田青云同志在全市循环经济暨工业技术改 造工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻全省循环经济发展工作会 议、全省经信工作座谈会议精神，分析面临的形势，安排 部署下步循环经济发展和工业技术改造工作。刚才，顺先 同志通报了有关情况，部分单位作了发言，介绍了各自的 经验做法，希望大家相互学习借鉴，把工作做得更好，取 得更大成绩。下面，我讲三个问题： 一、关于循环经济发展问题 发展循环经济是我国的一项重大战略部署，是推进生态 文明建设战略部署的重大举措，也是转变经济发展方式、 建设资源节约型环境友好型社会、实现可持续发展的必然 选择。近年来，各级各部门大力推动循环经济发展，循环 经济理念进一步确立，产业体系逐步完善，发展水平不断 提高，取得了明显的经济、社会和环境效益。“十二五”期间 ，通过发展循环经济，全市万元GDP能耗累计下降21.2个百 分点，节能环保产业产值占全省的比重达到10.4%，工业固 体废弃物综合利用率达到87.5%，高出全省平均1.6个百分点 ，初步扭转了资源消耗强度大幅上升的势头，促进了结构 优化升级和发展方式转变。肯定成绩的同时，也应当清醒 地看到，与先进地区相比，我市循环经济无论是发展规模 ，还是发展水平都还有不小的差距，提升的空间和潜力还 很大。从今后的发展趋势看，国家对资源节约利用的要求 将更加严格，人民群众对环境改善的期待将更加强烈，市 场竞争对降本增效的倒逼将更加紧迫，过去那种高投入、 高消耗、高排放的粗放式发展路子肯定走不通了。我们必 须主动顺应这一趋势，一方面要立足当前，积极采取有效 措施，努力克服经济下行压力，千方百计稳增长；另一方 面要着眼长远，牢固树立绿色发展理念，加快发展循环经 济，推动经济转型升级、提质增效，在未来的竞争中赢得 主动。各级各部门、各企业要切实增强责任感紧迫感，积 极采取有效措施，把我市循环经济发展提高到一个新水平 。 当前和今后一个时期，全市循环经济发展的目标是：通 过三至五年的努力，使循环型生产方式、生活方式广泛推 行，覆盖工业、农业、服务业及全社会的资源利用体系初 步建立，循环经济发展水平位居全省前列。到2020年，万 元GDP能耗比2015年降低17%，能源产出率提高15%，工业 固废综合利用率、农作物秸秆综合利用率分别达到88%和 92%，企业利润率和GDP含金量明显提高；化学需氧量、氨 氮排放量分别减少10%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别减 少 15%。实现上述目标任务，重点要在四个方面下功夫： （一）在推进企业清洁生产上下功夫。循环经济离不开 多元主体参与，但企业是最重要、最基本的循环经济单元 。我市有很多骨干企业通过实施清洁生产、发展循环经济 ，增强了核心竞争能力，在同行业中占据了领先地位。刚 才，海科化工、华泰集团、利华益集团、万德福集团介绍 了各自的经验做法，希望各企业认真学习借鉴，在清洁生 产上闯出自己的成功路子。一要积极推进绿色生产设计。 研究表明，70%的资源消耗和环境影响，取决于产品的设计 阶段。在设计阶段充分考虑现有的技术条件、原料保障等 因素，采用合理的结构和功能设计，优化工艺流程，能够 最大限度地节约资源，从源头上减少环境污染。要鼓励和 支持企业开发绿色产品，推行绿色设计，建设绿色工厂 ，推动形成绿色生产方式。二要大力培育循环经济示范企 业。在不同层次、不同行业中，筛选确定一批循环经济标 杆企业，广泛开展能耗、水耗、排放、利润率等对标活动 ，通过企业间相互学习交流，广泛推广循环型生产方式。 三要严格落实重点行业清洁生产推行方案。经信、环保部 门要严格执行《清洁生产审核办法》，对超标超总量排放 、使用或生产有毒有害物质、没有完成节能减排目标任务 的企业，依法强制实施清洁生产审核，促使企业积极发展 循环化生产。对主动申请清洁生产审核的企业，相关部门 要积极给予指导和帮助。 （二）在加快园区循环化改造上下功夫。园区是经济发 展的有效载体。我市现有的8个省级以上开发区中，有4个 开展了园区循环化改造，资源和土地产出率明显提高，污 染物排放量逐步下降。东营开发区是我省首个国家园区循 环化改造试点单位，依托大项目培育关联配套产业，建立 了有色金属、盐化工、石油装备等六条循环经济产业链 ，去年资源产出率、土地产出率分别比2011年提高了38%和 46%；万元GDP能耗、水耗分别下降了18%和31%，成效十分 明显。下一步，要按照产业链接、资源循环利用的要求 ，合理规划建设园区，对现有所有的园区加快实施循环化 改造。工业园区要抓好项目布局和产业链接，加快建立园 区能源资源环境管理平台，从集中供热、污水处理、中水 回用等公共资源循环着手，强化企业间的联合协作。农业 园区要结合新农村建设，支持建设一批重点生态农业示范 园区，形成种植、养殖、农副产品加工一体化的农业循环 经济产业链。 （三）在培育拉长循环产业链条上下功夫。工业是循环 经济发展的主体，也是循环经济最大的潜力所在。要重点 围绕石油加工、化工、有色、造纸、纺织、建材等重点行 业，加快推进工业企业节能技术改造，淘汰落后技术工艺 及装备，以原材料减量化、能源梯级利用、水资源循环利 用、废弃物资源化处理为重点，形成源头减量、过程清洁 、末端循环的生产方式。鼓励企业围绕副产品和废弃物的 循环利用，打造“第二生产线”。深入推动化工废渣、冶炼废 渣等固体废弃物的综合利用，以方圆有色金属等公司的废 旧金属回收和再利用体系为基础，打造以有色金属废料为 主的可再生资源回收、交易、加工利用体系，建设一批工 业固体废弃物综合利用产业基地。 服务业是循环经济发展的重要领域。一般认为，与工业 相比，服务业具有能耗低、污染少的特点。事实上，服务 业自身的能源资源消耗问题也不容忽视。要大力发展绿色 商贸服务、循环型物流、绿色交通运输、绿色旅游，推进 服务主体绿色化、服务过程清洁化。要以物流枢纽和物流 节点建设为重点，优化物流业空间布局，推广第三方物流 、冷链物流、甩挂运输等方式，努力降低物流成本。要整 合资源，培育龙头，提高再生资源回收行业规范化和规模 化水平。 循环农业发展势在必行。破解生产成本高、面源污染重 等问题，必然要走循环农业的路子。要抓好循环农业示范 园区建设，大力推广减量化农业技术，建成一批生态循环 农业基地。要将循环农业发展与改厕、改水、环境整治结 合起来，实现农村生产生活生态全面改善。 （四）在打造循环型社会上下功夫。《山东省循环经济 条例》确立了市场引导、政府推动、单位实施、公众参与 的原则，针对能源消费、水资源消耗、资源回收利用和农 业、建筑、服务业、交通等领域减量化，对相关权利义务 和法律责任作了明确规定。要加大《条例》执行力度，落 实激励机制，严查违法行为，引导全社会依法推进循环经 济发展。要全面实施绿色建筑行动，推进新建建筑节能和 既有建筑节能改造，加强城市垃圾回收利用，扩大中水应 用范围。要积极优化交通能源结构，推广新能源运输工具 ，打造一批循环低碳交通示范工程。要加快实施最严格水 资源管理制度，开展全民节水行动和水效领跑者引领行动 ，努力建设节水型社会。要大力倡导资源节约理念，推广 节能环保产品，引导公众理性消费、低碳生活。 二、关于工业技术改造问题 工业技术改造是工业发展的永恒课题，也是供给侧结构 性改革的应有之义。多年来，市委、市政府高度重视技术 改造工作，推出了一系列支持企业技改的政策措施。各级 各部门各企业大力推进企业技术改造，组织实施了一大批 技改项目，取得明显成效。近5年来，全市累计投入财政资 金3.8亿元，对1793个技改项目进行扶持，其中重大技改项 目597个。通过实施技术改造，工业技术水平大幅提升，产 品质量等级明显提高，企业综合竞争能力不断增强，技术 改造对工业转型升级、提质增效发挥了重要作用。 “十三五”时期是东营产业转型升级的攻坚期，工业技术改 造任务十分繁重。我们要认真贯彻落实中央和省委、省政 府的部署要求，敏锐把握国内外产业发展趋势，按照创新 链、产业链、财税链“三链融合”的理念，统筹谋划、综合施 策，着力推动技改工作实现“四个转变”，提高“三个比重”。 实现“四个转变”，即：由单纯设备更新为主向应用新技术、 新工艺、新装备、新材料转变；由生产制造环节改造向研 发、设计、营销、服务等领域全流程改造转变；由单个企 业改造向产业链协同改造转变；由受让、使用技术向自主