田青云同志在全市机构编制工作暨综合行 政执法体制改革会议和市事业单位改革领 导小组扩大会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实省有关会议精神，总 结2015年机构编制工作，安排部署 2016年的工作任务。市 委、市政府对这次会议高度重视，市委常委会议、市政府 常务会议专题听取汇报，研究了综合行政执法体制改革、 事业单位改革、权力清单调整等重大事项；豪志市长对机 构编制工作专门作出批示，充分肯定了过去的成绩，对下 步工作提出了希望和要求，请各级各部门认真学习领会 ，抓好贯彻落实。刚才，九志主任作了一个很好的报告 ，全面总结了去年工作，对今年的任务作了具体安排；宗 洲局长宣读了事业单位转企改制方案，希望大家结合实际 ，研究务实管用的措施，把各项任务落实好。下面，我讲 五个问题。 一、关于转变政府职能和简政放权 近年来，党中央、国务院和省委、省政府对这项工作要 求越来越严格，督查问责力度越来越大。国务院大督查、 省专项审计都把这项工作落实情况作为重要内容，跟踪检 查问效。去年，国务院先后组织开展了两轮大督查，处理 了一批在简政放权推进政府职能转变方面工作不力的干部 ；省审计厅对我市简政放权转变政府职能工作进行了专项 审计，发现了不少问题，要求抓紧整改落实，近期还要对 整改情况开展“回头看”。今年，省委、省政府将在全省开展 巡视巡查，其中一个重点就是简政放权推进政府职能转变 任务落实情况。可以讲，简政放权推进政府职能转变不是 “软任务”，而是必须落实好的“硬要求”。各级各部门务必高 度重视，按照市领导小组的部署要求，把各项任务抓实抓 好。 一是深入推进简政放权。总的要求是，既要注重量的减 少，更要注重质的提升，在提高含金量上下功夫。对法律 法规规定市县均可实施、直接面向基层、由县级管理更方 便有效的事项，特别是对企业发展、建设工程项目、基层 民众办事急需的事项，要尽可能地下放到县区行使。要着 力优化审批流程，简化办事环节，加强部门间的信息共享 ，让信息多跑路，让群众少跑腿。 二是强化事中事后监管。有的同志在思想认识上还存在 误区，把“谁审批、谁监管”片面理解为“不审批就不监管”。 事实上，下放的是审批权力，监管职责是法律赋予的，必 须切实履行好。如果权力下放之后，因为事中事后监管跟 不上出了问题，就是监管部门的失职，应当承担相应的责 任。各部门要结合权力清单、责任清单调整情况，及时修 订部门“三定”规定，调整优化人员力量配置，切实把工作重 心和力量转到事中事后监管上来。当前经济下行压力很大 ，企业生产经营困难。各级各部门一方面要严格规范执法 ，维护良好的市场秩序；另一方面，要千方百计为市场主 体搞好服务，进一步优化发展环境，做到“帮忙不添乱、到 位不越位”。为规范市场执法行为，国家、省先后下发文件 ，就推广随机抽查、规范事中事后监管提出要求，市编办 要抓紧研究提出我市的贯彻意见，对“双随机”抽查、信息公 示、失信惩戒等问题予以明确，按程序报市政府办公室发 文实施。 三是着力提升服务水平。市、县两级行政权力清单和责 任清单已经发布，各级各部门要严格对照两个清单办事 ，清单之内的职责必须勇于担当作为，切实履行到位，坚 决杜绝不作为、慢作为行为；清单之外的事情，不准随意 插手，要切实做到“清单之外无权力，法无授权不可为”。按 照省里的部署，市县乡三级明年6月底前要公布公共服务清 单，主要是对公共教育、医疗卫生、劳动就业等公共服务 事项进行梳理、列出清单，优化服务流程，方便基层群众 办事创业。这项工作直接涉及为群众服务的具体事项，任 务量大，涉及面广，市县编办从现在开始就要着手组织公 共服务清单的编制工作。 四是进一步强化组织保障。转变政府职能和简政放权工 作政策性很强，任务重、要求高，必须强化工作力量。从 掌握情况看，各级各部门对这项工作的重视程度不够，有 的领导同志没有把这项工作当成大事来抓，而是当成临时 性任务来对待，时间精力投入不足，工作力量薄弱，措施 不够扎实，工作进展不快、质量不高。下一步，市领导小 组六个职能组的组成部门，特别是市编办、市发改委、市 人社局、市财政局、市工商局、市政府办公室六个牵头部 门，要发挥好主体作用，组成强有力的工作班子，主要负 责同志要亲自抓、负总责，对相关改革事项要亲自研究部 署，亲自协调调度；分管的同志要靠上抓好推进落实。各 部门要强化大局意识、责任意识，抓好各自任务落实，主 动搞好配合，加强与市领导小组办公室的衔接沟通，形成 工作合力。各县区也要充实工作力量，扎实推进各项改革 任务。市领导小组办公室要加强政策指导、业务培训和督 促调度，定期检查各级各部门工作进度，及时进行通报。 二、关于综合行政执法体制改革 目前，我市推进综合行政执法体制改革的意见已经市委 、市政府研究通过，很快将印发实施。各级各部门要认真 抓好贯彻落实，扎实推进综合行政执法体制改革工作。重 点要把握好三点： 一是纵向推进重心下移。在市级层面，要做好“减”字文章 ，中心城区内原则上只保留一个执法层级。要根据不同领 域行政执法的性质范围、专业技术要求、执法权限等，确 定以市或以区为主的执法体制。在县乡层面，要充分发挥 基层政府就近管理的优势，强化执法职责，凡是由县乡行 使更为方便有效的执法权限，要按程序交由县乡政府行使 。职责权限下放后，要相应推进人员编制和执法力量下沉 。要进一步完善乡镇综合执法平台，切实提高基层行政执 法效能。 二是横向实行整合优化。这次改革的方向很明确，对有 执法职责的部门，一个部门内部只设一支执法队伍。一些 执法任务单一、执法人员较少的部门，也可以不设单独的 执法队伍。在市级层面，要深入推进城市管理执法体制改 革，进一步改进城市管理工作；其他领域，也要规范机构 设置，把领域内职责相近、宜于整合的机构整合起来，实 行大部门体制。在县级层面，要在农业农村、社会管理、 城镇管理、民生事业等领域，探索整合相关执法机构和职 责，组建统一的综合执法局。要健全完善综合执法机构与 职能部门的协调配合机制，及时研究解决管理与执法工作 中遇到的问题，形成事前预防、事中检查、事后查处有机 结合的长效监管机制。 三是严格规范公正文明执法。实行综合执法后，执法机 构和人员的权力更加集中，对执法的要求更高。要加强执 法队伍建设，严格队伍管理，强化业务培训，规范执法程 序，改进执法方式，不断提升执法队伍的素质能力。要加 大执法信息公开力度，提高执法透明度，完善执法监督机 制，不断提高依法行政的能力和水平。 推进综合行政执法体制改革，是今年的一项