凝心聚力抓改革 加快步伐促转型 奋力开创扬州工商改革发展的新局面 ——在全市工商系统半年工作会议上的讲话 唐 齐 鲁 （2014年8月1日） 同志们： 今天召开全市工商系统半年工作会议，主要任务是学习 贯彻省局半年工作会议和市委六届七次全会精神，对照全 年工作目标，总结上半年工作，明确下半年工作要求，动 员全系统紧盯目标，解放思想，改革创新，确保全面完成 全年各项改革发展目标任务。下面，我代表市局党组，讲 三个方面内容。 一、充分肯定上半年工作取得的成绩 今年上半年，全系统紧紧围绕省局“13336”年度工作部署和 市委、市政府“两报告两文件”，以深入开展群众路线教育实 践活动为主线，抓改革、促发展，抓转型、强监管，抓整 治、优环境，抓作风、提素质，各项工作稳步推进、成效 明显。突出体现在以下几个方面： （一）抓登记制度改革，改革效果逐步释放。认真落 实十八届三中全会、总局和省局关于推进工商登记制度改 革的部署和要求，紧密结合扬州实际，有序推进“宽进”各项 措施。3月1日起全面推行注册资本由“实缴登记制”改为“认 缴登记制”，5月1日起正式启用新版营业执照，改革促进了 社会创业热情的高涨，市场主体出现“井喷”，截至6月底 ，全市共新登记企业类市场主体9465户、注册资本总额 269.86亿元，同比分别增长30.84 %和57.7%。其中，新登记 私营企业3860户、注册资本总额179.8亿元，同比分别增长 60.6%和 87.3%，分别高于全省同比33.2%和52.6%的平均增 幅。7月4日经市政府常务会议正式通过了《关于放宽企业 住所（经营场所）登记的实施意见》，《意见》充分吸收 了省内外关于放宽住所登记的做法，统一相关部门和各区 意见，着重针对因住所制约办照的5类问题提出了解决办法 ，为下一步顺利执行操作打下了较好的基础。7月20日起全 面启动“年检”改“年报”试点工作，积极争取省局支持同意 ，将扬州纳入企业年报试点范围，这是继南京、无锡之后 我省第3家改革试点地区，截至目前，全市共有3565户市场 主体成功申报年报信息公示，推进速度较快的有邗江局、 广陵分局和江都局。大力推行工商注册全程电子化和电子 营业执照，免费发放电子营业执照近千份，新设有限公司 网上申报率达90%，在全省仅南京、扬州两家。江都区、广 陵区积极推进“一窗受理、四证一体”发照模式，取得较好效 果。针对“三项改革”，市局在扬州大学法学院组织了为期一 周的封闭式干部培训。 （二）抓民营经济发展，发展效果显著提升。今年初 ，市局党组提出把做大做强民营经济作为服务支持地方经 济发展的重要举措来抓，充分发挥牵头部门作用，努力为 民营经济发展营造良好环境。认真落实全省、全市民营经 济发展大会精神，制定出台了《关于进一步支持创业加快 民营经济发展的意见》，提请市委、市政府召开了全市民 营经济发展大会，进一步明确了各部门支持民营经济发展 的具体政策措施，并首批向社会公布了16个面向民间资本 开放的项目。民营经济各项指标全部实现“双过半”，截至 6月底，全市新发展私营企业1.1万户，净增长8436户，同比 增长21.8%，分别完成目标任务的73.5%和105.5%；新发展 个体工商户2.2万户，净增长18634户，同比增长33.7%，分 别完成目标任务的88.6%和124.2%；新增民营企业注册资本 金实际到资269.3亿元，完成目标任务的50.81%，同比增长 7%；“个转企”完成687户，完成目标任务的57.3%；新开工 投入亿元以上项目80个，完成目标任务的66.7%，同比增长 9.6%。不断改进民资招商方式，上半年相继组织了广东江 苏商会扬州行、“烟花三月”民资招商邀客签约和2014中国扬州 （上海）民资招商推介会等系列民资招商活动。深入推进 “品牌强市”行动计划，全市地理标志证明商标公告6件，新 创成中国驰名商标5件，新申报省著名商标30件，新申请注 册商标2386件、商标国际注册8件。 （三）抓执法监管转型，市场监管效能明显提升。认 真落实市委、市政府“2号文件”，对工商部门涉企职责、行 政权力、收费项目和服务事项进行了全面清理，制定了“四 个清单”，并向社会全面公开。严格执行重大案件执法检查 报备和“首违不罚”、“容期整改”制度，尤其是对企业群众反 映较多的收费问题，实行“先全部暂停、再清理规范”，取得 了较好的社会效果。着力推进省局部署的房地产市场和我 局自行组织的汽车消费市场两大专项整治行动，加强内部 执法资源整合和外部执法协作机制建设，变“五指张开”为 “攥指成拳”，立案查处房地产违法案件176件、汽车销售违 法案件39件。加大网络交易市场监管力度，查处网络交易 违法案件32件。开展了医疗药品、互联网、房地产市场广 告专项整治，深化“护航品牌”行动，立案查处57件虚假违法 广告案件和52件商标侵权案件。加强农资商品质量监测 ，抽检农资100批次，立案查处不合格农资26起。开展了装 饰装修材料、电动自行车和汽车配件质量专项整治工作 ，抽检22个品种550个批次，不合格250个批次。 （四）抓市场环境综合整治，群众消费环境进一步好 转。把推进农贸市场提档升级和环境综合整治作为优化群 众消费环境的一项龙头工程来抓，一手抓提档升级，一手 抓环境综合整治，市场的面貌和环境逐步改善。目前，已 完成江都华磊星辰、兴厦2个市场的新建任务和景区瘦西湖、 江都明珠、中心和广陵华宁4个市场的内部提升工作。抓好 过渡时期流通领域食品安全监管，开展了乳及乳制品、食 用油、食品添加剂以及重点区域食品安全四大专项整治行 动，检查食品经营单位1755户次，抽检食用油、糕点、茶 叶、蜜饯271个批次，对全市359个中小学校园及周边食品 安全开展了地毯式整治。打造12315消费维权“金字招牌 ”，消保、消协系统共受理投诉1230件、举报344件、咨询 1620件，投诉案件调解成功率95.01％，为消费者挽回经济 损失327.98万元。深入推进放心消费创建工作，启动了民生 行业消费环境放心指数评估活动，引导和协调行业行政主 体和社会团体协同共治。 （五）抓工作作风转变，群众路线教育实践活动扎实 开展。严格按照省局党组和市委的部署和要求，把教育实 践活动作为提升干部思想政治素质、转变工作作风的重大 政治任务来抓，扎扎实实抓好每一环节工作。坚持学深学 透，制作“课程表”，列出16项活动安排，组织学习了习近平 总书记系列重要讲话、《论群众路线》读本，观看了《苏 联亡党亡国二十年祭》、《周恩来》、《焦裕禄》等教育 片，举办了“以先进典型为镜”事迹报告会等一系列学习教育 活动，强化干部反“四风”、转作风的思想意识。坚持“开门 ”听意见，召开“九类座谈会”，开展“走基层、转作风、办实 事、解难题”和“三下三联三交”活动，广泛征求社会各界意 见和建议。坚持聚焦“四风”查摆问题，深入开展“四必谈、 四选谈”活动，高质量写好对照检查材料，严肃认真开展好 民主生活会，找准了问题，触及了思想，触动了心灵，达 到了红红脸、出出汗、排排毒的效果。总体来看，全系统 教育实践活动各环节动作有序开展，系统内党员干部思想 认识有了明显提高，为民务实清廉意识和作风建设得到了 进一步强化。 二、认真贯彻省局半年工作会议和市委六届七次全会 精神， 全面把握改革的新形势新要求，一着不让抓好下半 年各项工作。 7月23日，省局在淮安召开了全省工商系统半年工作会议 ，对推进“三项改革”进行了全面部署和要求。同一天市委召 开了六届七次全会，对全面深化经济体制改革、做好下半 年经济工作作出了具体部署。面对滚滚而来的改革浪潮 ，如果我们不迎难而上，就会被改革的浪潮吞没。我们要 从四个方面深刻理解和领会两个会议精神，进一步统一思 想，提高认识，把改革工作不断推向深入。 （一）要正确对待省以下工商行政管理体制改革和流 通环节食品安全监管职责划转，确保改革顺利进行。6月 10日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《江苏省人民政 府职能转变和机构改革实施意见》（苏办发〔2014〕30号 ）、《江苏省市县政府职能转变和机构改革的意见》（苏 办发〔2014〕31号），标志着酝酿已久的省以下工商行政 管理体制改革和职责调整正式启动。根据文件规定，工商 、质监省级以下垂直管理将改为地方政府分级管理，市、 县（市、区）将对食品药品、卫生、工商、质监等四部门 的食品安全监管职能进行整合，对食品药品实行集中统一 监管。市一级机构改革工作在今年9月底前基本完成，县一 级要在今年年底前完成。 目前，省局正在着手四个方面的工作：一是对“垂改分”后 省局对下指导和省、市、县局各层级事权划分进行超前谋 划研究，为改革后系统协调运转理清思路。二是对全系统 干部人事、机构编制、财务资产等情况进行全面摸排，摸 清底数，为划转移交做好准备。三是就县级市场监管部门 设置、市辖区工商部门管理体制、流通环节食品安全监管 划转人员比例、基层力量配备、“垂改分”后应由省财政统一 保障的项目经费以及有关遗留问题处置等关系工商事业发 展全局和基层干部切身利益的重要问题，积极争取省编办 、财政等部门支持，制定科学合理的体制调整和职责划转 方案。四是为维护改革和南京青奥运会期间各项工作的稳 定，省局专门成立了改革期间信访工作组，做好应急预案 ，努力维护全系统改革期间大局稳定。 近一段时间以来，大家对改革都十分关注，这也是人之 常情，因为改革必然会涉及到人员的进退留转和利益得失 ，改革调整期也必然是矛盾的凸显期。但是作为扬州工商 系统的各级领导干部，特别是各直属局、分局的一把手 ，一定要牢固树立大局观念和敢于担当的责任意识，经得 住复杂局面和矛盾问题的考验