合扫黑除恶专项斗争，清理 行动由组织部门牵头抓总，政法、公安、农业农村、司法 、审计等部门联合作战，凝聚起强大工作合力。在市县主 要媒体发布《关于在扫黑除恶专项斗争中开展农村集体“三 资”清理行动的通告》，通过“两微一端”以及公开栏、宣传 车等多种形式，公布县乡监督举报电话和邮箱，并逐村逐 街、进村入户发放明白纸，确保高频度、全覆盖，实现人 人皆知、家喻户晓，引导党员群众主动参与、积极配合 ，形成党委政府重视、社会各界支持、专业力量参与、党 员群众拥护的浓厚氛围。三是专班推进直接抓。坚持以点 带面、全面推开，把党组织软弱涣散村、集体经济薄弱村 、集体“三资”管理混乱的村作为突破口，前期确定267个村 作为试点，目前已扩大到1902个村。为解决个别村级班子 “不愿清、不会清、不敢清”的问题，由乡镇成立工作专班直 接操刀、一竿子插到底，把集体所有的房屋、建筑物、机 器、设备等经营性资产和集体建设用地、“四荒”地、机动地 等资源性资产作为重点，不急功近利、不贪多求快，清理 不彻底决不收兵，确保清理一个、整顿一个、转化提升一 个。 动真碰硬、集中攻坚，依法依规抓清理。紧紧盯住和 抓住群众反映强烈、意见较大的问题，敢于向积存多年的 沉疴痼疾开刀，敢于碰触深层次利益关系和矛盾，做到敢 清真清、清准清实。一是聚焦重点“摸底子”。对各村“三资 ”管理、运营情况进行全面排查，聚焦私自占用村集体资产 资源、低价承包、无偿使用、承包合同不规范、承包费长 期拖欠等5类疑难问题，逐村建台账，做到底数清、情况明 。二是深挖细查“找问题”。按照个人申报、镇村核实、公开 公示、结果确认的程序，对村集体“三资”来一次“大起底 ”，确保把问题找全、找透。三是分门别类“精准改”。对清 理中发现的问题，依据法律法规和政策，承包合同该完善 的完善，该补记入账的补记入账，该退赔的退赔，该清收 的清收，该纠正的纠正。对协商无法解决的矛盾纠纷，通 过诉讼、仲裁等法律程序妥善处理；对非法侵占霸占集体 “三资”拒不退赔，或者采取非法手段阻挠清理的，公安等部 门要迅速介入、依法从严处置；存在涉黑涉恶问题的，按 照扫黑除恶工作要求坚决打击、绝不手软。肥城市专门制 定了《“三资”清理工作流程图》，细化11项程序，并按照支 部星级和收入情况，对村集体经济收入10万元以上的村和 10万元以下的村，实施分类推进、压茬进行，市委书记每 月定期召开调度推进会，加快了清理速度和效果。目前 ，肥城市已有416个村开展集中清理，占行政村总数的 68.8％，核实集体资产15.63亿元，确认集体土地资源4.75万 亩。中组部《组工信息》、省委组织部《山东组工信息》 推广了有关经验做法。泰山区针对上高街道凤台村个别人 长期霸占市场、集体厂房租赁租金过低等难点问题，由公 安、法院、工商等单位组成工作专班，经过3个多月工作 ，收回农贸市场管理权，理顺债权债务关系，重新签订租 赁合同，年增加集体收入300多万元。截至目前，全市共有 1902个村开展“三资”清理工作，共纠正不合理或未履