唐小我在2013年学校安全总结会上的讲话 四川省教育厅副厅长 唐小我 (2014年1月7日) 同志们： 本次会议的主要任务是，深入学习、贯彻“党的十八 届三中全会”和全国中小学安全工作会议的精神，总结交 流2013年学校安全工作，安排部署2014年学校安全工作。 刚才，达州等6个市教育局在大会上作了经验交流发言，讲 得都很好，希望大家认真学习借鉴。下午，我们还将邀请 崔祥烈同志作学校安全工作的专题培训报告。这些内容都 是我们精心安排的，请大家一定要静下心来，集中精力 ，把会开好。下面，我讲三点意见： 一、认真总结，进一步增强工作信心 2013年，我们认真坚持“夯基础、强教育、治隐患、 保平安”的工作思路，扎实推进工作，取得了好的成绩 ，主要体现在以下几方面。 第一个大的方面，是认真履行工作职责，着重“夯基 础”。 省教育厅和各级教育行政部门继续坚持了“年初下发 工作指导意见，年中下发季节性安全工作通知，年终进行 总结与考评”的工作方法步骤，既明确了工作主线，又指 明了工作方向，不但稳定了工作局面、夯实了工作基础、 强化了事故防范，还进一步促进了从被动应对转变到主动 防范的学校安全工作局面的形成。 一是认真抓好工作部署和责任落实。省教育厅通过年 初下发指导意见，对全年工作进行了全面安排部署，还针 对季节性和阶段性工作特点，下发了关于做好季节性学校 安全工作的通知，对一个时段的工作作出安排。此外，还 按照教育部、省政府、省安委会等上级部门的要求，针对 各项具体工作下发了通知，提出工作要求，使全省学校安 全工作能够按照上级的统一安排和部署进行。 省教育厅还通过朱世宏厅长与市（州）教育局主要领 导签订《安全工作责任书》、重新修订并印发《四川省教 育厅学校安全工作领导小组工作规程》、印制成册并向地 方和学校发放《中小学校岗位安全工作指南》等措施，进 一步强化并落实教育行政部门、学校、教职员工的安全职 责。 各地认真落实省教育厅的工作要求，通过调整充实安 全工作领导小组、加强安全机构和队伍建设、修订完善安 全管理制度、召开会议、下发工作意见、实行奖惩和目标 管理等方式，不但对本地安全工作作出了安排，突出了安 全责任的落实，还大力促进了安全制度和安全基础建设 ，进一步提高了安全保障能力。如： 阿坝州教育局明确了由局党委书记、局长任组长，其 他党委委员任副组长的安全维稳工作领导小组，进一步加 强对学校安全稳定工作的领导。 各市（州）教育局均与县（区）教育局、直属学校 （幼儿园）签订了责任书，把安全稳定工作纳入目标责任 和教育教学常规管理的考核，层层落实责任，进一步完善 了安全维稳管理岗位责任制。 二是认真抓好安全工作督促检查。2013年，为了督促 基层和学校落实上级工作要求和措施，确保全年工作目标 任务的完成，进一步强化了安全检查。 从省教育厅讲，主要领导朱厅长和我都高度重视，不 但亲自过问，组织研究，对安全督促检查工作提出要求 ，还身体力行，多次带队，深入基层，直接参与学校安全 的督促检查工作。主管安全的职能处室认真落实上级部门 和厅领导要求，不但通过函件、电话、短信、政务平台、 QQ群等方式，切实加强了对基层和学校安全工作的督促与 指导，还通过下发文件、召开会议、制定方案、组织工作 组等措施，认真组织开展了督促检查工作。 从大的方面讲，省教育厅精心组织了3次综合性大检查 ，一次是2013年6月至9月底，集中开展的为期4个月的“全 省学校安全大检查”；其次是春秋两季开学前后，分别由 厅领导带队赴各市（州）对开学工作（主要是学校安全 ）的全面检查；再次就是2013年的1月上旬、4月中旬、 11月中旬，结合公安部、教育部、中央综治委联合开展的 校园及周边治安检查工作，重点督查了6个市（州）12个县 （区）的校园及周边安全工作。同时，根据省政府安委会 的安排，分别于2013年1月，8月、9月，由省教育厅主要领 导、分管领导带队，赴德阳、绵阳、阿坝等地进行了3次有 关安全生产（包括学校安全）的综合督察工作。 各地根据教育厅的安排部署，积极行动，采取综合与 专项、明查与暗访、直接与交叉、重点与普遍、领导分片 负责与责任单位包干相结合等形式，坚持工作检查不放松 ，不断完善制度，认真开展了安全检查工作。 据不完全统计，2013年全年，各地共组织了2861个检 查组，参加检查的有51765人次，对33520所中小学校（含 村小和重复检查的学校数）进行了检查。通过督促检查 ，在基层学校的安全工作得到进一步加强，安全隐患排查 及治理得到进一步落实。 三是学校安全基层基础得到进一步夯实。各地在不断 加强安全机构与队伍建设、不断完善安全管理制度，不断 强化常规安全管理，不断深入开展安全检查和认真整治安 全隐患的同时，还着眼于科学技术的运用和“三防”建设 中的“技防”建设，从“软”和“硬”两方面着手，大力 推进了“夯基础”的工作。各地都在努力增加投入，不断 推进“三防”建设。有的市（州）大胆进行探索与创新 ，开始在安全管理中运用科学技术手段和强调信息化管理 的作用，以达到提高安全管理科学化水平的目的。如：成 都市教育局已经制定了《成都市学校安全管理和安全教育 标准化信息化管理平台建设实施方案》，还正在组织专业 技术人员开发《学生死亡原因统一分析软件系统》。攀枝 花市教育局全年投入400余万元，对市直属学校电子监控视 频系统进行了更新，直属学校监控安防系统平台通过验收 并且正式投入使用，形成市教育局、学校两级监控体系。 这些市（州）的工作，会对还有些薄弱的“三防”建设的 市（州）起到积极的推动作用，对不断提高安全管理科学 化水平起到积极的示范作用。 第二个大的方面，是抓好安全意识的提高，着重“强 教育” 一是认真做好防震减灾宣传教育工作。省教育厅与省 地震局在5月6日-12日防灾减灾宣传周期间，组织开展了多 渠道、多形式的防灾减灾科普宣传活动。首先，统一发放 了学校“防震减灾”科普宣传教育片；其次，重点发放了 “防震减灾”知识宣传挂图；第三，及时提供“防灾减灾 ”安全知识学习资料；第四，提出了开展“七个一”活动 的要求，要求各学校积极组织学生开展“七个一”活动。 （即：上一堂防震减灾安全专题课；观看一次防震减灾的 光碟；阅读一篇关于防震减灾的文章或者一本书籍；与他 人分享一次避震经历和避震经验；参加一次防震减灾安全 知识主题班会、讲座或竞赛；要求学生回家与家长开展一 次家庭防地震灾害避险讨论；开展一次地震应急演练） 二是认真开展了安全课程教育。各地认真落实省教育 厅的要求，通过多种形式，继续指导义务教育学校开好省 级地方课程《生活.生命与安全》。如广元等地认真落实《 生活·生命与安全》课程要求，做到了“教材、师资、教 案、课时、考核”五落实。 三是启动应急示范学校创建活动。2013年，省教育厅 、省应急办认真落实四川省应急体系建设十二五规划，制 定了创建标准，提出了创建要求，计划用三年时间，在全 省中小学校开展“应急教育示范学校”创建活动。2013年 ，全省各中小学校立足于“增添措施，完善机制，夯实教 育，加强宣传，固化演练”原则，按照“一完善四落实 ”的要求，积极利用现有条件，充分整合资源，落实学校 应急教育“十个一”的要求，认真开展创建活动，已取得 初步成效。 四是认真组织开展活动教育。2013年，在围绕主题抓 好各种学校安全宣传教育活动的同时，还突出开展了中小 学校安全知识网络竞赛活动。这已经是全省第三次开展的 大的安全知识网络竞赛活动了。在全省各级各部门、各学 校高度重视下，全省共有6600余所学校的450万名中小学校 师生、家长参加了竞赛活动，竞赛活动取得了圆满成功。 明天省教育厅、省政府应急办、省“三电”办还将专门召 开会议，对竞赛活动进行总结，颁发获奖证书。 五是抓好安全培训。作为省教育厅2013年的安排，今 天下午我们邀请了崔祥烈同志（河北省张家口市教育局安 全科科长，教育部校园安全教育研究课题组核心专家）为 大家作一个培训报告。各地认真落实工作计划，对培训工 作也抓得比较紧。不但舍得花钱，列支了专门经费，还充 分利用教育资源和平台，不断发展培训新形式，不断丰富 培训新内容，不断拓展培训新途径，切实加强安全培训工 作。如： 德阳市采用以会代训的形式先后4次组织召开了全市教 育系统学校安全工作会，既对教育部门和学校提出了工作 要求，又对管理干部和校领导进行了培训，收到了好的效 果。 内江市在3月份组织了4场针对学校安全管理人员、从 业人员的专项培训，实现了培训人员和重点内容全覆盖。 眉山市突出重点，在全市教育系统集中开展了有关食 品和卫生安全的专门培训，做到教育部门和学校以及有关 岗位工作人员的全覆盖。 第三个大的方面，抓好安全保障重点工作，着重“治 隐患”。 年初，省教育厅在指导意见中，明确了隐患排查治理 的总体要求和重点。年中，在下发的一系列工作文件中 ，不断作出安排，要求各地各学校采取各种有效方式，或 针对季节性学校安全特点，或结合各种安全宣传教育活动 主题，或按照上级部门某方面的工作要求，认真组织开展 安全隐患和薄弱环节的排查治理工作。 各地以农村学校、寄宿制学校、“9+3”学校、校园未 完全封闭学校、民办幼儿园为重点，从加强薄弱环节、弥 补管理漏洞、落实安全措施着手，指导督促本地各学校和 幼儿园切实抓好各种安全隐患，特别是楼道、消防、食品 卫生、校车、自然灾害、社会安全类突发事件等容易引发 群死群伤的各类隐患排查整治。各学校结合实际，确定了 隐患排查治理的重点部位和内容，明确了责任和任务，落 实措施和要求，努力消除安全隐患，确保了学校安全。 一是抓好校车安全监管工作。从省上讲，组成了工作 组，对各地落实《校车安全管理条例》，切实加强校车安 全管理的工作情况进行了检查；制定了计划，提出调研了 提纲，为配合《四川省<校车安全管理条例>实施办法》论 证调研工作作好了准备；下发了通知，对全省校车驾驶员 资格审查、校车使用许可审批、校车信息收集与管理等工 作作出了安排部署；开展了调研，研究提出了“两个范本 ”。指导各地切实做好校车服务方案的制定和校车安全管 理责任书的签订等工作。 从各地情况看，校车安全管理得到了高度重视，校车 安全监管协调机制进一步完善，成员单位的工作职责进一 步明确，校车安全工作齐抓共管的局面正在形成。同时 ，在着力完成现有校车使用许可及驾驶员资格审查工作任 务的同时，对校车的管理，对相关人员的管理与教育等相 关制度更加完善，各项与校车安全监管的相关工作正在有 序推进。如： 绵阳市为解决中小学生上下学交通问题，推广了安县 创造的“三门模式”； 德阳市积极探索，全面实施了“公交车进校园”，协 调相关部门与企业，制订合同范本，明确相关要求，对公 交客运车辆上门服务和包车接送学生的行为进行了规范。 二是开展好“百日安全生产”、“安全生产月”等重 大安全生产活动。按照省安委会的部署，省教育厅结合教 育系统实际，在前几年工作的基础上，研究确定了2013年 教育系统“百日安全生产活动”和“安全生产月”活动的 主题和重点，并下发通知，对各地各学校围绕活动主题 ，切实做好学校安全隐患排查整治和学校安全宣传教育等 工作提出具体要求。各地以各种活动为契机，扎实开展了 学校安全隐患排查整治与学校安全宣传教育活动。在活动 中，各地紧密结合学校安全实际，创造性的开展工作，取 得了好效果。如： 遂宁市教育局向社会公布校园安全监管举报电话，设 置现金奖励，调动社会群体监督学校安全工作的积极性 ，构建校园安全隐患监管举报网络体系。 三是大力开展了防溺水工作。2013年，省教育厅不但 在工作指导意见和夏秋季节学校安全工作的通知中，对预 防中小学生溺水工作提出了十分具体的要求，还在5月15日 召开的“全省中小学幼儿园安全工作电视电话会议”和在 6月14日召开的“全省学校安全工作视频会议”上，专门对 学生溺水事故的防范作了重点强调。同时，还通过分发了 “中小学生防溺水安全教育挂图和卡片”等方式，指导各 地各中小学校切实做好预防学生溺水事故及宣传教育工作 。各地各中小学校加大力度，增添措施，突出教育，认真 坚持和实施行之有效做法，取得了好的工作效果，与 2012年比较，2013年全省中小学生溺水事故起数和学生死 亡人数分别下降了7%和9%。这些成绩的取得，不但与各地 工作重视程度高、工作力度大、工作措施实相关，还与各 地对学生安全的高度责任心与创造性地开展工作有关，达 州市教育局在会上的发言正好印证了这一点。 2013年，全省在做好保障安全的重点工作中始终坚持 了对隐患的排查与治理，据不完全统计，共排查并整治了 各种隐患21197处。这是一个不小的成绩，值得肯定。 第四个大的方面工作，针对突发的重大灾害，及时开 展应急工作 芦山“4.20”强地震发生后，省教育厅立即启动应急 预案，厅领导和相关部门立即到岗，进入应急状态。第一 时间深入地震灾区，了解教育系统灾情和抗震救灾情况 ；第一时间进驻灾区，在省抗震救灾指挥部的统一领导下 ，积极主动配合地震、建设、国土等相关部门，指导灾区 教育行政部门和学校开展抢险救援等相关工作。为做好防 灾减灾工作，省教育厅及时印发通知，对全省学校防灾减 灾及教育活动作了统一安排部署。地震灾区教育行政部门 和学校着重于抗震救灾和灾后恢复重建中的学校安全工作 ，在当地抗震救灾指挥部的领导下，全力投入，紧张而有 序地开展了学校防灾减灾工作，确保了抗震救灾和灾后恢 复重建工作的进行；其他地区突出应急预案的完善与演练 、应急知识的宣传与教育，大力开展了学校防灾减灾工作 。如： 乐山市仅在4月21日-5月10日期间组织全市学校共开展 了应急演练达1409次； 南充市组织教育系统共开展各类应急演练800多场次 ，参加演练的师生达60多万人次； 雅安市针对灾后安全特点，及时下发了《板房安全管 理制度》等规章制度，指导基层教育行政部门和学校切实 做好板房防雷、防火、防暑、防疫和防汛等安全管理工作 ； 阿坝州在“7.10”特大泥石流灾害发生后，及时采取 应对措施，加强对泥石流、山体滑坡、防汛、防雷电等自 然灾害的防范和应对工作。 2013年，各地教育部门和学校在保护师生和学校安全 上做的工作很多，也很有成效，这里就不一一列举。总之 ，通过上下的共同努力，实现了2013年学校安全工作目标 。即没有发生较大及以上责任事故，事故数和死亡人数较 2012年都有下降。据统计，全省中小学 2013年事故数比 2012年减少21件，下降5%，死亡人数减少1人，下降 0.24%。其中：溺水事故数减少17件，下降7%。死亡人数减 少23人，下降9%；交通事故减少22件，下降25%。死亡人数 减少1人，下降1.4%；治安刑事案件减少13件，下降42%。 死亡人数14人，与2012年相同；自杀40件，与2012年相同 。死亡人数减少2人，下降5%。 对2013年全省学校安全工作，总体上讲，形势是平稳 的，取得了事故起数和学生意外死亡人数较2012年都有下 降的成绩，这些成绩无不凝结着在座各位的辛劳和心血 ，无不凝结着全省学校安全工作者的辛勤劳动。在此，我 代表省教育厅，向在座各位表示衷心的感谢！并通过你们 ，向全省在学校安全工作岗位上努力付出、默默奉献的各 位领导和同志表示崇高的敬意！ 二、认清形势，进一步增强安全忧患意识 2013年，无论是涉及面上的工作，还是一个点上的工 作，特别是防止引发学生群死群伤的重点工作，都得到扎 实的推进，实现了年初确定的工作目标任务。 尽管如此，也还存在问题：一是安全“欠账”严重 ，因投入不足，部分农村学校、边远山区学校和幼儿园 ，特别是民办幼儿园，其办学条件和安全管理还相对薄弱 ，安全状况令人担忧；二是一些地方的道路交通环境，特 别是部分学校周边的交通秩序不好，难以保证学生上下学 道路交通安全。民办幼儿园的校车车况和安全监管不完全 令人满意，其校车上路十分令人担忧；三是自然灾害发生 的频次多、规模大、范围广、影响深，有的还可能对学校 和师生员工的安全构成威胁。四是学校安全责任制落实不 到位，有的地方、学校对安全工作重视不够，制度不完善 ，管理不到位、措施不落实，“一岗双责”的安全责任不 落实；五是安全防范工作的要求和措施在基层某些地方、 在有些学校、在有的工作细节和关键点上还没有完全落实 ，特别要指出的是，安全隐患台账还不完善；六是有的地 方和学校管理人员的安全意识还比较淡漠，对眼前存在的 安全隐患熟视无睹，在安排工作时，没有将安全纳入必须 考虑的因素，没有完全将安全的要求贯穿于学校日常管理 的全过程，没有将安全知识的教育渗透到教育教学的各个 环节。 上述问题，有的带有客观性，有的带有普遍性，有的 带有个别性，这是我们分析原因所应该了解和掌握的。重 要的是我们要善于发现、敢于揭露其中的深层次问题，查 找思想根源上存在的弊病。正是由于这些问题没有得到解 决、弊病没有得到根除，所以事故还在不断在发生，尤其 是溺水、交通、自杀等事故没有得到很有效的控制，溺水 出现较大事故（如，2013年5月12日，内江市东兴区3名学