在立良法立好法上迈出坚实步伐 　　2017年1月20日，天津市第十六届人民代表大会第六次 会议高票通过了两件地方性法规，即《关于农作物秸秆综 合利用和露天禁烧的决定》和《天津市人民代表大会代表 建议、批评和意见工作条例》。这是天津市连续四年通过 人民代表大会立法的又一重要成果。 　　2014年1月，天津市第十六届人民代表大会第二次会议 通过《天津市绿化条例》。自此四年来，连续在市人民代 表大会会议上审议了事关天津发展大局、涉及全市人民切 身利益的《天津市大气污染防治条例》《天津市水污染防 治条例》和前面提到的两件法规。这五部法规的制定，清 晰地印证了天津有效发挥人民代表大会立法职能的思路和 轨迹。 　　一、把人民代表大会立法摆上重要位置，更好发挥人 大立法主导作用 　　自1980年以来，天津市人民代表大会总共通过了5部地 方性法规，80%是关于人民代表大会行权程序方面的。那么 ，如何把大会立法向实体性延展，更好发挥代表大会立法 职能，天津市十六届人大常委会对此有充分的考虑。 　　在向代表大会作工作报告时，天津市人大常委会主任 肖怀远指出：“人大代表是人民代表大会的主体，在立法工 作中发挥代表作用，是发挥人大立法主导作用的必然要求 。”“同人大常委会立法相比，人民代表大会立法的权威性更 高，影响面更大，执行力更强。”在党组会议、主任会议、 常委会会议、专题调研多种场合，都谈到：“50多位常委会 组成人员思考研究问题，与700多位人大代表想事情、提建 议，在立法工作中的作用大小是显而易见的。” 　　制定地方性法规，是宪法法律赋予人民代表大会的一 项重要职权。如何科学确定大会立法项目，有效行使这一 职权，充分体现其权威性、影响力、执行力，是本届市人 大常委会持续不懈研究、探索、实践的一个重要课题。 　　二、明确立法取向，为发挥人民代表大会立法职能奠 定重要基础 　　对全国人大及其常委会的立法职权，宪法和立法法、 地方组织法等法律明确规定，全国人民代表大会制定和修 改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律，全国人民 代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大 会制定的法律以外的其他法律。而对地方人大及其常委会 的立法职权则无此明确划分。这就意味着，哪些法规提请 代表大会审议，很大程度上取决于地方人大常委会的理解 与把握。一方面，这成为地方人大需要研究实践的一个重 要课题；另一方面，也留出了很大的空间。 　　天津市十六届人大常委会党组在换届之初，就从做好 顶层设计、规划实施大会立法上进行了充分的研究论证。 　　立法法第七十六条指出，规定本行政区域特别重大事 项的地方性法规，应当由人民代表大会通过。如何具体把 握“规定本行政区域特别重大事项”这一标准？天津给出的答 案是“群众关注度高的、涉及面广的、最需要动员全社会力 量的”立法项目。 　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出 创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把推进生 态文明建设提升到更加重要的位置。习近平总书记亲自谋 划、亲自推动实施京津冀协同发展重大国家战略，指出要 在交通一体化、生态环境、产业对接三个重点领域率先突 破。天津作为毗邻首都的直辖市，持续打造草木繁茂、天 空湛蓝、碧波环绕的美丽环境，既是城市发展的迫切需要 ，也是天津老百姓的殷切期盼。天津市人大常委会深入学 习贯彻党中央重大决策和市委工作部署，依照法律规定和 天津发展的实际需要，经过充分调研论证，将人民代表大 会立法方向确定在生态环境领域。2014年的《天津市绿化 条例》、2015年的《天津市大气污染防治条例》、2016年 的《天津市水污染防治条例》、2017年的《天津市人民代 表大会关于农作物秸秆综合利用和露天禁烧的决定》，显 现着一条清晰的脉络，就是围绕重大国家战略和天津发展 大局，回应广大人民群众期盼关切。 　　三、功夫在会前，为保证大会立法质量创造良好条件 　　常委会立法和代表大会立法，审议的主体一个是常委 会委员，一个是本级人大代表，后者在数量上远远多于前 者。市人民代表大会会期通常是五到六天，既要审议政府 工作报告等六个报告，有时还要审议选举事项，安排审议 法规的时间就必